各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处），市各相关部门和单位：

《如皋市促进旅游民宿发展的意见（试行）》已经十七届市政府第二十次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                               如皋市人民政府

                                2018年6月29日

如皋市促进旅游民宿发展的意见（试行）

为进一步推进乡村旅游发展，提升旅游服务能级，丰富旅游体验，打造特色旅游民宿，带动农民增收致富，加快推进“国家全域旅游示范区”创建工作，根据相关法律法规和省市文件要求，结合我市实际，制定本意见。

一、指导思想

深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，适应全域旅游发展新趋势和新要求，紧扣“强富美高”魅力如皋建设目标，深入挖掘我市特色旅游资源，科学规划、有序引导，注重品质、规范发展，大力培育“有故事、有情感、有品质”的特色旅游民宿，促进旅游业转型升级，推进商旅文农等产业融合发展，加快把如皋建设成为知名旅游目的地。

二、基本原则

1.坚持科学规划和可持续发展原则。实现经济效益、社会效益、生态效益和旅游惠民协调统一。

2.坚持体现特色和注重品质原则。充分依托自然风光、特色产业，注重文化创意和生活体验，做到“一家一品”，打造“如皋特色”的精品民宿。

3.坚持鼓励创新和多元经营原则。注重业态功能的创意创新，做好融合发展的文章。鼓励引导社会资本、专业团队进入民宿发展领域。

4.坚持安全有序和规范管理。加强对旅游民宿的指导服务，通过行业自律和利益联结等方式，逐步形成管理规范、安全有序的旅游民宿发展格局。

三、民宿界定

旅游民宿是指位于本市乡村及旅游度假区内，利用居民住宅、集体用房或其他用房，结合如皋人文自然景观、生态环境资源及农林牧渔生产活动，进行整体设计、修缮和改造，以旅游经营方式，为旅游者休闲度假、体验如皋风俗文化提供住宿等服务的旅游接待场所。

四、规范要求

（一）基本条件

1.旅游民宿规模。旅游民宿单栋房屋客房数量不超过14间（不含自用房）、建筑层数不超过4层（不作居住用途的顶楼、楼阁、地下室不计层数），且客房区（包括过道、楼梯、厨房，下同）总建筑面积不超过800平方米。

2.建筑安全要求。旅游民宿建筑符合有关房屋质量安全要求，经镇（区、街道）认可。

3.消防安全要求。符合国家《农家乐（民宿）建筑防火导则》（建村﹝2017﹞50号）相关要求，经消防部门检查认可。

4.住宿治安要求。符合住宿行业和治安相关要求，经公安部门认可，有特种行业许可证，进入旅馆业治安管理信息系统。

5.其他相关要求。符合其他行业管理规范，经行政审批、市场监管、卫计委、环保等部门检查认可或取得相关证照。

（二）其他要求

1.规划科学。旅游民宿规划符合城乡发展总体规划、土地利用总体规划、基本农田保护、农业综合开发、生态环境保护、交通道路发展等规划要求，功能区块划分清晰，布局合理，严格按照规划建设和经营管理。

2.主体明确。旅游民宿主体清晰、责任明确，业主或经营管理实体具备合法经营资格。

3.规模效应。新建旅游民宿具有一定规模，能为区域经济发展、农民增收致富起到辐射带动作用，与社会发展实现互利共赢。

4.主题特色。（1）主题鲜明。旅游民宿主题特色鲜明，能体现地域文化和产业特色。（2）建筑协调。坚持保留原貌原则，利用周边自然环境和人文风情的独特性与专属性，打造具有乡村风情和地方民俗特色；建筑单体的体量、高度、色彩、造型与周边景观环境相协调。（3）文化浓郁。传统文化、风土民情、人文典故等能在餐饮、住宿、体验等环节中有所体现。（4）装饰装修。装饰装修设计有创意，能体现出整体主题特色；使用环保装修装饰材料，室内摆设、用品和室外景观小品布置体现乡土情调，注重淳朴民风的保持和发扬，做到人居环境和自然、人文环境的有机融合。（5）环境美化。垃圾集中收集处置，污水处理达标排放率100%，绿化率高，景观配置得当。

5.功能设施。（1）游客中心。游客中心可提供住宿登记、信息咨询、物品寄存、服务指南、旅行日常用品、常用应急的非处方药品；亦可展示销售本地特产、旅游纪念品等。（2）停车场。配备与接待能力相适应停车场。（3）旅游厕所。旅游厕所应整洁卫生，洗手池、镜台、洗涤用品、纸巾等辅助设施齐全；地面经防滑处理，有明显的防滑标志。（4）住宿设施。提供主题式客房，自然采光充足、通风良好，如善于使用落地大窗。窗帘遮光效果良好，有防噪音及隔音措施。客房设计温馨，家具等设施品质优良。床上用品质量好，触感舒适。客房配有独立卫生间，卫生清洁，做到干湿分离和防滑处理。（5）无线网络。民宿区域内实现无线网络信号全覆盖。（6）标识标牌。入口沿线设置明显、规范的交通标志标牌；区内设置导览示意图、行路、场所等信息标识。标识标志的设置与景观环境相协调。

