关于集中开展安全生产检查整改专项行动督查的通报

各镇（区、街道）建设服务中心（规划建设局）、建设、监理、施工单位：

为认真贯彻落实南通市城乡建设局《关于印发〈南通市城乡建设局关于在全市建设系统集中开展安全生产检查整改专项行动实施方案〉的通知》（通建安[2014]219号）及如皋市建筑工程管理局《关于印发〈如皋市建筑工程管理局关于集中开展安全生产检查整改专项行动实施方案〉的通知》（皋建管[2014]47号）文件精神，切实加强建筑施工安全生产管理工作，有效预防和减少安全事故的发生，结合今年以来全市建筑施工安全生产现状及本年度工作部署，市建工局邀请市总工会及部分专家组成检查组，在市纪委监察局、市检察院反渎局的监督下，于7月下旬对集中开展安全生产检查整改专项行动进行督查，现将有关情况通报如下：

一、基本情况

本次督查共分4个检查组，采取查阅工程建筑安全管理、专项行动开展情况资料、在建工程实体检查、现场反馈意见的方式。每个项目检查结束后，检查组均向建设、施工、监理集中反馈检查情况，指出不足及存在问题。本次督查共检查45个工程项目（涉及41家建设单位、33家施工单位、19家监理单位）总面积276.35万平米、造价37.57亿元，监督检查塔机143台、施工升降机68台。共发现问题隐患1053条，下发隐患整改通知书43份、停工整改通知书2份，及时整改回复45份。

本次督查发现如皋市GJ2005-12号地地块项目（紫竹园一组团）二期项目现场安全管理较好、文明施工程度较高，项目管理人员认真负责、安全防护措施落实较好，给予全市通报表扬（附件一）。如皋碧桂园小区一标段（1#—5#、8#、11#、15#楼及地下车库A区）等项目施工现场安全管理混乱、安全生产经费投入严重不足、文明施工差，存在重大安全隐患，给予全市通报批评（附件二）。对此次检查中项目经理、总监理工程师、安装单位的安全违规行为按照《如皋市建筑工程项目经理、总监理工程师安全违规记分办法》及《如皋市建筑机械租赁、安装、拆卸单位暂行管理办法》进行了记分处理。

二、存在的主要问题

（一）部分施工单位安全生产责任制落实不到位。督查中发现部分企业负责人、项目经理没有按照《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》落实好施工现场带班制度，存在脱岗的现象。安全员不到位，没有真正在岗履职，企业和项目部没有认真开展安全生产检查活动，敷衍了事，以应付检查为主，发现的安全隐患也未能及时落实整改。部分企业与项目部、项目部与班组、施工人员之间没有落实安全生产责任制，没有签订安全生产责任状。

（二）安全教育落实存在缺失。部分施工现场未能认真贯彻《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》中对新进工人进行至少32学时的安全培训、对原有工人进行至少20学时再培训的相关规定，新进、转场一线工人和特种作业人员安全教育落实不到位、不及时，三级教育不能落到实处。教育内容过于简单、流于形式，缺乏针对性，无教育学时记载、教育人字迹复印和受教育人字迹代签、岗前考试试卷代考现象较为普遍。

（三）部分责任主体单位对安全生产的重要性认识不足。少数建设单位负责人安全意识淡薄，一味追求进度和经济利益，变相克扣安全文明施工措施费，工程款拨付不及时。部分项目经理、项目负责人追求经济利益最大化，侥幸心理严重，把安全文明措施费当成利润看待，得过且过，施工现场安全隐患严重。少数监理单位责任履行不到位，对安全生产不够重视，未切实履行职责，疏于管理，监理人员配备不足。监理安全资料不全面、不真实，监理人员专业知识能力水平不够，不能对工程实施有效监理，对发现的安全隐患未能督查施工单位整改到位。

（四）施工人员安全意识及安全素质较低。部分在建工程安全管理人员业务素质不高，责任心不强，在施工现场地位较低且身兼多职，不能正确辨析危险源，发现安全隐患，对存在的隐患问题不能有效组织整改。部分从业人员文化水平不高，经验主义思想严重，一切以自我利益为核心，不遵守劳动纪律，不服从安全员指挥，不按照操作规程操作，有些甚至违章指挥。对施工过程中需要临时拆除的安全防护设施，施工完毕不予以恢复，造成人为的、伤害他人的安全隐患，影响施工现场安全生产工作的正常开展。

(五)自查自纠流于形式。督查中发现部分施工现场项目部对此次专项行动的内容和要求不了解，没有认真学习文件内容，自查自纠走形式，应付了事，施工现场安全隐患较多主要是：塔吊、施工升降机未及时检测备案即投入使用，定期检查、维护、保养记录缺失，塔机力矩限制器、高度限位、重量限制器等被拆除或失效，小车滑轮防脱绳装置缺失，施工升降机吊笼活动门限位失效，吊笼外侧门保险失效。部分项目部不能正确辨识现场规模较小的，但属于超过一定规模危险性较大分部分项工程，部分危险性较大分部分项工程未按照建质[2009]87号文件的要求组织施工。脚手架搭设不规范，连墙件设置不合理甚至缺失，悬挑架钢丝绳拉索绳扣安装不符合要求，悬挑梁锚固长度不足。悬挑接料钢平台未按方案制作安装，少钢次梁、少限重标识、末端未锚固，与建筑物拉结吊环、钢丝绳拉索绳扣安装不符合要求，安全网张设不到位，水平防护不严密，临边、洞口、通道口缺少防护，电梯井防护不严，施工人员未正确使用安全防护用品，临时用电未达“三级配电、二级漏电保护”、“一机一箱一闸一漏电保护”要求，现场电线电缆乱拖乱接；无临时消防水源或消防水源压力不足，消防器材配备不合理。

