2014年工作回顾
过去的一年，面对错综复杂的宏观形势，镇政府在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，抢抓建设南通市中心镇的战略机遇，坚持实施“六个一”战略，团结带领全镇人民，较好地完成了全年各项目标任务，经济社会保持了持续发展的良好态势。
一、产业结构不断优化，经济实力显著提升。实现全口径财政收入1.09亿元，同比增长12.7%，首次突破亿元大关；完成公共财政预算收入5487.28万元，同比增长16.5%。财政收入综合考核全市排名第一。现代农业稳中有进。全年新增项目农业投入2.75亿元，新增土地流转面积4785亩。花卉苗木作为我镇现代农业主导产业已初具规模，全年新增花木面积3580亩，万亩花木产业园区建成面积3160亩，落户花卉苗木公司22家，其中百亩以上规模12家。现代农业考核全年保持第一的位次。工业经济稳中提质。2014年完成全部工业应税销售18.04亿元，占全年任务的112.75%，同比增长15.13%。实现全部工业实缴税金6178万元，同比增长15.91%。新增规模企业4家，其中亿元企业3家。工业经济运行综合考核位列全市第三。服务业稳中有为。2014年实现服务业应税销售6.4亿元，占全年任务的160.28%，完成服务业税收2446.54万元，服务业投入2.33亿元，占全年任务的122.69%。
二、开发开放不断深入，内生动力不断增强。面对严峻的国际国内经济环境，全镇上下抢抓发展机遇，坚持开发开放和转型升级并举，发展活力不断增强。招商引资好中有进。优化投资环境，创新招商引资方式，实行“走出去”和“引进来”相结合，通过专业招商、产业招商、以商招商等方式，大力开展全民招商工作。2014年完成工商注册外资500万美元，签约落户21个工业项目，其中柏拉斯、绿美佳、沃能电气、EVA塑胶等均为亿元项目。这些项目的引进进一步优化了我镇工业结构，提升了产业层次，为我镇经济的发展注入了发展的活力。项目投入量质并举。全面梳理重点项目，加强对项目的跟踪服务，及时协调解决项目推进中的困难和问题，提高项目履约率、开工率、投产率。全年完成固定资产投入8.71亿元，同比增幅14.17%；完成固定资产抵扣税552.18万元，同比增长72.1%，全年新开工项目数14个。园区建设科学有序。加快推进塘湾工业园区和邓高工业园区的建设步伐，建设完善了园区道路、用电、用水等基础设施，进一步提升了我镇的投资环境。将入园企业的服务工作放在重要位置，确保项目招的进、留的住、进展快。全年完成园区搬迁整理面积500亩，建设标准厂房10000平方米。
三、城乡面貌日益改善，集聚优势不断增强。进一步加大基础设施和功能配套的投入，加快推进城镇建设和环境综合整治工作，群众生活品质和城镇投资环境得到了显著改善。全力提升镇区面貌。进一步加大道路建设的投入，全年新增交通桥梁4座、彩虹桥3座，新建市通达工程60多公里、省通达工程3.4公里。实施镇区南延开发，新建了环镇南路；提升卓吾北路，实施亮化和绿化工程，通过市场化运作在卓吾路新建8座过路龙门。对镇区沿街的店牌店招进行改造出新。同时，严格工程质量管理，狠抓工程招标、进场、材料、验收等环节，确保各项工程成为群众放心工程和信得过工程。房产开发健康有序。主动服务项目审批，积极协调水、电等功能配套，努力做好群众矛盾的化解，确保项目建设和谐稳定。积极引导房产企业加大投入，提升小区绿化覆盖率、健身场所面积和物业管理水平。打造房产项目特色亮点，结合建成丽园欧式园林、龙栖湾省示范小区管理，进一步做优房产品牌，促进房产销售。全年累计完成开工面积8.73万平方米、竣工6.73万平方米，分别占全年任务的109.13%、105.16%，实现房地产税收1042.42万元。加强土地集约利用。坚决遏制点外违章建设，加大考核力度，对违章现象及时发现、及时制止、及时处理。严格农民集居区的建设管理，对小区选址、面积、户型等事项制定了一系列规范标准。坚持统筹安排城镇建设用地，严格按照土地利用总体规划进行用地管理，积极开展土地管理、增减挂钩、占补平衡工作，高标准地完成了市下达的300亩占补平衡任务。进一步盘活存量资产，加大闲置土地收储力度，今年共完成经营性土地出让64.04亩，为我镇经济建设和社会发展提供了有力保障。
