2022年，市行政审批局全面贯彻党的十九大、十九届历次全会以及党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记对江苏工作系列重要指示精神，认真贯彻中共江苏省第十四次代表大会、中共南通市第十三次代表大会精神、如皋市第十三届委员会第三次全体会议精神，以治沙精神持续深入推进依法行政和法治政府建设，不断完善工作机制，依法规范行政行为，取得良好成效。现将本年度法治政府建设工作开展情况报告如下。
一、主要举措
（一）坚持带头学法，夯实法治建设根基
抓好“关键少数”，将习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规学习纳入局党组理论学习中心组必学内容，通过会前学法、重大事项决策专题学法、年度述法、任前法律考试等方式，推动领导干部带头学习宣传法律，树立法治思维，促进形成领导干部学法的“头雁效应”。邀请知名学者来局开展习近平法治思想宣讲，购买发放《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等书籍，结合“厚植为民情怀，提升执法水平”“喜迎二十大，再次战高沙”等主题活动，深入学习、集中研讨、贯彻落实习近平法治思想，着力提高全局干部职工法治意识和能力水平。
（二）抓好队伍建设，树立文明执法理念
积极开展“厚植为民情怀，提升执法水平”主题教育活动，坚持问题导向，全面深入查摆存在问题，逐一制定落实整改措施，大力推动政务服务规范化。主动接受依法行政专项巡察，围绕反馈问题清单，深入剖析问题根源，明确整改方向，坚持标本兼治，把解决具体问题与破解共性问题、促进建章立制结合起来，推动巡察整改效能有效释放。加强行政执法人员资格管理，严格执行行政执法资格管理和持证上岗制度，组织开展执法资格考试、执法证件换领，切实提高执法队伍规范化水平。创新开设“科长大讲堂”，由各业务科室负责人围绕行业政策法规、专业理论、工作重点、调研成果、创新建议等方面进行授课，对审批中涉及的热点、难点问题进行重点解读解析，切实提高审批业务水平。
（三）突出宣传重点，营造普法浓厚氛围
研究出台“八五”普法规划，形成制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的普法工作体系。始终坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为普法的首要政治任务，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。推进宪法学习常态化、制度化，以12.4宪法宣传日为契机，积极开展宪法宣誓、送宪法进农村、“百万党员学宪法学党章考法律”等系列活动，大力弘扬宪法精神，努力营造人人学习宪法、遵守宪法、运用宪法、维护宪法的良好社会氛围。广泛开展民法典宣传工作，阐释好保障人民合法权益的新规定新概念新精神，推动民法典家喻户晓、深入人心。依托政务大厅、微信公众号等渠道，持续开展农民工学法、全民国家安全教育日、安全生产月、家庭教育促进法等专题普法宣传活动，不断提高全社会法治意识，营造学法、知法、守法的法治环境。
（四）严守程序意识，持续推进行政决策科学化、民主化、法治化
全面落实行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法公示“三项制度”，不断提升行政执法规范化水平。建立健全重大行政审批事项集体讨论制度，将审批要求较高、风险较大、涉及社会稳定等12类情形纳入集体讨论范围。贯彻落实风险评估要求，对未经进行社会稳定风险评估的重大项目，不得予以决策、审批、核准、备案。推行专家评审，针对环境影响评价、节能评估等技术含量较高的审批事项，邀请专家进行评审，并将评审意见作为审批的重要依据。积极引导公众参与，严格落实环境影响评价、规划方案、娱乐场所经营等审批事项公示听证制度，充分听取公众意见。建立公职律师+法律顾问的法律服务队伍，构建疑难复杂事项会商制度，通过参与合法性审查、规范性文件的制定和清理，保障局重大行政决定的合法性。
