2015年工作及“十二五”回顾
过去的一年，镇政府在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全力“保稳、求进、攻坚”，较好的完成了全年各项目标任务。
一、坚持攻坚克难，经济稳增取得新成效。经济运行保持平稳。面对经济形势趋紧等因素，全镇上下团结奋进，各项重点指标实现了平稳增长。全年完成一般公共财政预算收入5727.81万元，同比增长4.4%，完成率全市排名第一；完成增值税5298.35万元，同比增长11.2%。工业经济提质扩量。2015年完成全部工业应税销售17.51亿元；完成工业用电量7151.78万千瓦时，新增装机容量6492万千伏安。现代农业规模扩大。进一步健全完善现代农业体系，不断放大花木主导产业的品牌效应，提升特色产业品质。2015年新增设施农业面积1868亩，占全年任务的103.78%；新增花木面积2662亩，占全年任务的106.48%；新增地方特色农产品基地建设661亩，占全年任务的188.86%。
二、坚持乘势而上，开发开放取得新突破。招商引资稳中有进。突出层次升级、突出优质项目、突出全产业链，着力招引带动力强、附加值高的龙头型企业。全年共落户实体项目22个，其中亿元以上项目4个。5亿元以上项目实现重大突破，成功落户光大生物质能源项目，是近年来我镇落户的第一家央企。完成注册外资1700万美元、到账外资684万元，均超额完成市交任务，开放型经济全市排名第三。项目建设量质并重。全年完成固定资产抵扣税554.78万元，同比增幅24.9%，增长率全市排名第三。新增规模企业4家、亿元企业2家。园区新建标准厂房10500平方米，出租标准厂房50000平方米，引进进驻标准厂房项目4个。产业结构调整创新。适应顺应互联网发展趋势，大力发展总部经济和电子商务。引进了泛华国际、盛馨国际、旅侠传媒等总部型、电子商务型企业8个，华夏花卉等企业积极开展线上销售。大力实施新工艺、新技术、新设备的提升改造工程，完成华天模具、卓纬纺织等3家企业的技改项目，实现科技产值22.34亿元。
三、坚持一体推进，城乡建设取得新进展。基础设施加快建设。2015年共投入7500万元，实施了邓高西路、塘湾工业园区路、八角路等基础工程，完善了镇区污水管网、公共绿地、文体广场等功能配套，建成3座公路二级桥梁、6座“财政彩虹桥”。城镇建设富有成效。重点打造4个商贸综合体核心区，以卓吾路、光明路、龙游河“两路一河”为重点，凸显镇区建设的品牌特色。有效实施镇容镇貌综合治理，实现城镇管理常态化和长效化。2015年成功创建国家卫生镇。房地产业健康发展。大力推进镇区房产项目的提档升级，完善小区周边购物、娱乐、餐饮等功能配套，提升小区物业管理水平和生态环境，有效促进商品房销售，2015年实现房地产交易税590万元。大润发玛特、天虹商业广场等大型商贸综合体项目有序推进。土地集约有效利用。积极开展土地管理、增减挂钩、占补平衡工作，全年共完成拆旧整理土地156亩，占补平衡项目121亩，进一步优化土地利用结构，对镇区内113.9亩的闲置土地、厂房进行盘活再利用，为我镇经济建设和发展提供了有力的要素保障。
四、坚持富民惠民，民生水平取得新提升。富民强村成效显著。今年全镇21个村居的集体村营收入全部达30万元以上，达100万以上的村2个，200万以上的村1个。居民收入稳定增长，预计城乡居民人均可支配收入分别增长12%和14%。就业创业取得实效，城镇新增就业276人，新增创业103人。社会保障更趋成熟。2015年，我镇净增职工保险299人，农保参保缴费2.45万人，征缴保费1570万元。全年发放基础养老金2600万元，惠及人群超过20000人，为全镇老人体检18065人次。新农合参保率100%，社会抚养费征收完成率100%。积极做好临时救助、发展社会福利等公益事业，培育居家养老服务站2家，创建和谐社区2家。科教文卫全面发展。卫生事业实现新突破，磨头医院12月份接受了二级综合医院的调研评估。素质教育办学水平不断提升，中考再创佳绩，录取如中的人数居全市农村初中之首。教学基础设施不断完善，完成磨头初中操场改造工程、刘岱小学综合楼及餐厅新建工程，磨头小学综合楼工程顺利开工。文明建设成果斐然。充分发挥道德讲堂、科普活动周的载体作用，不断加强精神文明建设。广泛开展文化宣传活动，成功举办了“书香磨头”全民阅读、农民艺术节、全民运动会，组织参加了市级广场舞比赛，极大地丰富了群众的精神文化生活。和谐法治不断巩固。加强社会治安综合治理，“平安法治磨头”建设取得明显成效。全年共排查矛盾纠纷351件，受理调解325件，调处成功312件，调处成功率96%，公众安全感和群众对社会治安满意率在98%以上。