四、社会建设协调发展，群众满意度不断提升。把改善民生作为践行群众路线的重要抓手，着力推进公共投入均等化、公共服务均等化、社会保障均等化，把发展成果最大限度地让群众共享。民生事业全面发展。进一步优化教育资源，完成大高小学校舍改造工程并启动了新建磨小教学楼工程。关注群众现实需求，着力保障和改善民生，如期完成2014年度八项为民办实事项目。医疗服务水平有效改善，全镇21个村居均建成标准卫生室，新型农村合作医疗保障水平不断提升，新型农村合作医疗参合率达100%。深入开展“双联双助”、“圆梦行动”等帮扶活动，帮扶困难群众72名，帮助18名困难家庭学子实现了大学梦。公共服务不断提升。开展镇级公共服务中心硬、软件提升工程，增设农业、建管等服务窗口。建成如皋市图书馆磨头分馆，11000册图书录入市图书馆大数据库。以教育实践活动为抓手，进一步提升窗口服务人员的服务意识和服务水平。腾退部分办公用房建立总部经济大楼，将公共服务和中心工作有机结合。在村级便民服务中心实现全覆盖的基础上，不断拓展公共服务项目，提升公共服务品质，全年新增居家养老服务站7家，2个村居农家书屋被南通市评为五星级农家书屋。保障体系逐步完善。2014年，我镇净增职工养老保险177人，工伤保险149人，医疗保险176人，生育保险168人，失业保险168人，农保参保缴费25300人，征缴保费1508万元，全年发放基础养老金1670万元，惠及18540人。积极发展社会福利、救助等公益事业，改造危房25户，创建省级和谐社区2家。
五、治理方式创新突破，社会保持和谐稳定。不断创新社会管理方式，构建和谐社会，维护好最广大人民的根本利益。社会管理成效显著。以社会管理创新为统揽，以构建“平安法治磨头”为着力点，切实维护社会稳定。依托镇村矛盾纠纷排查调处网络，积极做好矛盾化解工作。全年共排查矛盾纠纷352件，受理调解339件，调处成功332件，调处成功率近98%，排查重点稳控人员22人、排查安全生产隐患16起、排查易引发群体性事件的矛盾纠纷4起。全镇未发生因矛盾纠纷引发的民转刑恶性案件。建立人技互动的现代防控体系，在镇区重点要害部位安装视频监控点68个，实现了社会面监控全覆盖。今年我镇被评为南通市“三无”乡镇，镇政法综治工作中心被评为南通市示范级政法综治中心。各项事业协调发展。积极推进民主法治村创建，全社会法治观念和法律素质进一步增强。圆满完成征兵和民兵训练任务。工会、共青团、工商联、妇联、科协、残联等群众团体进一步发挥作用。成功创建江苏省二星级档案中心，被选为全市标准化档案管理现场会观摩点。严格落实安全生产责任制，安全生产工作扎实有效，年内未发生严重安全事故。工商、税务、电力、金融、邮政、通讯等部门在支持和参与我镇的经济建设中都做出了积极的贡献。加强政府自身建设。全面推行依法行政，始终坚持科学民主决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，改进工作作风，建立健全优质、便民、高效的服务机制。全面落实党风廉政建设责任制和廉政建设“一岗双责”，严格落实中央八项规定、省市“十项规定”，切实加强对全体公务人员的教育、管理和监督。深化政务村务公开，进一步扩大基层民主，推进村民自治，保障基层群众的知情权、参与权、监督权，自觉接受人大代表的法律监督和工作监督。
各位代表，过去一年各项成绩的取得，是镇党委正确领导以及镇人大监督支持的结果，是全镇各级干部埋头苦干、敬业奉献的结果，凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的辛劳和智慧。在此，我谨代表磨头镇人民政府向全镇人民，向人大代表、向离退休老同志，向关心磨头发展、参与磨头建设的各级领导和各位朋友，向支持政府工作的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，回顾过去的一年，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题和不足：经济总量偏小，工业经济结构性矛盾比较突出，产业层次低，高新技术企业数量少，缺乏支撑全镇经济发展的大企业、大项目；人才、资金、土地成为制约我镇经济持续快速健康发展的瓶颈因素等。对此，我们将高度重视，并采取切实措施认真加以解决。
