各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结依靠全市人民，同心同德、砥砺奋进，“强富美高”新如皋现代化建设取得新成效。预计完成地区生产总值1650亿元、增长6.3%；一般公共预算收入80亿元、税占比南通第一；全社会研发投入占地区生产总值比重2.62%；固定资产投资500亿元；社会消费品零售总额576亿元、增长2.8%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。
一年来，我们全力抓经济、兴产业，拼出了稳进提质、回升向好的发展态势。工业经济提质增效。全部工业开票销售增长10.5%、规上工业增加值增长10.8%，六大优势产业链占规模工业比重87%以上。新增40亿元企业1家、20亿元企业1家、10亿元企业5家、新开业规模工业企业22家。新增国家级专精特新“小巨人”企业3家，省专精特新中小企业57家。皋数通·产业经济数据底座上线运营。人寿、农行签约入驻银泰汇商务区。万达轴承成功上市，新增新三板挂牌企业2家。新增制造业贷款65亿元、增长21%。建筑业难中求进，助力建筑企业开拓国内外市场，承接境外项目22个，完成建筑业总产值1900亿元、增长10%。现代服务业提速增量。服务业七大品牌建设初见成效，新增规上服务业企业48家、限上企业160家，完成服务业开票销售1685亿元，重庆千信等一批重大服务业项目成功落户。跻身全国县域文旅融合综合竞争力30强。特色农业提优增收。粮食生产再获丰收。完成农业农村重大项目投入16.6亿元，建成高标准农田1.7万亩，高标准农田占永久基本农田比例达85.2%。绿色优质农产品比重达75.6%。新增省级特色农业生产全程机械化基地2个。富硒稻米及黑塌菜、黑鱼、黑猪品质保险正式施行，弘玖水产入选省级农业（乌鳢）全产业链标准化试点单位。如皋黑塌菜入选中国农业品牌目录。
一年来，我们全力拼招商、上项目，厚植了聚链成群、量质齐增的实体根基。招商引资取得新成果。持续开展重大项目攻坚突破年、“双招双引”百日会战活动，新签约并注册5亿元以上项目51个、3000万美元以上项目11个，其中10亿元以上项目8个、1亿美元以上项目2个。思源锂电储能、森松高端核心装置等一批重大项目先后落户。项目建设跑出加速度。健全重大项目全生命周期闭环推进服务机制，完成工业投资323亿元，实施千万技改项目183个、技改投入超100亿元。新开工5亿元以上工业项目31个、“专精特新”项目18个、服务业项目58个，竣工项目25个、转化项目13个。提前竣工项目14个，平均建设周期缩短8个月，转化达产项目平均产出率155.6%，投资超百亿元的斯堪尼亚商用车及动力总成项目建成竣工。省、南通市重大项目超额完成年度投资计划。园区载体实现新提升。完善专业化园区“六个一”功能配套，以园聚链、以链集群，与长三角国创中心联合开展“拨投结合”模式支持优质项目落户，新设立总规模33亿元的先进装备、生物制造、合成生物基金，氢能产业园、长寿未来农业园等园区辨识度逐步提升。特高压装备、化工新材料分别获批国家级、省级中小企业特色产业集群。盘活低效闲置土地4370亩。狠抓一揽子增量政策落实，争取中央预算内资金、特别国债等超16亿元。
一年来，我们全力谋创新、促转化，积蓄了迭代升级、愈发强劲的内生动能。创新主体加速“扎堆”。高企梯次培育深入开展，认定科创项目229个、南通第一，培育入库科技型中小企业860家，高企总数突破800家、南通第一，高新技术产业产值占比达58%。和府餐饮获评省独角兽企业，卓远半导体、奕隆机电获评省潜在独角兽企业，新增瞪羚企业19家。思源赫兹国家企业技术分中心通过省级评审，新增省级企业技术（工程）中心7家。如高高压获国家科技进步奖二等奖，永成工业获省国际科技合作项目立项。主导或参与制定国际、国家、行业标准20项。获批成立省预制菜产品质量检验检测中心。知识产权保护中心获批省知识产权信息公共服务网点。创新平台加速“扎营”。建立双创载体、飞地孵化器质量管控四项机制，“一线孵化、如皋转化”创新发展模式持续优化，导入孵化项目22个、转化落地如皋项目6个。新建西安交大、思源电气离岸孵化器和新型电力装备中试基地，设立正海磁材联合创新中心、维尔斯智能制造研究院。斯堪尼亚研发中心、如皋（上海）合成生物概念验证中心、霖鼎智慧光学孵化器投入运营。创新生态加速“扎根”。开展“百日千企”科技大走访，完善园区保、白名单等创新激励支持政策，发放科技金融贷款38.1亿元。新增国家级两化融合贯标企业10家、省五星级上云企业33家、省智能制造示范工厂3家、省智能示范制造车间14家、省首台（套）重大装备1家。坚持“招投协同”引入股权投资项目5个，入选国家重大人才工程12人，光织科技获省人才创新创业大赛一等奖。