（五）坚持内外结合，切实提高行政执法监督质效
主动接受外部监督，推行政务公开标准化规范化，通过政务服务网、政府门户网站等渠道主动公开办事指南、审批结果等信息，规范办理依申请公开，形成以公开促服务、以服务促公开的良性局面；以接受纪检巡察、办理人大代表建议和政协委员提案为切入点，有针对性地查找并纠正工作中存在的问题；畅通投诉举报渠道，在大厅醒目位置设置意见箱、公布举报电话，对服务对象投诉举报的问题一经查实，严格追究责任人员责任；不断完善政务服务“好差评”制度，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道“三个全覆盖”，不断提升办事群众的获得感和满意度。加大内部监督力度，完善权力清单管理制度，动态调整局行政权力清单，确保行权有据；定期开展行政执法案卷评查，对申请、受理、审查、决定、送达、归档各环节行为进行检查，规范审批行为。持续开展以案说法，深入剖析审批中的矛盾、问题以及存在的法律风险，提升防范风险能力。
（六）聚焦群众需求，扎实推动矛盾纠纷多元化解。积极应对复议诉讼，严格落实行政负责人出庭应诉制度，加强行政复议、行政诉讼案件风险研判，针对复议诉讼中暴露的突出问题、热点问题，及时采取预警措施，促进依法行政水平再上新台阶。扎实做好信访维稳工作，坚持预防在先、排查在先、化解在先、处置在先的原则，对存在的风险隐患，精准制定应急预案，切实提高信访风险发现力、研判力、处置力。畅通“如意办”便利化保障热线，随时接受服务对象咨询，及时处置各类投诉举报，将群众办“不成的事”转变为“我们自己的事”，以“刚性举措”推动政务服务便利化的全面落实。
二、特色亮点
2022年，市行政审批局围绕打造“万事好通·如皋如意”一流营商环境品牌，全面发力、多点突破，取得了阶段性成效。
（一）坚持系统思维、统筹推进，全面打造“放管服”改革新样本
深化基层赋权改革，打好赋权承接组合拳，今年来各镇区累计办理赋权事项87260件。牵头梳理许可事项清单，10月份以政府办名义对外发布如皋市287项行政许可事项清单。持续推动高频事项异地通办，与山东、陕西等5省9地开展跨域通办个性化合作，今年来共办理跨域户口迁移、退休异地提取住房公积金等事项逾2万件，有效避免群众“多地跑”“折返跑”。
（二）坚持需求导向、一体推进，全面激活市场主体纾困发展新动能
全面推行企业开办全程电子化登记、线上“一网通办”、线下“一站式”办理模式，在全省率先实现企业开办全流程9个环节半日内办结。构建“1+14+N”企业开办“一站式”服务网络，建成全市15分钟服务圈。推行“一照多址、一址多照、住所核验”改革，充分释放住所资源，为大众创新、万众创业注入活力。拓展简易注销适用范围，建立“僵尸企业”强制退出机制，促进市场主体规范经营、健康发展。
（三）坚持项目为王、服务至上，全面构建项目建设量质齐升新格局
加强项目审批系统集成化管理，实现“阶段事项”同时申报、并联审批。推行“1234”审批“前延”服务，将批前指导服务触角延伸到最前端。探索项目“拿地即开工”模式，为项目建设按下“加速键”，今年我市沃能高压电气公司模块化智能变电站项目5小时内成功办结4证，刷新了施工许可办理速度。试行重大项目施工许可分阶段办理，6月底，发出南通首张工业项目桩基础施工许可证，项目开工时间平均提前40天。在南通地区率先实施工程类项目“电水气联合报装”，今年累计完成85个办件。
（四）坚持规划先行、龙头带动，全面拓展城市功能承载布局新空间。围绕“一主一副”城市新格局，做好主城区重要地段和重大项目的规划研究和城市设计，推动城市西部片区开发迈出实质性步伐。牵头组织如泰运河、通扬运河“两河两岸”景观廊道及龙游河三期景观规划，打造城市景观打卡新地标。组织编制《如皋市城市道路电力电信箱柜设置导则》，提升城市街道空间品质。推行建设工程设计方案联合审查，办理时间压缩至8个工作日。牵头出台《关于进一步推进工业用地提质增效的实施意见（试行）》，在全省先行先试探索产业混合用地规划布局。创新推进工业用地“带方案出让”，实现用地保障和规划审核“双全速”。
