住建局2022年法治政府建设情况报告

市法治政府建设工作领导组办公室：

2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划、“八五”普法规划的深入推进之年，也是法治机关建设的重要之年。今年来，我局在市委、市政府领导下，坚持以党中央和省市各级领导关于开展法治建设讲话精神为指导，扎实开展依法行政和法制宣传教育工作，以“厚植为民情怀，提高执法水平”主题教育为抓手，以党员领导干部、公务员和行政执法人员学法用法为重点，以提高全民法律素质为目的，大力推进法治建设进程，深入抓好行政执法主题教育纪委专项巡查反馈问题的整改。现根据通知要求，现将我局法治机关建设工作情况汇报如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措、成效及特色亮点

一是深入推进法律六进活动。坚持用社会主义核心价值观凝心聚力，大力弘扬“初心系使命、匠心筑皋城”住建精神，今年来，围绕宣传贯彻《中华人民共和国民法典》《城市房屋白蚁防治管理规定》《中华人民共和国防震减灾法》《长江保护法》《中华人民共和国安全生产法》《城市商品房预售管理办法》等法规共组织法律六进活动6次，购买发放各类法律法规图书700余册，编印《如皋市住建系统常用法律法规政策汇编》，并发放至各镇区、街道，印发各类法律宣传图册4000余份。今年来围绕疫情防控、建筑施工安全、市政建设、人民防空、海绵城市等行业领域的法律法规知识普及，通过微信公众号共转载、编发相关法律法规22期。及时维护省、住建厅和南通市行政执法主体和人员管理系统。根据通知要求，组织局属全体人员参加青少年法律知识竞赛、行政执法人员公共法律知识测试、国家安全法律法规知识测试和百万党员学法考法活动共14次，参加法院旁听庭审活动1次，按要求积极参加“法润雉水 和谐善治”法治文化作品征集评选活动遴选报送漫画、宣传片等作品。

二是扎实做好依申请公开答复、行政复议和行政诉讼案件的应诉工作，预防化解行政争议。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》，按照法定程序做好答辩（答复）和举证工作，认真做好开庭前准备工作，今年以来共受理政府信息公开申请60件，55件已按时答复；办理行政诉讼案件10件，行政负责人出庭应诉率达到100%，无责任败诉案件；办理行政复议案件3件。编印《行政处罚事项清单》，明晰处罚事项的法律法规依据，今年共向市综合行政执法局和相关镇区、街道移送行政处罚案件37件。主动靠前协调，妥善化解败诉风险较高的二审诉讼案件1件。

三是抓实抓牢信访维稳工作。突出两会、北京冬奥会、冬残奥会和党的二十大等重点时段，深入排查房地产市场、房屋征收、质量安全、住房保障、农民工工资等方面矛盾纠纷。先后7次组织召开工作任务部署会和推进会，认真抓好《市住建局春节、北京冬奥会、冬残奥会、各级两会期间维护稳定工作方案》《市住建局关于集中开展涉稳风险隐患排查的通知》《市住建局党的二十大维稳安保工作实施方案》的末端落实，今年来，共办理阳光信访75件，人民网15件，南通市长信箱48件，12345市长热线2825件，今年来，未发生涉我局进京访问题。以农民工欠薪问题为重点，组织开展扫黑除恶住建领域专项整治，为切实净化房产开发、房屋征收和建筑施工行业市场环境，严厉打击开发企业“价外加价”、房屋中介企业误导消费、房屋拆迁过程中暴力征收等问题，进行常态化摸排整治。坚持“房住不炒”定位，针对房地产市场整体下行的实际，全面梳理在建在售房产项目，实行分级分类监管，严格预售资金拨付审核，制定《如皋市“问题楼盘”化解处置任务分解表》，会同风险项目牵头单位围绕矛盾成立专班统筹协调。制定《如皋市住建领域涉稳事项风险防范化解工作领导小组》设置“AB岗”及7个工作专班，根据房地产领域涉稳风险项目存在堵点“定”路径、“分”任务、“解”难题，围绕“保交楼”，弘扬治沙精神，穷尽一切方法解决“问题楼盘”存在的矛盾困难，扎实推进各项风险隐患有序化解，牵头做好春映熙岸、龙湖丽园、天荟园等“问题楼盘”协调推进工作，龙湖丽园、天荟园、逸璟园顺利交付，中交美庐城矛盾顺利化解。自去年10月份以来，我市建筑业企业受恒大、华夏幸福、金科、蓝光等债务危机影响，江苏南通六建建设集团有限公司、江苏江中集团有限公司、中如建工集团有限公司、标龙建设集团有限公司、江苏常青建设集团有限公司、江苏志鹏建工集团有限公司等建筑业企业先后不同程度出现了资金链风险，生产经营陷入前所未有的困境，为维护全市金融生态和谐稳定、支持全市建筑业健康发展，我局从已暴露的问题风险入手，深入重点企业，摸排潜在问题，加以研判分析，为市委、市政府决策提出对策建议，妥善应对处置化解相关建筑业企业经营风险。结合工程建设领域扫黑除恶专项整治，成立化解欠薪信访维稳工作专班，将建筑业企业欠薪情况纳入信用评价，在工程招投标时进行结果运用，开展市工程建设领域根治欠薪“春雷行动”、集中整治百日攻坚专项行动、农民工工资支付情况自查等专项行动，截至目前，推进解决欠薪案件327件，涉及农民工4696名，解决农民工工资约20615.18万元。