2015年政府目标任务
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，更是我镇经济社会转型升级的关键一年。2015年镇政府的工作指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，继续抢抓南通市级中心镇的战略机遇，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持“两增加两提升”的工作衡量标准，致力全面深化改革，突出创新驱动发展，注重保障改善民生，聚焦六大重点工作，统筹推进“五位一体”建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
2015年全镇经济社会发展的目标是：完成财政总收入1.2亿元，公共财政预算收入6000万元；全部工业应税销售19亿元，固定资产抵扣税700万元，服务业应税销售6.9亿元，工商注册外资600万美元，到账外资300万美元；镇区搬迁面积50户，经营性土地出让面积60亩，房地产开发税收1800万元；项目农业投入3亿元，新增花木面积2900亩、设施农业面积2100亩。
在努力实现上述目标的同时，镇政府2015年将继续认真办好和改善民生八件实事：（1）实施农村道路改造10公里，农村桥梁改造工程6座；（2）实施农村河道整治畅通工程，3级河1条、四级河21条；（3）提高城乡居民医疗保障水平，确保保障覆盖率达100%；（4）提高农村低保保障标准；（5）实施基本公共卫生服务均等化水平提升工程；（6）实施磨头小学改扩建工程、刘岱小学加固提升工程；（7）实施农村危旧泵站改造提升工程9座；（8）实施省级土地整理项目工程。
围绕以上目标，2015年镇政府将着力抓好以下几个方面的工作：
一、推进新型工业化，适应经济发展新常态
充分发挥优势，坚持以工强镇，深入推进工业扩量提质，为经济平稳较快增长提供有力支撑。
（一）突出招商引资，优化产业结构。加大招商引资工作力度，立足既有优势，在引进大项目、好项目上求突破。以村居、条线、部门为主体，以在外能人为突破口，领导干部率先垂范，全镇上下共同参与，积极营造全方位招商引资新格局。围绕汽车配件、机械电子、新型建材、物流等产业，梳理相关知名企业、龙头企业、行业协会，结合我镇实情和产业特点，提高招商的针对性。依托新的招商平台、渠道，进一步拓展信息源、客商源和项目源，更加注重引资、引智并举，由招商引资向招商选资、由实体经济向总部经济转变，提高项目质量。加大政策扶持力度，完善土地等要素保障，以高效细致的服务，提升“以企引企”成效。2015年全镇确保招引5000万元以上项目不少于5个（其中亿元以上项目不少于3个）、进驻标准厂房项目（年应税销售不低于2000万元）不少于10个、年纳税100万元以上总部经济项目不少于12个，力争突破一个5亿元项目。
（二）突出项目建设，提升产业能级。切实为企业发展提供“保姆式”服务，真诚地帮助企业解决在项目落地审批、开工建设以及生产经营等环节中遇到的困难和问题，营造良好的发展软环境。进一步完善目标责任制和考核激励办法，充分发挥考核的导向作用，细化分解项目建设目标任务，强势推进柏拉斯、沃能科技等重大项目的建设进程，确保各项工业经济指标按序时进度推进。2015年再新增规模企业4家，亿元企业1家。
（三）突出创新驱动，增加内生动力。推动经济发展方式创新，积极排查、整理、盘活闲置及利用率低厂房等存量空间，加强对接招商，有效促进新引进项目的落户、投产。推动产业技术创新，鼓励花神糖业、泰雅特等企业大力实施以新装备、新技术、新工艺为重点的技术改造，实现存量发展与增量引进的同步推进。推动要素配置方式创新，重点做好园区工业和基础设施项目供地，不断提升园区规模和配套能力，并妥善做好征地拆迁安置工作，2015年确保园区整理成片土地500亩以上。推动商业模式创新，一方面招引一批有实力的电子商务企业和配套企业入驻，加快电子商务产业集聚；一方面积极鼓励企业拓展电商销售渠道，进一步扩大市场占有率。
