各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处），市各相关部门和单位：

《如皋市水环境区域补偿工作方案（2025年修订）》已经市十八届人民政府第五十三次常务会讨论通过，现予以印发，请认真贯彻执行。

如皋市人民政府办公室

2025年9月2日

（此件公开发布）

如皋市水环境区域补偿工作方案（2025年修订）

为健全我市水生态保护补偿制度，强化各镇（区、街道）对辖区水环境质量的主体责任，切实改善全市地表水环境质量，根据《南通市水环境区域补偿工作方案（2025年修订）》（通环办﹝2025﹞20号）及相关要求，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体思路

以强化各镇（区、街道）水污染防治主体责任，切实改善水环境质量为目标，以“谁污染、谁治理，谁超标、谁补偿”为原则，在全市范围内开展水环境区域生态补偿工作，促进河道整治、环境基础设施建设。

二、补偿内容

（一）补偿断面

将全市重要的清水通道、主要入江河流和“十四五”市考以上断面所在河道的6条重点河流22个断面纳入补偿范围，断面原则上设置在河流镇（区、街道）交界处，具体补偿断面详见附件。

（二）补偿因子

选取我市地表水环境质量最易超标因子总磷指标作为水质补偿因子，另外勇敢大桥、曙光电灌站、新南新线桥、向阳桥、夏堡北大桥5个断面增加总氮指标。如皋生态环境局可根据各河道水质实际情况，适时报请市政府批准调整补偿因子和目标值。

（三）补偿方式

补偿断面的补偿因子未达目标值时产生补偿，达目标值时不产生补偿。正常流向情况下，上游地区产生补偿。逆流情况下，上下游地区补偿情形相反。入江断面逆流时不参与补偿。滞流情况下，入江断面水质超标时按30%的系数核算补偿资金。镇（区、街道）交界断面滞流时不参与补偿。具体补偿断面、水质目标、正常流向超标补偿方式等见附表。

（四）补偿标准

补偿断面的补偿因子浓度超过水质目标限值时，根据实际流向，由上游地区向下游地区补偿资金。浓度超标0.5倍以下（含0.5倍）的，月补偿基数为100万元；浓度超标0.5倍以上、1倍以下（含1倍）的，月补偿基数为150万元；浓度超标1倍以上的，月补偿基数为250万元。

三、资金核算方法

补偿资金按期核算。补偿依据为如皋生态环境局组织监测及核定的水质、流向监测结果。补偿断面中有水质自动站的断面，在水质自动站通过验收后，采用自动监测数据。其他断面先采用手工方式监测水质，由如皋生态环境局委托第三方开展补偿断面水质监测，每月监测2次，待水质自动站建成并通过验收后，改用自动监测方式。手工监测应避开雨季、泄洪、排咸、清淤等特殊时段。除监测考核因子外，同时监测河流流向、流速。

具体核算方法如下：

断面单次监测某因子超标补偿资金=该因子浓度超标倍数×单次补偿基数；

断面月超标补偿资金=该断面所有因子当月超标补偿资金之和/当月有效监测次数；

断面年超标补偿资金=该断面月超标补偿资金之和；

各镇（区、街道）月补偿资金=辖区所有补偿断面月补偿金额之和。

四、结算方法

实行“每月计算、一年结算”的办法，每月10日前，如皋生态环境局对上月监测情况计算各镇（区、街道）上月生态补偿金额。每年3月底前，如皋生态环境局会同市财政局核定上年度各镇（区、街道）生态补偿资金总额，由如皋生态环境局会同市财政局根据核定结果向相关镇（区、街道）下达缴款通知书。

五、资金使用

市财政收缴的水环境生态补偿资金，优先用于江苏省水环境区域补偿、南通市水环境区域生态补偿资金的缴纳。收缴的补偿结余资金及镇（区、街道）最终受偿资金用于全市水环境治理工作，使用方式包括：

（一）争取上级资金奖补。各镇（区、街道）根据前三年度（含补偿年度）获得的上级水污染防治资金，按照上级补助金额同比例申请返还，返还总金额不超过上缴金额；返还资金由属地政府统筹，全部用于本地区水污染防治项目，并将资金使用方案盖章报如皋生态环境局、市财政局备案。

（二）水环境治理投入。其他水环境治理、水质监控、应急管控等相关工作，由相关实施主体向如皋生态环境局提出申请，如皋生态环境局会同市财政局、工程主管部门等相关单位进行核实，报经市领导同意后，予以奖补。

本办法自2025年10月1日起施行，由如皋生态环境局负责解释。上级有新规定的，由如皋生态环境局会同市财政局等部门适时调整考核因子、生态补偿标准等，报市人民政府批准后执行。《市政府关于印发〈如皋市水环境区域生态补偿工作方案（2022年修订）〉》（皋政办发〔2022〕85号）同时废止。

附件：如皋市水环境区域生态补偿断面及水质目标一览表

解读：《市政府办公室关于印发<如皋市水环境区域补偿工作方案（2025年修订）>的通知》政策解读

皋政办发〔2025〕37号.doc