市卫生监督所、各镇（区、街道）卫生所：

近年来，全市卫生监督机构以保护人民群众健康为宗旨，加大非法行医的查处力度，取得阶段性显著成效。由于非法行医行为的隐蔽性，一旦放松就有反弹回潮现象，必须持之以恒抓紧抓实打非工作。为进一步提高打非成效，根据国家卫计委《无证行医查处工作规范》，结合工作实际，提出如下要求：

一、加强领导，夯实责任

非法行医扰乱医疗秩序，人员不具备行医资质，致人伤害的情形时有发生，各单位负责人要充分认识非法行医和非法采供血对社会的危害性，坚持以人为本，切实增强责任意识，保持打非高压态势。卫生所要落实打非属地管理责任，主要负责人要亲自关心、亲自过问、亲自协调打非工作，为打非工作提供必要的人力、物力；要从外地负面案例吸取教训，防范监督盲区。市卫生监督所要加强与卫生所协作，联合开展打非行动，形成对非法行

医露头就打的常态，提高打非成效，坚决防止反弹。

二、广泛宣传，鼓励举报

完善打击非法行医监测监控体系，加强卫生监督协管工作。卫生所要严格考核奖惩办法，充分发挥二级哨点前沿作用，定期召开会议，收集各哨点单位辖区非法行医线索；加强卫生监督协管员巡查业务培训，提升巡查水平，发现非法行医线索及时报告并协助处置；对哨点提供非法行医线索并查实的，按规定给予哨点单位一定奖励。

畅通投诉举报渠道，在每一个合法医疗机构场所张贴“卫生监督信息公示栏”，在居民集中居住区域公布辖区合法医疗机构名单、非法行医查处案件信息和非法行医举报电话，鼓励群众举报非法行医信息。加强打击非法行医宣传，通过印发宣传资料、制作标语等方式，在学校、居民小区、建筑工地、城乡结合部等重点区域，开展丰富多样的宣传，引导正确的就医导向。

三、明确重点，精准打击

打击非法行医要以保障人民群众就医安全为目标，积极开展主动巡查，重点是既往被查处对象、原村卫生室、医院下伸点所在地、离岗退职乡村医生家中，做到发现一起、查处一起。严厉打击非医疗美容机构开展肉毒素、玻尿酸注射等“微整形”以及激光、射频美肤等医疗美容行为。严厉打击中医养生机构开展诊疗活动、开具中药处方的行为。

四、规范执法，及时移送

对社会举报或日常监督中发现的非法行医案件线索应当及时受理，快速响应，按规定立案查处。现场发现的药品、器械、账册、处方、发票等按程序进行证据保存，原则上异地封存，防止证据毁灭。封存药品器械应当使用《封条》封装，当事人在封条上签字确认。对证据先行登记保存的物品必须在规定时限内作出处理决定，通知案件当事人到场当面拆封、清点，作出证据先行登记保存处理决定。当事人在规定的时限内不到场的，由两名以上监督人员自行清点，填写物品清单并签名。对查实的非法行医行为，在行医场所张贴《公告》，责令停止非法执业活动。严格按照自由裁量标准对非法行医人员实施行政处罚，未按规定集体合议不得擅自作出决定。对未按规定履行行政处罚决定的非法行医案件，要按程序催缴执行，对拒不执行的依法申请法院强制执行。

要尽可能查明非法行医人员的药品来源，对发现药品经营单位、人员向非法行医人员提供药品的，应当移交药品监管部门查处，从源头遏制非法行医现象。对发现的非法行医涉嫌犯罪案件要按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及时移送司法机关。对移送有争议的不得自行决定不移送，应当征询检察机关、公安机关意见。

五、公正分级，惩戒失信

建立无证行医查处公示制度。对查处的非法行医人员要按照《江苏省自然人失信惩戒办法（试行）》、《江苏省严重失信黑名单社会公示管理办法（试行）》的有关规定，根据案件的实际情况，确定非法行医人员失信行为等级，失信行为分为一般失信、较重失信、严重失信三个等级。对一般失信行为非法行医人员，可以采取信用提醒和诚信约谈，通过约谈，宣传相关法律、法规、规章和政策，敦促其严格自律、诚信守法；对较重失信行为非法行医人员，可以作为日常监督检查对象，在限定范围内进行公示或者书面告知；对严重失信行为非法行医人员，列为重点监控和监督检查对象，向社会公开失信信息。按照“江苏省行政处罚信息公示模板”要求向社会公示非法行医处罚信息。

六、正规肃纪，严格追究

对有确切来源的群众投诉举报压案不查、瞒案不报的，对有法律法规界定为非法行医行为不及时查处的，对在行政执法中弄虚作假、徇私舞弊、包庇纵容非法行医行为的，对未按规定催缴、申请强制执行造成非法行医案件不能结案的，对涉嫌犯罪的案件未依法移送司法机关的行为，造成严重后果的，将按照卫生部《关于打击非法行医专项行动责任追究的意见》、《卫生行政执法责任制若干规定》等对相关人员进行严肃追责。

原市卫生局《关于建立完善无证行医“黑名单”制度的通知》（皋卫发〔2013〕217号）文件同步废止。

以上通知，希认真执行。

                     如皋市卫生和计划生育委员会

2018年7月12日