一年来，我们全力扬优势、塑特色，迈出了深化改革、扩大开放的坚实步伐。营商环境不断优化。出台优化营商环境3.0版，设立南通首家县级涉外商事服务中心，全省首创“AI智慧指引办”企业服务平台，高效办成“一件事”15.5万件，精简办理环节105个，办理时间减少50%。扎实开展涉企中介服务、行政执法、违规收费三大专项整治行动，公布涉企中介服务事项92项、纳入监管773家，减免轻罚金额5400万元。12345热线“营商环境专席”解决涉企诉求1368件、满意率99%。“一照多址”跨区域联动监管机制列入省登记监管工作创新试点。信用助企行动扎实开展，指导企业信用修复394家。入选全国城市营商环境创新县（市）。重点领域改革提速。国企改革深化提升行动全面实施，市场化转型有序推进，教育、文旅、港口、能源等业务板块加快组建，科创投集团独立运营，新增AA+主体3个。深化农村综合改革，实现农村产权交易额4.4亿元，农作物秸秆综合利用模式省级改革试点任务全面完成。对外开放稳中求进。实际利用外资1.03亿美元、制造业占比87.8%。外贸进出口总额338亿元、增长10.2%。完成服务外包执行额22.9亿美元、增长5.1%，其中离岸外包执行额7亿美元、增长9%。新增境外投资项目8个，对外直接投资额4200万美元，对外承包劳务营业额2.1亿美元。梦百合入选首批省本土跨国先行企业。如皋站开通铁路货场集装箱业务，新增国际国内航线2条，完成港口货物吞吐量8680万吨，集装箱吞吐量63万标箱，其中外贸集装箱比重11%。
一年来，我们全力强功能、提能级，彰显了环境更美、品质更优的城乡面貌。城市品质更具魅力。东大街、武庙历史文化街区保护规划通过省级评审，完成通城巷等4条道路历史肌理恢复工程，历史文化街区保护利用做法入选住建部首批可复制经验清单，国家历史文化名城申报进入国务院复核阶段。新增公共绿地面积3.4万平方米，龙游河文化公园入选省“乐享园林”项目清单。通台管网供水工程开工建设，城市防洪排涝整治项目序时完成。加装电梯12台，改造老旧小区超20万平方米、惠及居民1840户。新增公共停车泊位664个，建成公共充电桩155个。张靖皋长江大桥、北沿江高铁等重大工程保障有力，G40如皋段主线、紫光路快速路通车，如皋港东互通前期工作顺利开展。乡村振兴更富特色。持续推进农村人居环境整治提升五年行动，新建改造污水管网43.4公里、供水主次管网120公里、分散农户生活污水处理设施9200户、农村户厕2.7万座。完成农路提档升级43公里、“一事一议”奖补道路96公里，改造农桥15座。获评省级“乡村著名行动”先行区，列入省级宜居宜业和美乡村培育对象26个。杨洲社区范湖洲入选第七批省级传统村落名单。乡村振兴战略实绩考核位列全省第一等次。生态底色更加靓丽。长江警示片披露问题阶段性整改销号，南通市级以上越级环境信访总量平均下降13.7%。建设农村生态河道101公里。市考以上断面持续保持优Ⅲ类水质。环境空气质量管控提升行动扎实开展，PM2.5平均浓度31.2微克/立方米，优良天数比例84.7%。重点建设用地安全利用率100%。入选省首批农村生活污水社会化治理示范区。
一年来，我们全力惠民生、防风险，书写了普惠共享、和谐善治的幸福答卷。高质量办好10项民生实事，财政民生支出占比超80%。群众获得感成色更足。打造“皋就”公共就业服务品牌，新建“家门口”标准化就业服务站6家，新增就业1.5万人，其中首次来如就业1.03万人。城乡居民基本医保参保率达99.7%，职工医保门诊共济政策惠及1332.9万人次。创成省级连锁化养老机构认知障碍照护专区3家，新增养老床位360张，建成示范性社区长者食堂12个，入选全国精神障碍社区康复服务试点项目县（市）、省级标准居家社区养老服务网络地区。新增省级普惠托育机构2家、示范性“未保站”1个。市殡仪服务中心投入运营。群众幸福感更可持续。高质量教育样板城市建设深入推进，“双减”工作不断深化，义务教育质量监测、中高考成绩持续保持领跑，如皋初中新校区、安定小学分校区投入使用，四所高中立项省高品质（特色）高中，如皋技师学院创建通过省级验收，国家学前教育普及普惠县创建通过省级评估并接受国家核查。