二、加快新型城镇化，提高综合承载能力
坚持以科学发展为统领、以基础建设为抓手、以提高群众生活品质为出发点和落脚点，努力提高城镇发展质量和效益。
（一）完善功能配套。进一步加大基础设施投入力度，增强发展承载能力和集聚能力。计划实施育贤北路、邓高西路工程，对镇区内群众反映强烈的破损道路、残缺配套设施进行排查和整修。积极吸引和利用社会资本加快城镇基础设施建设与改造，特别是在农村道路、供水、供气、污水及垃圾处理等领域。坚持质量第一，进一步加强工程招投标管理及施工监理工作，确保工程质量，让所有的城镇基础设施都能成为放心工程。
（二）打造特色亮点。立足实际、因地制宜，在提升城镇“活力魅力”上狠下功夫。以卓吾路、光明路、龙游河“两路一河”为重点，突出建设发展、历史传承、文化内涵，积极打造镇区建设的品牌特色。坚持“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的理念，加强生态文明建设，在健全完善环保基础设施的同时，提升环境保护、循环发展的监管力度和处置能力。紧紧围绕践行社会主义核心价值观要求，对临街宣传栏进行出新，切实打造环境优美、景色秀丽、民风淳朴的新型城镇，并建立严格的长效机制，确保2015年成功创建国家级卫生镇。
（三）优化房产开发。继续加大招商建镇力度，在招引房产项目上，更加注重项目品质。在招引辐射带动作用明显的商贸综合体项目上狠下功夫，确保全年招引1个亿元商贸综合体项目。进一步加快龙栖湾、金磨华庭、建成丽园、尚城花苑等房产项目的建设速度，同步推进已建住宅小区环境和物业管理的升级改造，提升居民的居住层次。对镇区内房产项目主动服务，积极引导房产公司以市场为主导，加大现房销售和管理，促进我镇房产市场健康有序发展。
（四）注重建管并重。加大违章建房查处力度，严肃纪律，明确责任，强化责任追究制度，促进土地节约集约利用。建立城镇管理长效机制，有效实施镇容镇貌综合治理，扎实开展户外广告、建筑工地、农贸市场、渣土运输等专项整治，集中治理占道经营、卫生死角等突出问题。高度重视农民集居区的物业管理，引进市场化模式，努力为村民营造安全舒适的生活环境。
三、加快农业现代化，统筹协调城乡发展
牢牢把握“品质高、规模大、品牌响、效益好”现代农业发展要求，切实加快新农村建设步伐。
（一）推进现代农业建设。进一步构建完善适合我镇发展的现代农业体系，不断放大主导产业的品牌效应，提升特色产业品质。加大花卉苗木公司招引力度，不断集聚优质资源发展万亩花木产业园区，流转土地面积2000亩，确保2015年招引百亩以上花卉苗木公司15家。抓好水利设施建设，推进农村土地开发综合整治，今年我镇将对场西等七个村实施土地整理项目，提升土地集约利用水平。因地制宜发展高效农业、设施农业、有机农业，不断提升种养循环、农业生产全托管服务水平，确保2015年我镇现代农业继续保持全市领先位置。
（二）强化村庄环境整治。突出分类指导，发动群众参与，扎实抓好村居环境整治。完善农民集中居住区内垃圾、污水处理的基础设施和功能配套；健全完善河道、道路，绿化和垃圾收集处置农村环境“四位一体”长效管护机制；科学引导养殖业规模化发展，加大分散养殖畜禽粪污综合治理与利用的力度。坚持治管并重，做到运行高效、管护到位，实现村庄环境规范化管治、长效化推进。巩固提升新港村“美丽乡村”建设，积极推进新联社区省“美丽乡村”示范村建设。
（三）科学推进农民集居。按照村庄规划建设要求，有序推进新型集居区建设。严格控制点外建房，规范审批手续，大力清理一户两宅，引导农民进镇、进集居区居住。立足现状，着眼未来，科学指导各村居农民集居区的选址、户型和规模，科学处理好远期与近期、经济发展与环境保护、生产与生活等方面的关系，为土地规模化经营创造良好条件。积极引入市场机制，鼓励社会资本参与农民集居区建设。优先考虑配套设施的完善和居住环境的美化，提高集居区的吸引力。
四、保障和改善民生，促进社会公平正义
把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，更加突出社会事业的发展，提高群众生活质量和幸福指数。