四是进一步提升政务服务质量。今年来，按照市委、市政府要求，梳理、进驻行政审批局窗口综合类事项38个、工改类事项11个、房管类事项12个、图审事项2个、水气事项2个，全面落实“三集中三到位”，实现“四级四同”等服务事项全部进驻政务服务大厅。驻政务服务中心窗口以党建为引领，把支部建在窗口，深化拓展“党旗飘在一线、阵地建在一线、活动办在一线、党员冲在一线”的“四个一线”工作机制，通过打造“窗口最强党支部”，实现党建与业务的深度融合，不断推进“放管服”改革、优化营商环境、“联合验收”等改革，切实提升办事群众满意度，着力构建“亲不逾矩、清不远疏、公正无私、有为有畏”的“亲清”营商环境。截至目前，受理办结存量房合同网签业务3889件、商品房合同网签业务9479件，施工图审查253件、建设工程安全监督备案63件、方案联合审查57件，联合验收244件；审核完成了项目工程编码申报78件；受理安全文明施工措施费暂定表审核87件、消防验收48件、消防备案185件；受理建筑起重机械使用登记43件，起重机械设备安装和拆除备案251件，施工合同归集321件，年度信用手册审核831件，白蚁预防公共服务受理14件，建筑业企业资质初审1049件，退还农民工工资保证金6件，农民工实名制对接联系单66件。绿建节能材料登记86件，招标控制价备案2件，预拌混凝土供应企业登记受理25件，安全许可证受理55件，租赁备案93件。办理安全文明措施费核定163件，安全文明施工措施费考评5件，建设工程用建筑材料登记2件，房地产经纪机构备案3件，检测机构资质初审2件，档案报送6件。按时办结率100%，90%以上的政务服务事项实现了即到即办。未出一次差错，广受好评，共受赠服务对象3次锦旗，对住建窗口工作给予充分肯定。今年共有32篇营商环境类宣传稿件被《匠心住建》《杨子晚报》《如e如皋》《南通日报》《交汇点新闻》《江苏省工程建设项目审批管理系统》等媒体、刊物和平台录用。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

今年以来，作为住建局党政主要负责人能对照中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉责任分解方案》（皋办〔2019〕80号）的文件精神，扎实履行法治建设第一责任人职责，具体履职情况如下：

一是切实加强机关党组织建设。强化党组在法治机关建设中 的引领作用，今年以来党组中心组组织专题学习《中华人民共和国反有组织犯罪法》《信访工作条例》等法律法规和上级关于依法治国指示精神学习7次，深入学习领会党的二十大精神、习近平总书记在中央政治局第三十五次集体学习上的重要讲话和全面依法治国相关论述，认真贯彻落实各级关于法治政府建设指示精神，切实提升党组织法治建设意识，圆满完成了迎接国家和省法治建设督察工作。序时推进落实局年度普法工作计划，全体公务员“雉水在线”平台法治学习均达50学时以上。持续打造“如皋住建·匠心筑城”党建品牌，14个下属党支部形成各自支部行业特色的党建子品牌。成立全省首个特色田园乡村党建联盟，推动“党建+田园”深度融合。注重党建工作与文化建设相结合，打造两年一次的文化艺术节，成立水绘之声合唱团，成功举办第三届《奋斗颂》住建文化艺术节，组织七一朗诵红歌比赛等活动，坚持自我创作、全员参演，提升全体职工的文化素养，提升依法全系统行政的核心凝聚力。