紧密型医共体建设持续推进，率先开展药共体试点，市中医院通过三级甲等中医医院评审，博爱医院创成三级老年病医院，石庄镇卫生院入选省首批基层慢病筛防中心名单，建成城乡一体“心电一张网”，新增省五级中医馆1家、“优质服务基层行”推荐标准镇卫生院2家、社区医院2家。入选省地名文化遗产名录1个，获评省文保单位3处、非遗项目保护单位8个。市博物馆、李昌钰刑侦科学博物馆获评国家二级博物馆。全国文物普查工作扎实开展，新发现文物点50处。改扩建体育公园2个、健身路径56套，新增体育场地面积53.6万平方米。建成智慧广电乡镇（街道）7个。群众安全感更有保障。深入开展安全生产治本攻坚三年行动和9个“一件事”全链条治理，排查重大事故隐患608个、整改率99.8%，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。六建、江中两家特级建筑企业银团闭团合拢。保交房工作成效明显，妥善化解问题楼盘5个，顺利交付安置房3487套。建成市综合行政执法监督管理平台，镇级社会治理综合服务中心规范化建设实现全覆盖。高质量推进“八五”普法规划落实，行政规范性文件合法性审核率达100%。持续开展“百日百案百名领导”信访包案化解活动，严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等各类违法犯罪，群众安全感位居全省前列。
在推动经济社会发展过程中，我们始终把政治建设摆在首位，着力加强政府自身建设，不断提高政府服务效能。全市政府系统坚持党的全面领导，贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，认真开展党纪学习教育，扎实推进上级各类巡察、巡查、审计发现问题整改，自觉接受各方监督，人大代表建议和政协委员提案办理满意和基本满意率100%。此外，人武、审计、统计、档案、供销、气象等工作不断加强，国防动员、退役军人事务等工作扎实推进。海关、海事、边检等口岸单位高效运转。积极支持工青妇、侨联、残联、工商联、红十字会等群团组织发挥作用。外事、关心下一代、慈善、老科协、老区建设、老年体协、红色文化研究、历史文化研究、见义勇为、长寿研究等工作迈出新步伐。
各位代表，回望过去的一年，既有拼搏的艰辛，更有收获的喜悦。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和市委坚强领导的结果，凝聚着全市人大代表、政协委员的支持和付出，更凝聚着广大如皋人民的拼搏与奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘的全市人民，向监督、支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻如部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向所有参与如皋建设的企业家和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
知不足而奋进，望远山当力行。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的短板和问题，主要表现在：发展不平衡不充分问题依然突出，招商引资质效不明显，重大产业项目后续支撑不足；创新动能培育、新赛道布局还需提速，发展新质生产力的基础还不够稳固；财政紧平衡状况没有得到根本改善，“三保”压力持续加大，民生保障水平与群众期望还有差距；安全生产、房地产、金融等一些重点领域风险不容忽视，防范化解重大风险压力依然较大。对此，我们将直面问题不足，尽心竭力改进工作，不负人民信任重托。
2025年总体思路和工作安排
2025年是进一步全面深化改革的关键之年，是实施“十四五”规划的收官之年。新使命、新任务、新实践，我们必须紧扣住改革大势、把握好发展趋势、研判准经济形势，以更多主动、更强担当、更大作为推动“强富美高”新如皋现代化建设乘风破浪、行稳致远。面对“进一步全面深化改革”的当务之要，我们要增强“化压力为动力”的使命主动，迎难不避、遇难不惧，敢闯敢干再展作为。牢牢把握高质量发展这个首要任务，始终坚持“发展出题、改革破题”“发展为民、改革惠民”，紧紧围绕市委制定的改革任务书、路线图、时间表，在产业转型、城市建设、乡村振兴、国资国企、基层治理等重点领域大胆探索实践、突破机制束缚，因时因势推动一批有效益的重大项目、有实效的改革项目、有特色的试点项目加快落地，力争更多的工作经验成效成为全省示范、走在南通前列，打造一批具有如皋辨识度的改革成果。