近日，市政府办公室印发《如皋市“增强城市引力 加快人口集聚”实施方案（2025-2030）》（皋政发〔2025〕17号），以下简称《实施方案》，现解读如下：
一、《实施方案》的出台时间
本实施方案自2025年6月23日起施行。
二、《实施方案》的出台背景及依据
人口发展事关经济社会高质量发展大局、事关现代化建设全局。习近平总书记高度重视并多次强调，人口问题是关系国家长治久安的全局性、战略性问题，党的二十届三中全会也提出要健全人口发展支持和服务体系。在当前我市面临严峻的“老龄化”与“少子化”叠加发展趋势和城市“人口争夺战”激烈的背景下，市委、市政府主要领导亲自谋划、高位统筹人口集聚工作，多次听取汇报，提出指导意见，要求我市积极响应国家、江苏省和南通市人口发展战略，从推动我市人口高质量发展的战略高度，研究制订增强城市引力，加快人口集聚进程的战略措施，为经济社会高质量发展提供战略支撑。
三、《实施方案》制定的意义
1.积极满足产业转型升级与经济高质量发展需求，破解“产业升级—人才短缺”矛盾。通过引进技术工人、研发人才和管理人才，壮大现代服务业、文化旅游、健康养老等服务业的人口规模，激发消费潜力。
2.积极应对老龄化、空心化发展需求，增加城市发展活力。通过吸引年轻劳动力和外来人口，优化年龄结构，缓解人口老龄化压力。
3.积极融入区域发展战略的需求，避免发展边缘化。通过人口集聚提升城市能级，在区域分工中争取更多资源，支撑高端制造、现代农业、现代服务业等产业的高质量发展。
四、《实施方案》的主要内容
《实施方案》主要分为三个部分，包括目标任务、主要举措及保障措施。
第一部分目标任务：
1.总量目标：到2030年末，全市常住人口超125万，常住人口年均净增不少于5000人，三大主功能区不少于8000人，形成长效机制，打造长三角县域人口集聚高地。
2.结构目标：到2030年末，18—40岁年轻人口年均净增不少于3500人，占每年人口净增数70%。
3.就业目标：全市城镇新增就业人数每年不少于10000人，年均增速超5%，2030年末超12000人。
第二部分主要举措：主要突出实施五大工程，细化13条工作举措。
一是实施产业聚能升级工程。推动制造业转型升级赋能。实施制造业重点产业链高质量发展行动，打造中小企业特色产业集群，培育“链主”、“单项冠军”和“专精特新”企业。攻坚重大项目，推动重特大项目早日达产达效。推进企业上市，增强资本助力。推进现代服务业品质跃升。大力发展软件信息服务、科技服务、现代物流、金融服务、现代商贸等重点行业，同时丰富消费业态，发展赛事经济。加快特色化乡村振兴进程。深耕“花木盆景+三黑三白”产业，拓展农村电商和“网红经济”新业态，提升农产品附加值和市场占有率。整治人居环境，建设高素质人才队伍。壮大农业龙头企业和新型经营主体，促进农民就业创业，形成“家门口就业+返乡创业”格局，增强乡村经济活力和人口粘性。
二是实施青年人才赋能工程。优化就业创业扶持环境。完善就业服务平台，开发劳务协作基地，推进校企合作、产教融合，开展招聘活动，培育创业项目，落实补贴政策。每年开展技能培训，培养技能人才。落实青年人才激励政策。优化“雉水英才”计划，探索制定分层分类的人才新政，建立多元化人才评价和支持体系。优流程简程序，高效兑现人才政策，落实补贴扶持。打造青年活力创新城市。打造拾锦里街区，升级改造中交美庐城商业街，统筹抓好文峰商贸核心商圈、大梦想城等商业布局，完善公共交通服务，至2030年末，实现镇（区、街道）功能设施配套商贸中心全覆盖。
三是实施安居品质提升工程。健全住房保障供给体系。构建全方位多层次的住房保障体系，加大购房政策支持力度，研究完善市场购房补贴政策，进一步放宽优惠群体。提升人才安居服务品质。要探索出台《如皋市高层次人才安居保障实施办法》，整合资源，建设人才公寓和社区，完善文娱、休闲、商圈等配套设施建设，实现“吃住娱购”全覆盖保障服务，在主功能区探索打造高标准人才社区。
四是实施教育强市筑基工程。强化全阶优质教育供给。打造教育品牌，建设领航项目，全学段打造全国知名学校，培育名校长、名教师，打造长三角高端优质教育资源集聚地，放大“教育如皋”品牌的美誉度和影响力。健全新市民子女就学保障。明确提出健全以居住证为主要依据的外来人口随迁子女入学保障政策，优化政策，统筹安排就读，2030年计划新建、改扩建学校重点建设项目1个，新增学位600个。
五是实施民生福祉提质工程。提升医疗服务供给质量。完善医共体，加强人才队伍建设，支持社会力量提供多层次多样化医疗服务。探索建立高层次人才就医“绿色通道”。做好外来人口医保参保工作，畅通外来人口的医保参保登记，推动用人单位为外来人员做好医保参保缴费工作。建设生育友好型社会。加强政策宣传，推动生育支持政策措施落地落实，稳妥实施补贴制度，减轻家庭生育养育负担。落实优化后的女职工产假期间企业社会保险补贴和生育休假等制度，保障生育妇女休假合法权益。构建老年康养服务体系。打造养老品牌，完善养老服务设施和补贴制度。有序推进居家养老服务设施改扩建，要求每年实施的改扩建助餐点不少于3家。推动养老机构提升护理型床位设置比例和康复护理水平。
第三部分保障措施：强化跨部门协作联动，完善配套政策体系，聚焦住房保障、教育供给、就业支持等重点领域出台实施细则，加强宣传引导，动员、鼓励、激发各类市场主体、社会力量和社会各界群众，合力推进人口集聚工作。
原文链接：市政府关于印发《如皋市“增强城市引力 加快人口集聚”实施方案（2025～2030年）》的通知
图解：《市政府关于印发<如皋市“增强城市引力 加快人口集聚”实施方案（2025～2030年）>的通知》图解
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