6.日常管理。（1）服务规范。人员配备科学，服务无缝对接。从业人员着装统一，定期进行健康检查和业务技能培训，持有卫生健康证及其他相关从业资格证，主动热情、文明礼貌地为游客提供亲情化、专业化的咨询、引导服务。（2）设施设备。民宿应配备必要的采暖制冷、水电气等设备；消防设施和人员配备符合消防安全标准；日常性开展消防安全检查，定期开展消防演练。（3）规章制度。内部管理职责分明，配有专职管理人员。建立突发事件处理应急机制，主要从业人员具有在紧急情况下游客疏散、电话报警、快速救援等知识和技能；做到安全巡视、消防安全、食品安全、环境卫生等各项制度上墙，明码标价，诚信经营；有防范和处置重大质量、卫生、安全等事故的预案。

7.品牌建设。（1）形象标识。民宿名称要独具匠心、别具一格；形象标识要有强烈的视觉冲击力和丰富的文化内涵；客房、餐厅等功能区的名字有文化底蕴。（2）品牌营销。具备品牌意识，拥有一定的自创品牌，能自觉维护“世界长寿乡，水绘金如皋”的知名度和美誉度；统一品牌形象对外开展旅游市场信息发布和宣传等活动。

五、申办程序

（一）签署承诺书

经营主体向市行政审批、消防、公安、卫计、环保等部门出具《如皋市旅游民宿经营主体承诺书》，用于办理相关许可证等手续。

（二）办理证照

1.营业执照、食品经营许可证。由经营主体向市行政审批局提出申请，市行政审批局依法核发营业执照及食品经营许可证。

2.特种行业许可证（旅馆业）。经营主体凭消防部门出具的消防监督检查记录，到公安部门办理旅馆业特种行业许可。

3.公共场所卫生许可证。经营主体向市卫计委提出许可申领公共场所卫生许可证。

经营主体必须对提供材料真实性负责，在上述证照办理齐全后，并进入旅馆业治安管理信息系统，方可从事旅游民宿业经营活动。

六、特色旅游民宿评定

旅游民宿规模达到50间，各类证照和手续齐全，对外正常营业的可申报“如皋市特色旅游民宿”。

特色旅游民宿评定工作由市旅游局牵头组织。申报单位需提交《如皋市旅游民宿经营主体承诺书》《营业执照》《食品经营许可证》《公共场所卫生许可证》《消防安全监督检查表》《特种行业许可证》等材料。

特色旅游民宿评定工作采取现场验收打分办法，得分80分以上，经公示无异议的，颁发“如皋市特色旅游民宿”标牌。

七、工作保障

1.建立协调机制。由市政府分管领导牵头成立协调机制，市旅游局担任牵头部门，市公安局、市场监管局、卫计委、环保局、行政审批局、消防大队等部门作为成员单位，及时研究解决旅游民宿发展过程中的各类重大疑难问题。各镇（区、街道）要明确旅游民宿管理人员，配足管理力量，推动旅游民宿发展。

2.强化监管责任。相关职能部门、镇（区、街道）按照各自职责，落实好日常监督管理及属地监管责任，定期进行联合检查、协同监管。对违反法律法规、告知承诺的要及时查处。鼓励特色民宿经营主体成立行业自律组织，加强行业自律。

3.加大扶持力度。被评定为“如皋市特色旅游民宿”，通过南通市亿元项目考核的，按照《如皋市创建“国家全域旅游示范区”激励办法》（皋政办发〔2017〕82号）给予一次性奖励30万元（皋政办发〔2017〕82号文件中涉及民宿部分激励政策以此为准）。国土、农委等有关部门充分利用现有土地、项目资金扶持等政策，对旅游民宿经营主体依规进行必要扶持。鼓励金融机构加大信贷支持力度，开辟融资“绿色通道”，满足旅游民宿项目融资等需求。通过认定的特色旅游民宿，统一纳入全市旅游营销体系，并通过官方网站、微信公众号和微博等新媒体开展宣传推介。

4.加强考核督查。旅游民宿发展列入全市“四个全面”考核重要内容，作为“国家全域旅游示范区”创建重点工作推进。各镇（区、街道）建成一个特色旅游民宿视为新招引落户1个亿元项目，在全市项目建设和“国家全域旅游示范区”创建工作考核中进行加分。相关部门服务推动旅游民宿发展情况，也将列入目标责任制考核和“国家全域旅游示范区”创建考核重要内容。各镇（区、街道）和市相关部门务必高度重视，解放思想，简化程序，合力推动旅游民宿发展。

八、其他

本意见自2018年7月1日起试行，由是旅游局负责解释。

附表：1.如皋市旅游民宿经营主体承诺书

     2.如皋市特色旅游民宿申报表

     3.如皋特色市旅游民宿评分表

附表.docx