面对“因地制宜发展新质生产力”的现实之需，我们要增强“抓窗口抢风口”的战略主动，跨江向海、向新提质，先行先试再攀高峰。准确把握如皋在全省和长三角县域城市群中的定位，用好用足创新发展的先发优势，充分发挥电力装备、化工新材料、汽车零部件等产业集群优势和江海联动港口开发潜力优势，着力做好全域创新资源的聚合、串联和配置，加快吸引集聚更多外来优质创新要素和人才资源，持续增强产业内在支撑力、创新引领驱动力和要素综合竞争力，在全省打造“重要阵地”上勇当探路先锋。面对“坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁”的责任之重，我们要增强“以进位争身位”的发展主动，狠抓落实、善作善成，稳扎稳打再上台阶。切实扛起经济体量较大县市的应有担当，聚力打造南通跨江融合发展样板区，坚持“发展能快则快、工作能优则优”的标准要求，持续做大经济总量、提高发展质量、提升全局分量，推动全市上下在发力奋进中乘势而上、在接续奋斗中实干争先，努力在全省、南通发展大局中增速走得更快、份额占得更高，奋力书写“走在前、做示范”的如皋新答卷。
今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以挑重担扛重责的使命感，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，主动策应长江口产业创新绿色发展协同区建设，深入实施“以港强市、产创协同、跨江融合、绿色共享”四大战略，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”发展争取更大主动。
全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速5.6%以上；一般公共预算收入83亿元、增长3.75%；全社会研发投入占比2.85%左右；规上工业增加值增长8%以上；高技术制造业产值增长10%；固定资产投资增长5%以上；社会消费品零售总额增长5%；外贸进出口、实际使用外资增长提质，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
围绕上述目标，重点抓好七个方面工作：
一、聚焦提高发展硬实力，突出投资带动、需求拉动，全力增强实体经济韧度。坚持发展第一要务，持续扩大有效益的投资，充分激发有潜能的消费，巩固和增强经济回升向好态势。
坚持攻项目扩投资。统筹用好能人、基金、平台等招商模式，持续深耕上海、苏南等重点招商区域，不断加强与央企国企合作，持续提升招商引资专业化水平，确保新签约并注册5亿元以上项目51个、3000万美元以上外资项目11个。深化项目建设“八项机制”“四张清单”，健全“专班化”服务推进机制，推动金鹰产业园二期、思源罐式断路器、力威海工装备等重大项目开工建设，斯堪尼亚商用车及动力总成、思源储能、霖鼎光学等新建项目达产出效，确保上年度签约项目落地开工率75%以上，省市重大项目按期开工，项目建设考核挺进南通第一方阵。突出投资强度、亩均税收、科技含量、能耗水平等质量指标，实施环境容量差别化供给和混合用地配置模式，盘活低效闲置用地2800亩。推进省绿色金融创新改革试验区建设，深化银企对接合作，新增制造业贷款超65亿元。更大力度储备和实施“两重”“两新”项目，全力争取更多超长期特别国债、中央预算内投资、新增专项债券等政策资金。
坚持促消费激活力。持续开展“苏新消费·相约长寿皋地”促消费活动，加力落实消费品“以旧换新”专项行动，大力提振批发零售、住宿餐饮等传统消费，鼓励扩大新能源汽车、智能家电等大宗消费，培育发展首发经济、非遗经济、银发经济等新型消费，力争限上单位培育入库120家。健全完善县域商业体系，加快盒马鲜生、欧洲风情街、拾锦里旅游休闲街区等项目建设，稳步推进吾悦、万达、文峰、业琛等重点商圈品质化提升，打造壹言东市、第吾大道等一批夜生活消费圈，做好“足球+”文章，推动促消费政策红利转化为消费动力。