（五）坚持数据赋能、利企便民，全面打造政务服务提质增效新优势
全力打造“无证明城市”，梳理公布我市第一批免提交证明事项清单，推动“减证便民”向“无证利民”转变。组建南通首家实体化运作的专职代办队伍，实现从帮办到代办跨越式的飞跃。推动生态环境、住建等与工程建设领域相关事项全部进驻政务服务大厅，实现工程建设项目“全链条”审批。实行“去分中心化”改革，升级扩容政务大厅，完善一站式审批中心功能。围绕企业经营、项目建设、个人生活三大主线，持续扩大“一件事一次办”覆盖面。依托“如e如皋”APP平台，提供政务服务相关功能，开启秒懂、秒办新模式。打造如皋“云核查”服务品牌，实现现场核查全程“不见面”。
三、存在不足
2022年市行政审批局法治政府建设工作取得了一定成效，但与上级的要求和人民群众的期待还存在差距，主要表现在:一是行政执法监督方式较为单一，监督质效有待提高。二是公平竞争审查、规范性文件制定工作仍需规范，缺乏制度性规定。三是普法力度仍需加强，送法进企业频次需再提高。
四、2023年推进法治政府建设工作计划
2023年，市行政审批局将以党的二十大精神、习近平法治思想为指引，认真贯彻落实全面依法治国的工作部署，推动各项工作在法治轨道上顺利开展，助力我市法治政府建设高质量发展，推动营商环境再优化。
（一）完善工作流程，保障运行机制更加高效
制定公平竞争审查工作流程，明确起草科室初审、政策法规科复审的“双审查”机制，将涉及市场主体经济活动的规范性文件、其他政策性文件均纳入公平竞争审查范围，确保全面覆盖、应审必审；加强规范性文件管理，建立规范性文件统一登记、统一编号、统一印发和公开发布制度；对照省营商环境考核指标，完善网上中介超市考核应用机制，大力推进网上中介超市应用，进一步提升中介机构服务水平。
（二）强化风险防控，力争审批风险持续降低
探索开展卷宗交叉评查，从各科室抽调业务骨干对审批案卷集中开展评查，实现以评促学、以评促改，确保卷宗评查取得实效；严格落实败诉风险评估制度，对收到的行政复议、行政诉讼案件，会同相关科室进行梳理研究，对败诉风险进行评估，并形成应对措施；严格执行重大行政审批事项集体讨论制度，切实保障审批决定的合法性。
（三）坚持政务公开，促进审批服务持续规范
推进主动公开，以重点领域政务公开标准化工作为指引，进一步明确部门职责、政策文件、规划计划、审批结果等公开职责及时间节点，确保主动公开及时、规范、高效；规范办理依申请公开，加强与科室的沟通协调，积极回应群众关切，有效化解矛盾；严格落实公开审查制度，督促科室公开前进行自查自纠，确保公开信息的准确。
（四）加大普法力度，推动法治意识持续提升
严格落实学法制度，将行政审批工作与法治政府建设有机结合，科学制定学法计划，除习近平法治思想、宪法、民法典作为必学内容外，把与行政审批业务相关的法律法规列入学习内容，邀请相关专家对新出台的法律法规以及与局业务密切相关的法律难点进行解读，不断提高学习的针对性和实效性；严格落实“谁执法谁普法”制度，充分利用政务大厅政务公开栏和一楼显示屏，依托政府门户网站、微信公众号、新闻报纸等平台，通过发放政策文件、显示屏滚动播放宣传片、摆放咨询台、拉横幅、进社区等方式，开展多样化法治宣传活动。
（五）持续深化改革，助推营商环境持续优化
坚持高点定位，扣实擎牢改革发展关键点，以深化工程建设、开办企业、政务服务等领域改革为重点，进一步做优做实拿地即开工、带方案出让、企业开办一站式等改革举措；以企业群众关注为突破，深入推进“一镇一品”“云评审”“无证明城市”建设等具备如皋特色的改革创新举措。聚焦群众需求，深耕广拓创新服务覆盖面，持续深化“一件事一次办”，加快将“一件事一次办”向镇（村）便民中心（站）延伸；大力推进跨域通办，推动线上线下窗口深度融合；加快规范园区赋权承接，提升园区承接事项办理效能。全力高标推进，力扛勇担数字政府建设新使命，推动电子营业执照、电子印章在企业开办、民生服务、工程建设、招标投标、涉税办理等方面的应用；围绕企业智能制造、行业转型赋能、科创产业落地重点发力，探索构建“数字孪生”CIM平台等智慧应用场景；加强“苏企通”平台应用。切实加大惠企政策落地落实力度。