各镇（区）（总）工会，各基层工会,各企业工会：

为深入贯彻十八大精神，加强基层民主政治建设，推动厂务公开民主管理工作规范运作，切实保障广大职工的民主政治权益，根据国家法律法规及有关政策文件精神，结合我市实际，现就进一步加强企业职工代表大会（以下简称职代会）制度规范化建设，提出如下意见：

一、目的意义

职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理的权力机构。但是，通过调查发现，我市职代会制度建设还存在不少问题：有的企业多年不召开职代会，有的召开职代会的程序不规范，有的职代会审议通过的决议得不到落实等，这些问题严重影响了职代会制度规范化水平和作用发挥。当前，我市正处于转型发展、跨越发展的战略机遇期，加强职代会制度规范化建设，让职工代表大会制度得到有效落实，有助于畅通职工群众的诉求表达渠道、搭建起职工与企业相互交流的平台，有助于解决职工和企业共同关心的利益问题、构建和谐稳定的劳动关系，有助于凝聚起职工和企业共同的力量、促进企业科学发展健康发展。各企业厂务公开民主管理领导小组要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识进一步加强职代会规范化建设的重要性和必要性，切实增强责任感和使命感，采取有效措施，积极主动推进，为实现我市经济社会发展目标提供有力保障。

二、基本原则

以“抓规范建设，促作用发挥”为主题，推动职代会制度化、规范化、标准化建设；坚持哪里建工会，哪里就要建立规范运作的职代会制度；坚持统筹规划，突出重点、突破难点，着力推进非公企业特别是非公中小企业和新建企业职代会制度建设；坚持“边组建、边规范、边发挥作用”的原则，注重实效、扎实推进，努力建设组织健全、机制完善、维权到位、作用明显的职代会制度。

三、目标任务

建会企业根据企业职代会一般在第一季度召开的惯例，利用今冬明春的总结大会，及时召开职代会。凡是在企业各项重大工作中涉及职工切身利益的问题需经职代会讨论通过，切实维护职工的合法权益。不断发展职代会制度的适用范围、运行机制、操作程序、审议内容等实质要素，不断完善职工代表述职、考核制度，继续推进专门工作小组工作的制度化、规范化；充分发挥专门小组的职能作用；要充分重视职代会提案工作，对提案征集、立案、落实、反馈全过程监督检查。保证职工群众的民主权利，为创造和谐、团结、奋进的企业氛围和秩序而努力。

四、标准要求

规范化职代会制度要达到以下标准：

（一）职代会组织健全。组织建设是职代会规范化建设的基础内容。要建立健全组织机构，包括领导机构（大会主席团）、工作机构（工会组织）和执行机构（各类专门工作小组）；定期召开职代会并按时换届；民主选举职工代表，代表人数、组成及选举过程要符合法律法规要求。

（二）职代会制度完善。制度建设是职代会规范化建设的重要内容。要完善工作制度，包括职代会各类组织机构的工作方法；完善会议制度，召开职代会的有关规定；完善代表制度，主要是职工代表选拔和作用发挥制度。

（三）职代会程序规范。程序规范是职代会规范化建设的核心内容。要规范流程，使职代会从会前筹备，到正式会议，再到会后落实，各个环节都规范有序；规范议程，对征集的提案要有提案解答报告，对讨论通过的重大事项、工作报告要形成大会决议，对职代会、工代会合并召开的要区别会议议题；规范文本，各类会议材料，在形式上要统一规格、整齐美观。在内容上要符合要求、标准规范。在存档上要装订成册、全面有序，特别要注意对提案原始文本和决议正式文本的存档。

（四）职代会工作创新。创新工作是职代会规范化建设的更高要求。要贴近实际创新方法，深入研究民主管理的新情况、新问题，提出新方法、新举措；要因企制宜创新制度，围绕更好地发挥职工代表的作用、落实职代会的职权，改进和创新各项工作制度；要与时俱进创新内容，把企业经营发展和职工权益保护方面的新情况、新内容纳入职代会议事议题，最终确保职代会各项职权的落实。

五、方法措施

（一）加强组织领导。各级厂务公开民主管理领导小组要高度重视职代会规范化建设，切实把这项工作摆上议事议程，统筹规划，分类指导，因地制宜，稳步推进。各级领导小组办公室要安排专门力量，加强工作调研，制订详细方案，明确职责分工，狠抓工作落实。要在加强对现有的规章制度、条例等文件学习推广的基础上，编写简明实用的指导手册，为全市各类企业的职代会建立统一、明确的标准、规范。

（二）开展业务培训。建立多层次、广覆盖的培训格局。要把职代会规范化建设作为对工会干部教育培训的重要内容，每年开展专项培训，切实提高工会干部组织职工参与民主管理和落实职代会决议的能力和水平；要加大对职工代表的培训力度，开展经常性的业务培训，切实提高职工代表的代表能力和参政议政水平。

（三）培养宣传典型。要注意总结经验，培养职代会规范化运作、制度创新等方面的先进典型，通过观摩会、交流会、座谈会等形式加以推广，指导工作；积极开展职代会资料展评活动，通过职代会资料的展评、观摩、评比，促进职代会规范化建设。要充分运用各种新闻媒体，大力宣传职代会规范化建设的重要意义和先进典型，发挥典型引领示范作用，推动职代会规范化建设深入开展。

（四）加强工作考核。制定职代会规范化建设专项考核办法，对党委是否重视、制度是否健全、操作是否规范、资料是否齐备、效果是否明显、职工是否满意六个方面进行考核评估；增加职代会建制率和规范程度在工作考核中所占的比重，提高各级各单位对职代会规范化建设的重视；要将职代会规范化建设纳入和谐企业考核体系，同布置、同检查、同考核。

如皋市总工会  

2012年12月25日  

抄送：南通市总工会。