2025年，如皋市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深学笃行习近平法治思想，认真贯彻落实中央和省、市关于法治政府建设的决策部署，持续深入推进依法行政，法治政府建设取得明显成效。现将工作情况汇报如下：
一、推进法治政府建设主要举措
（一）聚焦高质量发展，提升政府治理效能
1.扎实推进机构职能优化。细化权责清单，完善赋权事项评估和动态调整，制发镇街履行职责和行政权力两个事项清单，收回事项803项；修订了行政许可事项清单（2025年版），调整确定行政许可事项268个。深化“放管服”改革，全面落实证明事项告知承诺制，创新推进“无证明城市”建设。推行固定资产投资项目审批“一件事”、企业投资促产“一件事”改革，推动审批流程再优化、办理时效再压缩，切实提升企业办事便利度和获得感。持续拓展“拿地即开工”适用范围，全市共有16个项目实现“拿地即开工”、15个项目实现“竣备即发证”，项目审批服务全链条持续提速增效。
2.持续推动政务服务转型。以流程重构和数据共享为抓手，扎实落地国家及省定“一件事”改革任务，通过“一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”模式，累计高效办结各类“一件事”35.6万件。聚焦基层“系统多、登录烦”痛点，承接“一平台·免证办”省级试点，梳理多领域50余项高频事项证明材料清单，依托电子证照共享实现“免提交”，“一平台”累计办理业务2万余件，切实提升政务服务便捷度。推进国家级公共资源“不见面交易”标准化试点建设，以“优秀”等次通过终期评估，“阳光交易”品牌效应持续凸显。纵深推进“不见面审批”政务服务标准化，构建“政策动态+群众反馈”双驱动更新机制，实时优化服务流程。
3.着力优化法治营商环境。制定安全生产、生态环境等7个领域指导清单1385项，帮助企业防范化解法律风险；组建“法护营商”公益法律服务团，扩大“法护营商·律动皋城”品牌效应；编制《涉外法律服务指引手册》，为稳外贸稳外资提供有力法律支撑。强化包容审慎监管和柔性执法，编制并公布免罚轻罚不予实施行政强制措施清单2.0版共490项，坚持宽严相济，过罚相当和综合裁量的原则，全年共办理涉企“免罚轻罚”案件3114件。推行“两书同达”制度，在送达处罚决定书时同步发放《信用修复告知书》，依托南通信用监管服务小程序，实现“线上申请、全程零跑”，助力386家企业完成信用修复，帮助企业轻装上阵。
（二）健全依法行政体系，完善法治制度保障
1.深入推进科学民主依法决策。健全重大行政决策事项目录管理制度，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策程序，实现政府常务会议、市长办公会议议题前置合法性审查全覆盖，确保重大行政决策规范化、法治化，全年共制定重大行政决策6件。拓宽公众参与渠道，通过政府网站、听证会、座谈会等多种形式，广泛征求社会公众对重大行政决策事项的意见和建议，不断提升决策的透明度，保障公众的知情权、参与权和监督权。
2.持续加强规范性文件监督管理。对照行政规范性文件制定计划，从严把牢行政规范性文件制定程序，行政规范性文件制定质量持续提升，全年共制定市政府行政规范性文件15件，备案审查市政府部门行政规范性文件4件；加强行政规范性文件动态管理，对6件到期行政规范性文件开展后评估工作，开展规范性文件清理专项工作，累计清理行政政策性、规范性文件10件，以“清文件”促“优服务”，进一步提高行政规范性文件管理质效。
3.切实提升合法性审查质效。制定《如皋市重大行政行为合法性审查事项指引目录》，为五类行政行为的法治审查提供规范指引，规范审查程序，理顺审查流程，全年共审查各类文件492件，重大政府合同16份。推进公平竞争审查，监测存量文件2508件、审查增量文件1737件、会商政策措施15件。深化政府法律顾问制度和公职律师队伍建设，引入政府法律顾问参与法治审核和立法征求意见活动，为重大复杂事项审核提供智力支持，充分发挥法治保障作用。