（一）协调社会事业发展。深入推进义务教育优质均衡发展，加强学校硬件建设，着力提高办学条件，启动磨头小学和刘岱小学的改造提升工程，在建成丽园新建一所幼儿园，继续做好学生寄宿安全和食品安全的监管工作；着力提高医疗卫生和计生工作水平，加大村居养老服务的投入；大力推进档案中心高标准建设，继续做好档案管护工作，注重档案安全保密工作；深入实施文化建设工程，大力开展“道德讲堂”活动，推进社会主义核心价值体系建设，鼓励中小文化企业向专业化、特色化方向发展。
（二）大力推进农民增收。做到村营收入可持续增长，农民收入可稳定提高，确保村营收入同比增长12%，农民人均收入同比增长14%。各村通过盘活村级闲置资产、发展高效设施农业、劳务中介服务、合作社参股、村级服务中心经营等措施，确保集体村营收入全部达30万元以上，力争10个村收入达50-100万元，1个村达100万以上，1个村达200万以上。
（三）强化社会管理创新。深化“平安磨头”、“法治磨头”创建成果，完善社会治安防控体系。健全落实信访工作责任体系，完善社会矛盾纠纷大调解机制，加强基层调解队伍建设，畅通与人民群众联系的渠道，及时有效处理和化解各类社会矛盾。深入开展“六五”普法，增强全社会法治意识。严格落实安全生产责任制，加强安全检查与执法，消除各类安全隐患，杜绝重特大事故的发生。建立健全社会预警体系和应急救助机制，努力形成环境安全、社会安定、百姓安宁的和谐局面。
政府自身建设
经济社会发展新常态对政府工作提出了更高要求，我们将认真学习十八大、十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“非常态”之功，谋“新常态”之策，以新作风、新状态大力推进学习型、服务型、创新型政府建设。树立“为民、务实、清廉”的良好形象，努力建设人民满意的政府，更好地承担起党和人民赋予的重任。
一、加强政府民主法治建设。始终坚持依法治镇，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序履行职责。坚持党的领导，自觉接受人大监督。进一步加强政务信息公开，规范政府行为，提高政府决策民主化、科学化、法制化水平。全面推进政务公开，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加大对镇村干部的教育管理，切实增强法制观念，做到知法、懂法，提高依法办事的能力和效率，减少和避免各种社会矛盾的发生，维护社会的和谐稳定。
二、加强政府效能作风建设。倡导求真务实的工作作风，把心思用在干事业上，把精力放在抓发展上，坚决反对“四风”等突出问题。健全完善责任考核机制和督查机制，确保政府各项工作落到实处。进一步解放思想，注重用创新的思路和办法突破瓶颈制约，破解发展难题，不断提升推动发展的能力和水平。努力学习经济社会发展中的新知识、发达地区的新经验，加强调查研究，提高掌握全局、把握发展趋势的能力，提高统筹协调、整合资源的水平，提高抓关键、破瓶颈、抓落实的水平。
三、加强政府勤政廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定和省、市“十项规定”，不断深化教育实践活动成果。严格执行党风廉政建设责任制，切实把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节，始终保持清正廉洁的良好形象。切实加强机关干部理想信念教育，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事。加大对财政资金使用、土地出让、工程项目建设等重点领域监管力度。发扬艰苦奋斗优良传统，压缩公务开支，将有限的财力更多用于经济发展和民生事业，以良好的形象取信于民。
各位代表、各位同志，让我们共同适应新常态、立足新起点、应对新挑战、推进新发展、实现新跨越。在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，同心同德、真抓实干，攻坚克难、锐意进取，为共同谱写“中国梦”的磨头篇章而努力奋斗！