（六）扬尘控制不到位。部分施工现场主要出入口未设置车辆冲洗池、排水沟、沉淀池，没有配备高压冲洗设备，出入车辆没有按规定进行冲洗，未设立冲洗台账，部分道路没有混凝土硬化，沙石、建筑垃圾等未覆盖，物料没有按照总平面图堆放。安全网被揭开或破损，存在凌空抛掷各种物料、建筑垃圾等现象，造成扬尘污染。

三、下一步工作的要求

为进一步加强全市建筑施工安全管理，防范和杜绝安全生产事故，确保我市建筑安全生产，现提出以下要求：

（一）认真落实整改和复查工作。各项目部要针对督查中发现的问题，制定整改方案，对整改人员进行安全技术交底，在保障安全的情况下逐一整改完毕，监理单位进行复查，以确保安全生产。同时各主体单位要举一反三，全面分析在建项目的特点，有针对性制定管理办法，采取有力措施，加大对在建工程安全生产管理力度。

（二）切实强化建筑施工安全生产监管。各镇（区、街道）建设服务中心（规划建设局）要进一步增强安全生产责任意识，严格落实安全生产责任制。继续加强施工现场安全生产监管，加大检查督查力度，对辖区内的项目主要领导和分管领导要亲自率队检查，要始终保持严防、严查、严管、严控的高压态势，确保隐患整改落实到位，确保安全防范各项措施落到实处。

（三）各责任主体单位应各司其职做好安全生产工作。建设单位应及时足额拨付安全文明施工费，不得随意压缩工期。施工单位切实履行企业安全生产主体责任，落实施工现场安全生产各项措施，坚决杜绝项目经理、安全员等管理人员脱岗现象，特别要加强对重大危险源、施工起重机械、脚手架搭设拆除的管理力度，用好用足安全文明施工措施费。监理单位应切实履行安全生产监督职责，对于安全隐患要督促施工单位认真整改完毕，存在隐患时不得进行下一步施工。

（四）加强施工现场各类人员安全生产教育培训。各施工单位要加强对施工现场各类人员安全生产教育及培训，特别是项目经理、施工现场主要负责人、安全员及新进场的人员，要定期召开安全会议，提高从业人员的安全意识和自我保护能力。加大对违章行为的处罚力度，对施工现场不服从管理、恶意违章操作、违章指挥及屡教不改的要坚决予以清退。

（五）切实做好现阶段安全生产工作。各责任主体单位要针对近期天气变化无常及汛期、夏季安全生产特点，切实做好雷雨、大风、高温酷暑期间的安全生产工作；各建设服务中心（规划建设局）要督促属地范围内在建工程加大的安全隐患排查整治力度，特别是做好重点部位重点环节的监控及检查工作，同时要严格值班制度落实，确保信息畅通。各施工单位要进一步完善各类施工方案，确保方案科学合理,要加大施工现场安全管理，严格落实各项安全制度和操作规程，加强安全教育，确保安全生产。同时要根据气象信息及时调整作业时间，严禁高温酷热时段施工，要切实关心职工生活，积极改善职工作业环境和生活环境，严防中暑和食物中毒等事故发生。

（六）加强扬尘防控工作。各责任主体单位应充分认识扬尘防控的紧迫性和重要性，按照省、市文件及环保部门的要求，制定科学合理的扬尘污染防治专项方案，加强对从业人员的防控意义的宣传，保证扬尘控制的资金投入，以积极的态度、切实有效地的措施，做好扬尘控制工作。

安全生产，责任重于泰山，事关人民群众生命财产安全，事关和谐稳定大局。安全管理，如临深渊，如履薄冰。我们应牢固树立红线意识，各建设、监理特别是施工单位要真正领会和理解“安全生产，预防为主，综合治理”的深刻含义，对反复出现的隐患和问题，深入分析、剖析原因，寻找薄弱环节，制定针对性措施，夯实基础，切实做好事前预防工作，确保安全生产。

附件一：通报表扬项目

附件二：通报批评项目

                         二〇一四年八月二十八日

　

主题词：建筑   安全生产   督查   通报        

抄  送：南通市城乡建设局、市政府办、市安委会，

陈万圣副市长、陆雪松副市长、市政府党组成员万维庆。                                      

如皋市建筑工程管理局                  2014年8月28日印发        

共印280份

附件一：

通报表扬项目

序号	项  目  名  称	施  工  单  位	项目经理	监  理  单  位	总监理 工程师
1	如皋市DJ2005-12号地块项目（紫竹园一组团）二期	南通市戴庄建筑安装工程有限公司	胡钋	南通瑞达建设监理有限公司	杨学祥

附件二：

通报批评项目

序号	项  目  名  称	施  工  单  位	项目经理	监  理  单  位	总监理 工程师
1	如皋碧桂园小区一标段（1#—5#、8#、11#、15#楼及地下车库A区）	安徽阜阳建工集团有限公司	刘刚	江苏省标定工程咨询有限公司	吴建东
2	中国长寿城一期11#、18#住宅楼及D区地下室	南通江联建设工程有限公司	沈勇	江苏省苏通建工项目管理有限公司	邱向忠