（三）严格规范公正文明执法，全面提升执法质效
1.健全行政执法制度体系。落实《江苏省行政权力事项清单管理办法》，加强权力事项清单动态管理；严格行政执法程序，全面落实行政执法“三项制度”，在行政执法过程中努力实现执法信息公示及时准确全面、执法过程留痕可溯有效、法制审核依法规范明确，加强行政裁量权基准制度运用，各执法部门对外公布自由裁量基准。
2.规范涉企行政检查行为。深度推进综合集成监管，推出涉企行政检查“减频次、优服务、促规范”十条措施；积极运用南通市综合集成监管平台，推行“扫码入企”，落实“综合查一次”，今年部门联合检查911次；在生态环境、应急管理、城市管理等领域深化推广无人机巡查、在线监测等非现场手段，部分领域非现场执法比例已提升至65%，全市非现场检查次数达1538次，占总检查次数的11.3%，行政执法效能有力提升。
3.加强执法队伍建设管理。严格执行执法人员资格管理制度，组织新申领执法证件137人次、注销120人次，全市现有持证执法人员2511名，确保执法人员持证上岗、依法履职。严把培训考核管理关口，组织全体执法人员开展线上能力提升培训，培训覆盖率达100%，全面提升执法人员的法律素养和业务能力，为规范执法提供坚实保障。组织全市行政执法人员参与“‘以港强市’挑大梁 法治尖兵展风采”主题法治技能竞赛活动，以赛促学培育法治精兵。
（四）健全行政权力监督体系，促进权力规范运行
1.自觉接受人大政协监督。坚持在党委统一领导下依法履职，市政府各部门主动向市人大常委会和市政协对口机构汇报沟通，确保权力运行公开透明。高质量办理人大代表建议361件，政协委员提案409件，答复率100%，满意率及基本满意率达99%以上，进一步提升了政府工作的科学性和民主性。
2.主动接受社会公众监督。大力推进政务公开，有序开展市政府门户网站信息更新维护工作，决策、执行、管理、服务及结果全流程公开；加强文件拟公开审查，实现发文审签与政务公开审查同步进行，有效推动“应公开尽公开”，让权力在阳光下运行，市政府门户网站发布政策文件、解读等信息116条。加强落实政府信息依申请公开工作，按时答复办结市政府信息公开依申请85件。
3.持续深化内部自我监督。加大对行政执法权力的监督和制约力度，上线南通首个行政执法监督管理平台，全面推行“13566”运行模式，综合运用“四书三函”推动执法问题整改，累计流转处置各类监督线索667条。加大审计监督力度，聚焦财政资金、重大投资项目、国有资产等重点领域，切实将审计成果有效转化为治理效能。
（五）提升基层治理法治水平，营造稳定社会环境
1.大力推动矛盾纠纷下沉化解。深入贯彻落实新时代“枫桥经验”，开展三轮如皋市“下沉一线进村居，三级联调化矛盾”专项行动，深入群众开展摸排调研，广泛搜集民情民意，推进化解重点矛盾纠纷634件，整体化解率76.85%，相关经验做法被评为2025年新时代“枫桥经验”实践与发展大会实践创优案例。
2.发挥行政复议“主渠道”作用。加大行政复议宣传力度，提升复议“首选度”；推行“行政复议+N”，加强行政复议与人民调解、行政调解、信访等对接，优先适用调解和解制度，加强个案纠错、类案规范，全市复议收案共465件，调解和解123件，实质化解率30.1%。
3.全面夯实基层治理法治根基。把“普法促和谐”公民法治素养提升行动作为头号工程，重点聚焦行政执法人员、青少年两个群体，遴选制作“雉水名人”普法讲师团、律师公益服务团课件150件，打造法治副校长系列“普法微视频”20个。整合全域公共法律服务资源，公示《公共法律服务事项清单》，印制“公共法律服务便民联系卡”，发布十类便民服务事项，推出公共法律服务“马上办”“线上办”“一次办”多场景服务模式，提升公共法律服务中心运行质效。