二是切实加强普法工作组织领导。制定印发《市住建局关于调整普法工作和法治建设工作领导小组的通知》《市住建局2022年普法依法治理工作计划》，根据局领导分工和各科室、单位主要负责人调整情况，及时调整普法和法治建设工作领导小组，进一步强化住建系统法治建设组织领导，确定科室、单位主要负责人为法治建设责任人，明确法治建设联络员，根据普法工作任务实际，及时召开会议进行部署，编印《如皋市住建系统常用法律法规政策汇编》，发放至各镇（区）、街道和局属各单位。按要求及时报法治宣传月活动总结和宣传贯彻民法典专项履职评议报告。根据通知要求，组织局属全体人员参加青少年法律知识竞赛、国家安全法律法规知识测试和百万党员学法考法活动共14次，参加法院旁听庭审活动1次，按要求积极参加“法润雉水 和谐善治”法治文化作品征集评选活动遴选报送漫画、宣传片等作品。组织126名换领行政执法证人员进行公共法律知识测试。

三是切实加强科学民主决策。印发《如皋市住建局关于“三重一大”事项决策制度的实施意见》，每月至少召开一次党组会，认真落实“三重一大”制度规定，重大项目决策都能做到事前提议、集体讨论决策，大额资金拨付都能及时上会讨论，重要干部任免都上会集体研究，不搞个人专断，增强了班子的凝聚力、战斗力。在班子成员内部经常开展谈心谈话，进行批评与自我批评，形成了部班子成员内部良性的监督机制。严格按规定过好双重组织生活，接受群众监督，自觉约束“八小时以外”的活动。组织4个规范性文件、1项重大行政决策的合法性审查，在江苏省行政规范性文件备案审查工作平台备案规范性文件1件，政府合同法制审核82件。

三、存在的不足、原因及对策建议

一是行政执法还存在不规范的问题。具体表现在收到投诉举报件时，局属个别单位不能在法定的时限内向举报投诉人书面出具受理或不予受理告知书，在对举报投诉内容进行回复时，回复内容不够全面，易引发行政争议。

二是历史遗留问题矛盾化解比较难。此类问题主要集中在拆迁安置补偿和20世纪50年代私房改造上，少数人员在问题的处理已有复查、复核意见的情况下还反复地进行信访。

三是法制审核人员配置上还存在不足。目前除我局聘请的法律顾问外，从事法制审核工作的人员无法律专业从业资格证书。

以上问题存在的主要原因还是对相关的法律法规学习不够透彻，个别人员严格依法行政的意识还有待进一步加强，法律专业人才引进和培养上还存在一定的差距。

四、明年工作打算

紧紧围绕市委市政府要求开展法治建设，认真贯彻落实“八五”普法工作规划，严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，为实现我市“挺进县域二十强、争创文明典范城”的目标贡献营造良好法治环境。

一是大力营造良好法治环境。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。紧紧围绕党委政府工作大局，在住建系统大力推进法律进机关、进农村、进社区、进企业、进网络等活动，紧紧围绕防范化解重大风险、安全生产、根治农民工欠薪问题，切实加强住房和城乡建设系统法规的宣传普及。

二是切实增强普法宣传教育的针对性。深入开展法律六进活动，通过微信公众号、微信群、网络平台等大力宣传工程建设、房地产、安全生产的行业法规。着眼维护社会大局稳定，及时、准确了解掌握群众诉求，引导群众依法维权，最大限度做好维护稳定工作。着力抓好法治文化精品创作，遴选上报法治文化作品。结合“十四五”规划，在建设生态廊道和小游园的同时纳入法治文化阵地建设。

三是严格落实普法责任。深化“谁执法谁普法”责任制落实。推动落实国家机关普法责任制清单备案制度，明确普法责任清单。落实执法过程中的实时普法，进一步强化普法与执法相结合，开展说理式执法。承担好相关工作职责，认真完成好市委全面依法治市委员会工作计划明确的相关工作任务，贯彻落实市委全面依法治市委员会的决定事项和工作部署，确保市委的决策部署不折不扣落到实处。

                           如皋市住房和城乡建设局

                              2022年12月13日