2021年10月19日，市发改委、市交通运输局联合印发《关于如皋市巡游出租汽车运价改革的通知》（皋发改〔2021〕85号）。为便于理解和贯彻实施，现将有关问题解读如下：

一、我市为什么要对巡游出租汽车运价进行改革？

2016年以来，国家和江苏省陆续出台了一系列指导性意见，启动了出租汽车行业的全面改革，明确规定巡游出租车运价实行政府定价或政府指导价，要求各地综合考虑相关因素，科学制定、及时调整巡游车运价水平和结构，建立运价动态调整机制和作价规则，使运价能够较为灵活的应对市场竞争、供求关系和营运成本变化。如皋市政府根据国家和省要求于2017年出台了《市政府关于推进如皋市出租汽车行业健康发展的实施意见》（皋政发〔2017〕66号），明确 “巡游车运价实行政府指导价”。

为贯彻落实国家、省、市关于深化巡游出租汽车行业改革精神，进一步完善巡游出租汽车运价形成机制，发挥运价调节市场供求关系的杠杆作用，促进我市巡游出租汽车行业的健康发展，迫切需要对巡游出租车运价进行改革。

二、本次巡游出租汽车运价改革有哪些政策依据？

1、《中华人民共和国价格法》

2、《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）要求，“理顺价格形成机制。各地可根据本地区实际情况，对巡游车运价实行政府定价或政府指导价，并依法纳入政府定价目录。”

3、《江苏省价格条例》

4、《江苏省定价目录》（苏价规〔2017〕10号）

5、《江苏省政府办公厅关于积极稳妥推进我省出租汽车行业改革的通知》（苏政办发〔2016〕97号）要求，“完善运价形成机制。对巡游车运价实行政府指导价或政府定价。”

6、《市政府关于推进如皋市出租汽车行业健康发展的实施意见》（皋政发〔2017〕66号）明确，“巡游车运价实行政府指导价。”

三、此次运价改革遵循的原则有哪些？

1、市场导向。发挥市场在资源配置中的决定作用，使运价能够较为灵活的应对市场竞争、供求关系和营运成本变化，适应多变的营运环境。

2、合理引导。发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用，激励巡游出租汽车在交通高峰时段运营，增加运力供给，缓解打车难。

3、健康发展。通过价格杆杠，合理分担巡游出租汽车行业营运环境变化造成的影响，平衡巡游出租汽车经营者和乘客双方利益，促进行业健康发展。

四、此次运价改革履行了哪些程序？

按照《重大行政决策程序暂行条例》、《政府制定价格行为规则》等要求，经前期委托第三方成本调查、广泛调研基础上，通过网上公开征求意见、召开听证会等形式听取了部门代表、市人大代表、政协委员、专家学者、利益相关方、巡游出租车经营者、消费者和社会组织等方面的意见，经集体审议、社会稳定风险评估、公平竞争性审查和合法性审查等法定程序，最终形成了巡游出租汽车运价改革方案，报经市政府批准实施。

五、此次运价改革的重点？

此次巡游出租车运价改革我市巡游出租汽车运价管理方式，实行政府指导价管理， 即政府制定基准运价(包括起步基准价/起步里程、车公里基准价)和浮动幅度，巡游出租汽车运营企业在基准运价的基础上，综合考虑市场供需、运营成本、交通状况、服务质量、居民收入和驾驶员收入水平等因素，在浮动幅度范围内，确定巡游出租汽车实际执行运价（包括起步价/起步里程、车公里价）。

六、改革后巡游出租汽车运价结构和标准?

1、起步基准运价/起步里程：9元/2.5公里。

2、车公里基准运价：单程：2.40元/公里；双程：1.60元/公里。

3、浮动幅度：起步价在起步基准运价基础上可上下浮动2元/2.5公里；车公里运价在车公里基准运价基础上上浮不超过15%，下浮不限。基准运价浮动包括燃料价格(成品油价格、车用燃气价格等)变化因素，不再另行建立燃料价格联动机制。

4、空驶补贴：单程总里程超过25公里后超过部分按每公里2.80元计算，单程总里程超过40公里后超过部分按每公里3.00元计算。往返载客不得加收空驶费。

5、夜间补贴：23时至次日5时的，在实际执行车公里价的基础上加收20%的夜间行驶费。

6、等候补贴：免费等候时间为5分钟，超过5分钟部分，按0.50元/分钟计费，不足1分钟的按1分钟计算。等候费是指根据乘客要求停车或行驶途中交通拥堵等原因造成车辆0速度下的补贴。因承运人原因，如车辆抛锚等因素造成的等候时段，不得收取等候费。

7、超起步里程计算方式：超过起步里程后以行驶0.2公里为计算单位（实行区间段计费），超过2.5公里开始计费。

8、其他：合乘、过路、过桥、过渡等费用由驾驶员与乘客在乘坐前协商议定。巡游出租汽车运价计费尾数四舍五入，保留到元。

七、价格行为管理上有哪些要求？

1、巡游出租汽车经营者应严格执行规定的运价政策和明码标价制度，在出租车的醒目位置张贴标价签，使用税务部门规定的规范票据。严格执行出租车打表收费制度。

2、巡游出租车经营者应建立内部价格形成机制，在浮动幅度范围内科学合理地制定价格，并保持相对稳定，价格调整前企业公示期不少于15天，并向行业主管部门及时报送相关情况。出租车经营者应当共同维护市场价格正常秩序，严禁相互串通提价等价格违法行为。

八、改革从什么时间开始实施？

自2021年11月1日起实施。为保持巡游出租车运价相对稳定，基准价上浮的相关政策自发文之日后三个月后生效。原《关于调整出租汽车运价等相关政策的通知》（皋价发〔2012〕60号）文件同时废止。

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