坚持优环境提信心。深化“营商环境提升年”行动，保护国企民企、内资外资等各类经营主体平等参与竞争，不断擦亮“万事好通·如皋如意”营商环境品牌。深入推进政务服务事项“皋城通办”、高频事项“零材料办”，深化企业登记全生命周期高效办成“一件事”，丰富“融易办”品牌服务内涵，健全“数据得地贡献增地”机制，拓展“拿地即开工、竣工即投产”、工程项目建设“分段验收”适用范围，推动更多事项容缺承诺办。推进全国社会信用体系建设示范区建设，联动开展失信惩戒与信用修复，细化落实公平竞争审查制度，规范涉企执法行为，全面推行“综合查一次”，推动“信用+综合监管”深度融合。
二、聚焦培育新质生产力，突出以产带链、科创赋能，努力增加产业强市厚度。以国家创新型县市建设为统领，促进创新链与产业链、资金链、人才链深度融合，加快构建具有如皋特色的现代化产业体系。
聚力壮大产业集群。实施制造业重点产业链高质量发展行动，重点推动汽车及零部件、高端成套设备及关键零部件、新型电力装备等产业加紧突破关键领域，支持新材料、电子信息产业向高附加值方向攀升，鼓励生命健康产业围绕合成生物开辟新动能，力争新增50亿元企业1家、20亿元企业3家、新开业规模工业企业30家。持续打造服务业七大品牌，加快发展现代物流、检验检测、节能环保、软件信息等生产性服务业和文旅、康养等生活性服务业，新开工重点服务业项目15个，新增规上服务业企业50家。聚焦央国企建筑产业合作，积极承接国家“两重”项目、海外重点投资项目，推动市场订单持续增长，促进建筑业转型升级高质量发展。
全力推动产创融合。深耕“一线孵化+如皋转化”模式，优化整合在沪科创资源，多元布局北京、深圳及其他科创资源富集地飞地，加快建设思源新型电力装备离岸孵化中心，飞地孵化器入驻项目80个、在如落地转化20个。坚持内培外引、量质齐升相结合，深化“一企一表”订单式培育模式，新增科创项目200个、其中具有股权投资的20个以上，力争新增独角兽、潜在独角兽、瞪羚企业25家，高企总数超950家。推动正海磁材建设联合创新中心、思源赫兹创建国家企业技术（分）中心，新立项省前沿技术、省国际合作等省级科技计划项目5个以上，新增新型研发机构1家。坚持“招投协同”“拨投结合”，深化与长三角国创中心合作，加快组建科创母基金和精密光学制造等专项基金，落户优质股权融资项目4个。完善如皋发展促进会、校友基金会等人才服务功能，积极推动“皋才回皋”，力争引进高层次创新创业人才60名、高校毕业生5000人以上。
着力提升企业质态。实施新一轮制造业企业提档升级、专精特新“小巨人”培育、“智改数转网联”三年行动，拓展皋数通·产业经济数据底座应用场景，新增国家专精特新“小巨人”企业6家、省级企业技术（工程）中心5家、先进级智能工厂2家，智能化数字化改造企业80家，技改投资增长5%以上。支持优质企业对接资本市场，鼓励上市公司并购重组，新增报会企业2家。高质量完成国企改革深化提升行动，做强城市建管、园区运营、港口开发、基金投资等主业板块，做优能源、文旅、教育、农业、养老等新兴板块，实现市场化业务收入增长12%、利润总额增长10%。
三、聚焦增强核心竞争力，突出以港强市、跨江融合，全面拓展改革开放深度。坚持靠改革破难题、靠开放开新局，以更宽视野实现江海联动，以更大格局矢志向海图强，在服务大局中拼抢更多发展机遇、拓展更大发展空间。
做好港产融合大文章。大力实施“以港强市”一号工程，高水平编制港产城联动发展规划，加快打造江海河联运重要枢纽。分类盘活低效港口岸线资源，支持苏中国际、森松重工等重点企业加快码头等级提升，探索规划汽车滚装码头，推进重庆千信物流基地、保税仓库二期建设。主动对接上海港、宁波港、苏州港等港口，做优做精煤炭、铁矿石、钢结构件等散杂货运转业务，持续壮大粮食、棕榈油、纸浆等主力货种吞吐规模，实现港口吞吐量8800万吨、集装箱吞吐量64万标箱。强化“3+3”海洋产业培育，鼓励森松、力威等企业建强海洋产业创新平台，重点建设高端智能制造、化工新材料、临港产业园等园区载体，加强与汽车及零部件、氢能储能、合成生物等产业联动适配发展，构建现代化临港产业体系。
建强功能片区主阵地。以主功能区为引领、一般镇为支撑，构建协同联动的片区发展新格局，推动以国家级经济技术开发区为核心的开放功能片区，提速中瑞（如皋）智能制造合作创新园建设，持续增强新能源汽车及零部件、氢能节能、新型电力装备制造等产业辨识度，大力发展生产性服务业，推动优势产业和高质量外资项目加快集聚；以省级高新区为核心的创新功能片区，加快龙游河科创走廊核心区建设，积极发展光电、合成生物、银发经济等特色产业，探索建设数字产业集聚区，争创省级银发经济产业园和合成生物省未来产业先行集聚发展试点，加快打造全市产创融合示范区；以长江镇为核心的港城功能片区，加强与苏南重点区域合作，用好深水良港和省级化工新材料园区等独特优势，大力发展临港制造业和港口服务业，持续完善城市副中心功能，实质性推动EOD片区开发，加快打造全市港产城融合发展前沿区。