二、政府主要负责人履行推进法治建设第一人职责情况
一是深学笃行习近平法治思想。坚持把习近平法治思想作为贯穿法治建设全过程各方面的根本遵循，并将其作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重点内容，同时纳入党员干部教育培训年度重点课程体系。紧紧抓住“关键少数”，市政府发挥带头示范作用，开展党的二十届四中全会精神专题学习，搭建政府常务会议学法平台，将《党政机关厉行节约反对浪费条例》《中华人民共和国法治宣传教育法》等法律法规纳入市政府常务会议学法内容，习近平法治思想、宪法、民法典等内容被列为新任领导干部任前廉政法规知识考试的必考内容，参考人员合格率达100%。
二是全面履行推进法治建设第一责任人职责。加强法治政府建设统筹部署，市委主要领导主持召开全面依法治市委员会第八次会议暨党政主要负责人专题述法会议，对全面依法治市和法治政府建设作出重要部署；政府主要负责人自觉履行推进法治建设第一责任人职责，在法治建设中做到“四个亲自”，坚持把法治政府建设和经济社会发展同步谋划、同步部署、同步推进，统筹谋划法治政府建设工作任务，听取法治政府建设情况汇报。
三是及时研究解决法治政府建设重大问题。加大重要工作部署推进和重大问题研究解决力度，对重大行政决策、行政执法、行政复议应诉等工作作出批示。重点推进农村建房管理、搬迁安置政策、施教区调整等与群众生活息息相关的政策制定，多次听取专题汇报，研究重点内容，推进重点工作落细落实。
三、存在不足及原因
2025年，如皋市法治政府建设工作取得一定成效，但对照新形势下高质量发展的新需求、人民群众日益增长的新期待，仍存在一些问题和不足，主要有以下几方面：一是配套制度供给与市场主体需求仍存在一定差距，法治化营商环境仍需进一步优化；二是部分领域执法规范化、精细化水平不足，重点领域需要部门联合执法的，部门间协同力度有待进一步加强；三是运用法治思维和法治方式解决问题的能力参差不齐，矛盾纠纷前端化解力度不够，基层依法治理法治化水平有待进一步提升等。
四、2026年工作计划
2026年，如皋市将深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻上级关于法治政府建设的决策部署，全面提升政府依法履职效能，持续推进依法行政，努力建设人民满意的法治政府。
一是坚持和加强党的全面领导。坚持以习近平法治思想为指导，履行政府主要负责人推进法治建设第一责任人职责，健全法治政府建设推进机制，充分发挥率先垂范作用。持续深化领导干部学法用法，发挥“关键少数”示范带头作用，切实把学习成效转化为法治政府建设的生动实践。
二是切实履行政府职能。持续深化“放管服”改革，深入推进政府职能转变，以法治规范政务服务流程、数据要素流通和市场准入管理，深化“一件事一次办”“一平台通办”等改革举措的法治化保障，促进法治政府与服务型政府建设的深度融合，建设法治经济、信用经济，打造一流法治化营商环境。
三是健全依法行政制度体系。落实重大行政决策法定程序，紧盯行政决策的科学化、民主化、法治化，全面提高决策法治化水平；加强行政规范性文件备案审查，落实规范性文件动态管理机制；严格规范公正文明执法，配强重大执法决定法制审核力量，完善行政执法协调监督工作体系建设，强化行政权力监督制约，自觉接受社会监督。
四是提升基层治理法治化水平。健全矛盾纠纷多元化解体系，依法有效化解社会矛盾纠纷；注重行政争议源头化解，完善实质性化解行政争议机制；实施公民法治素养精准提升行动，推动开发差异化普法产品；深化法治人才队伍建设，加强法治审核工作，夯实法治建设基础。
如皋市人民政府
2026年2月12日