构筑双向开放新高地。广泛组织企业参加广交会等国内外展会，支持森松重工、伟越电器等重点外贸企业巩固传统市场、拓展新兴市场，加快推动莱赛尔纤维、亚太森博等项目释放产能，扎实开展跨境电商高质量发展行动，大力引育服务贸易、海外仓等外贸新业态，力争外贸进出口总额超360亿元。积极引导百适乐、思源电气等外资企业增资扩股，推动威格电气等外资项目加速落地，探索QFLP、外资股权并购等引资新方式，实际使用外资2亿美元以上。发挥涉外商事服务中心作用，引导思源电气等电力装备企业参与“一带一路”建设，鼓励建筑企业拓展海外市场，稳步提高本土企业国际竞争力。
四、聚焦扩大城市吸引力，突出以文兴业、以城留人，稳步彰显民生福祉温度。坚持把为民造福作为最大政绩，加快推出更多落地有声的惠民举措，让生活在如皋的每一个人笑容更多、心里更暖。
打造底蕴厚重的历史文化名城。深入推进历史文化名城名镇名村保护，完成历史文化名城、街区保护规划修编，实施东大街等历史文化街区保护提升项目，加快推进集贤里文化广场建设和武庙南巷、东云路巷等道路历史肌理恢复，让历史文化名城成色更足。高标准完成第四次全国文物普查实地调查和成果运用，修缮定慧寺、文庙大成殿等文保单位，新增国家级、省级文保单位4处以上。编制不可移动文物暨红色资源保护利用规划，支持江安镇建设“江苏红军小镇”，争创全国红色旅游融合发展区。深化“书香如皋”建设，打造高品质文化空间，推动送戏下乡、四季村晚等文化惠民工程全覆盖，提升公共文化服务效能。丰富“沉浸式”体验、夜游经济等旅游业态，推进东大街国家级旅游休闲街区、李昌钰刑侦科学博物馆4A级景区创建，打造开放时尚的拾锦里旅游休闲街区，争创省级长寿文化生态保护实验区。
打造近悦远来的全龄友好城市。大力发展银发经济，以长寿未来农业园为依托，瞄准康复辅助器具、健康食品、养老助老服务等重点领域，加快长寿数据平台建设，支持皋开集团、华医大健康、颐乐健康等企业发展中高端康养项目，全力培育“3+3+X”产业体系。关爱呵护“一老一幼”，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，稳步推进街道（社区）助餐中心、养老设施全覆盖，多元化发展普惠托育，新增养老床位150张、普惠托育托位100个。高效运行“15分钟医保服务圈”，推动社保扩面提质。落实最低生活保障、特困人员供养、残疾人补贴、困境儿童保障等兜底措施，支持慈善事业健康发展。优化双拥工作体制机制，完善退役军人服务保障体系。
打造宜居宜业的最具幸福感城市。大力实施人口导入战略，完善吸引外来人口集聚政策措施，稳步实施人口高质量发展专项行动，强化企业服务与就业信息精准对接，新增就业1.4万人以上。聚力高质量教育样板城市创建，扎实推进如皋中学体育馆重建、如皋中专北扩等工程，完成特殊教育学校迁址改建，文定高中投入使用，扎实做好“双减”工作，深化新时代教育评价、集团化办学改革，深入开展学生关爱行动，加快省高品质（特色）高中建设和江苏联合职业技术学院如皋分院创建进程，争创全国义务教育优质均衡发展县市。推动紧密型医共体提质增效，加强重点学科与专科建设，完成妇幼保健院、中医院外科病房楼等工程，支持镇卫生院分院试点建设康复医院、护理院，提高镇卫生院运营服务能力。推进体育公园、足球基地建设，完成奥体中心体育场馆改造提升，办好南通支云足球主场赛事以及“梦百合杯”世界围棋公开赛、城河皮划艇竞逐赛等品牌赛事。
五、聚焦增加城市亲和力，突出建管并重、内外兼修，持续提高城市服务精度。全面践行人民城市理念，着力拓空间、强功能、优品质，让城市经得住远眺、耐得住细看。
更高标准塑造“城市质感”。系统推进城市更新，补齐基础设施短板，推进老旧燃气管网改造、城区积涝点整治、通台管网供水等工程建设，实施龙游河景观带优化提升工程，建成公共绿地8.3万平方米。探索共有产权等住房模式，用好房产超市“一站式”服务平台，启动建设改善型住宅3.2万平方米，满足市场主体多元化需求。持续实施老旧小区改造工程，稳步推进既有住宅加装电梯。全力做好张靖皋长江大桥、北沿江高铁等重点交通工程建设服务保障，有序推进沪陕高速如皋港东互通、如皋西站综合客运枢纽及站前路建设。
更多作为提升“管理品质”。深化全国文明城市建设，开展市容环卫、停车秩序、违法建设、户外广告等专项整治行动，规范设置便民疏导点，建成城区环卫中转中心。持续加强智慧停车、共享电（单）车管理，新增公共停车泊位200个、公共充电桩100个、机关事业单位共享停车泊位100个。优化生活垃圾与再生资源“两网融合”体系建设，推动城区生活垃圾四分类小区全覆盖，确保资源化利用率超80%、无害化处理率达100%。深入推动住宅小区物业服务水平提升，实现业委会或物管会应建尽建。积极推进城市生命线安全工程，加快布设重点领域物联感知设备，全面提高城市安全保障能力。
更大力度厚植“生态底色”。纵深推进长江大保护，扎实推动第三轮中央环保督察反馈问题整改销号。与长江生态环保集团开展示范片区绿色流域治理，建成开发区水质净化厂，完成富港污水处理厂二期、恒发污水处理厂扩容工程，实施城镇污水处理厂提标改造，新建改造污水管网6.4公里，确保市考以上断面优Ⅲ比例继续保持100%。强化PM2.5和臭氧浓度“双减双控”，加强工地扬尘、餐饮油烟治理，加快国四及以下柴油货车淘汰，确保PM2.5浓度、空气优良率达到省定目标。严格落实“三线一单”管控要求，推动重点耗能行业绿色制造和清洁生产。持续开展“无废城市”建设，规范建筑垃圾处置工作，保障土壤环境安全。
六、聚焦提升乡村向心力，突出片区发展、富民强村，不断加大全面振兴力度。坚持农业农村优先发展，对标具有江海平原特色宜居宜业和美乡村，加快打造新时代鱼米之乡“如皋样板”。
发展更有奔头的现代农业。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面落实耕地保护和粮食安全责任，加快培育省级区域综合农事服务中心，建成高标准农田6.5万亩，确保粮食播种面积150万亩以上、总产13.5亿斤以上。聚焦农产品精深加工、新形态乡村产业、高技术农业等领域，签约注册投资超2000万元项目15个、超亿元项目3个。持续发力“三黑三白”、花木盆景等主导产业，扎实推进区域品牌、产品品牌、企业品牌“三牌同创”，扩大特色农业品质保险覆盖面，推出更多对接长三角中高端市场的拳头产品。
建设更具魅力的和美乡村。系统推进宜居宜业和美乡村片区、乡村振兴片区建设，新增省宜居宜业和美乡村22个，南通市级乡村振兴先行村5个、农村人居环境整治提升村93个。用好“积分制管理”“美丽庭院”等晾晒机制，常态化开展“四清一治一改”村庄清洁行动，健全村庄垃圾分类收集处理体系，新建改造农村户厕6000座，畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率均96%以上。稳步推进管道燃气下乡，加快实施饮用水安全四期工程，完成农村公路提档升级30公里、通居路30公里，改造农桥10座。开工建设碾砣港闸拆建工程。深入落实“自己的河道自己管护”长效机制，建设生态河道105公里，生态河道覆盖率达65%。
促进更可持续的富民增收。落实促进新型农村集体经济高质量发展十条举措，积极培育集体经济合作组织、强村公司、乡村农业发展企业等新型农业经营主体，引导企业采取订单生产、托养托管等形式直接带动、吸纳村民就业，支持农民多渠道灵活就业和自主创业，积极培育“新农人”，新增市级以上农业龙头企业4家，培育高素质农民600人。建好用好中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目，探索引育“乡村CEO”，深入推进集体资源资产盘活利用，鼓励通过入股、租赁等方式分享产业增值收益，实现村集体收入总量提升、结构优化。
七、聚焦强化风险管控力，突出底线思维、多元共治，致力提升社会治理高度。牢牢把握安全稳定这个根本前提，着力提升对重大风险的预见、应对和处置能力，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
一着不让抓好安全生产。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦城镇燃气、交通运输、建筑施工等重点行业领域抓好风险隐患排查整治，持续开展老旧市场整治、畅通消防“生命通道”等专项行动，深入推进9个“一件事”全链条治理，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定向好。压实食品安全包保责任，加强全链条监管。持续完善市镇村三级应急物资储备体系，建成市应急指挥中心二期、长青沙消防站，着力提升城市防灾减灾能力和安全韧性水平。
一环不松抓好风险防范。扎实推进房地产领域保交房工作，跟踪“白名单”项目融资进度，严格过程监管和竣工验收，抓好问题楼盘风险化解。加强政策扶持，逐步解决重点建筑企业经营难题。全面落实农民工工资“月清月结”制度，严厉打击恶意欠薪行为。积极对接国家化债资金，加快置换存量高息隐性债务，推动隐债化解，名录内融资平台数量累计压降90%以上。扎实推进国有资产清查利用，推动国有资产规范管理、保值增值。完善金融风险处置和长效防控机制，确保不发生系统性金融风险。
一丝不苟抓好社会治理。高效发挥社会治理综合服务中心作用，深入实施“精网微格”工程，优化“五社联动”机制，推动社会治理重心向基层下移。完善公共法律服务体系，认真做好“八五”普法终期验收和“九五”普法启动工作。扎实开展“访民情、普法治、化矛盾、促和谐”活动，坚决防范重大案事件发生。持续深化信访问题源头治理，着力推进信访工作“五个法治化”建设，努力实现信访总量和进京访登记量“双下降”。强化社会治安防控体系和“五大中心”建设，常态化推进扫黑除恶斗争，扎实开展电信网络诈骗、道路交通安全、校园安全等领域专项整治，确保社会大局和谐稳定，创成平安中国建设示范县市。
各位代表，今年还是谋划“十五五”发展的重要一年，我们将在认真总结“十四五”发展经验的基础上，深入研究事关发展全局的重大问题、重大项目和重大工程，高水平、高标准、高质量编制好规划，努力使更多影响如皋长远发展的重大项目、重大工程编入省、南通“十五五”规划，使规划适应时代要求、顺应群众期盼、发挥更大作用。
加强政府自身建设
各位代表，大道至简，实干为要。我们将坚持知责于心、履责于行，苦干快干、务实奋进，用实干诠释担当，以实绩兑现承诺，努力交出不负时代、不负人民的优异答卷。
坚持忠诚理政，做到政治过硬与本领高强有机统一。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，严格执行“第一议题”制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。传承弘扬“四下基层”优良传统，深入开展调查研究，切实提升研究问题、破解难题、推动工作的能力和水平。不折不扣贯彻中央和省、南通决策部署，坚决有力落实市委工作要求，持续加强政府系统意识形态阵地建设，把党的全面领导落实到政府工作各领域全过程。
坚持科学执政，做到求真务实与敢为善为有机统一。树立和践行正确的政绩观，聚焦“走在前列、多作贡献”工作主线，大力弘扬治沙优良传统，把抓落实、求实效作为政府工作的主旋律，以“三足鼎立、十强逐鹿”的蓬勃气象，全面激发“竞”的斗志、“争”的精神，推动各项发展改革举措付诸行动、见诸成效。持续为基层松绑减负，让基层腾出更多时间和精力谋发展、办实事。优化完善市政府督查督办机制，强化过程管控和结果运用，提升政府工作效能。
坚持依法行政，做到秉公用权与柔性管理有机统一。深入贯彻习近平法治思想，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。加强重大行政决策和行政规范性文件合法性审查，稳步提高行政决策质效。强化重点领域行政执法监督，持续推进包容审慎柔性执法，促进严格规范公正文明执法。认真践行全过程人民民主，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，加强审计监督，深化政务公开，确保行政权力规范透明运行。
坚持廉洁从政，做到严管约束与自律修身有机统一。坚持把纪律和规矩挺在前面，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，纵深推进政府系统全面从严治党。大力弘扬艰苦奋斗作风，深化财政零基预算改革，持续压降非重点、非刚性、非急需支出，推动政府过紧日子常态化，把更多财力用在“三保”紧要处。加强重点领域、关键环节廉政风险防控，从严整治群众身边的不正之风和腐败问题，全力营造风清气正的政治生态。
各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共如皋市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，凝心聚力、笃行不怠，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写“强富美高”新如皋现代化建设新篇章！