各位代表！2015年的各项工作成效标志着“十二五”规划的平稳收官，过去的五年，我们凝聚全镇人民的智慧和力量，积极适应经济发展新常态，努力破解发展中遇到的瓶颈和难题，实现了经济社会平稳较快发展，为“十三五”发展奠定了良好的基础。
过去的五年，我们始终坚持聚焦重点，攻坚克难，综合实力勇攀新高。经济总量不断提升。2015年地区生产总值预计达到2010年的2.1倍，实现“十二五”期间年均增长16.3%；一般公共财政预算总收入达到2010年的2.5倍，实现“十二五”期间年均增长19.6%。累计外贸进出口突破1.5亿美元。产业结构趋于合理。三次产业比重由“十一五”期末的9.6:57.2:33.2优化为8:53.7:38.3。有效投入较快增长。固定资产投入达到2010年的2.16倍，年均增长16.7%；设备抵扣税达到2010年的2.4倍，年均增长18.6%；规模以上企业投资总额达到2010年的2.2倍，年均增长17.5%。
过去的五年，我们始终坚持解放思想，高点定位，产业结构提质增效。工业经济发展质量不断提高。“十二五”期间，全镇累计完成工业投入15.4亿元，实施重点工业项目26个，逐步形成了沿河建材产业带、机械电子产业园、制造物流产业园 “一带两园”的产业布局。新兴产业先行优势不断凸显。抢抓“互联网+”等新兴产业蓬勃发展的有利契机，积极发展“零地经济”，基本形成了以泛华航空票务、联畅电子商务等企业为龙头的总部经济产业集群。现代农业产业结构不断优化。以华夏花卉、万亩花木产业园区为核心，以农业产业集群、特色项目培育、经营模式创新为抓手，构建完善了以花卉苗木为主导产业、各类特色农业项目百花齐放的现代农业产业体系。
过去的五年，我们始终坚持城乡一体，协调发展，城镇面貌变化显著。城镇配套日趋完善。五年来，全镇累计投入资金约2.4亿元，完成了镇区“四横四纵”道路框架的建设，镇区道路总长度25公里，污水管网18.9公里，新建农桥56座，村级主要干道均实现道路硬质化。城镇品味显著提升。坚持老集镇改造和新镇区建设双管齐下的模式，以镇政府周边、老区工委周边、老磨中周边、卓吾北路周边为核心区域，积极打造镇区建设的品牌特色。坚持内挖潜力、外靠市场，不断强化招商建镇成效，“十二五”期间，盘活老区工委、老农机厂、老政府、原石塘小学等闲置土地共计380亩，招引落户了龙栖湾、尚城花园、建成丽园等一批优质的房产项目和商贸项目。城镇土地集约发展。“十二五”期间，“一带两园”园区土地整理500亩，实现拆旧复垦1280亩，占补平衡620亩。稳步推进农民集聚区示范点建设，全镇共布局16个集居点，占地820亩，共建设3404户，入住2879户。
过去的五年，我们始终坚持以民为本，民生优先，幸福指数持续攀升。积极为民办理实事。五年来，我们共办成为民办实事项目40件。预计居民人均可支配收入年均增长12%。推进教育均衡发展。我镇现有初中1所、小学4所、幼儿园4所，在校学生5400余人。五年来我镇先后投入1.5亿元，不断改善教学条件，教学质量的各类指标均居全市前列。大力推动文化兴镇。“十二五”期间，建成了镇文化活动中心，并通过国家评估定级三级文化站验收。建成7座群众文体广场。建成如皋市图书馆磨头分馆，11000册图书录入市图书馆大数据库。完善医疗保障体系。认真落实“五道医疗保障线”，稳步推进公共卫生服务，实现村级卫生服务站全覆盖，新型农村合作医疗参保率达到100%。构建安全发展环境。全面落实安全生产主体责任和监管责任，深入开展重点领域专项整治，及时排除事故隐患，“十二五”期间我镇未发生一起重大安全事故。
各位代表，“十二五”发展的成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导、关心支持的结果，是镇党委带领全镇人民团结一致、奋力拼搏的结果，是镇人大和社会各界支持监督、共同努力的结果。在此，我谨代表磨头镇人民政府向全镇人民，向人大代表、向离退休老同志，向关心磨头发展、参与磨头建设的各级领导和各位朋友，向支持政府工作的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
“十三五”发展目标和总体思路
“十三五”时期，世界经济将从低速调整进入到温和增长期，科技革命加快，以信息技术、新材料、新能源技术为核心的产业技术革命将催生新的经济增长点。与此同时，在全面建成小康社会的决胜阶段，改革步伐将不断加大，改革力度将不断加强。随着“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、上海自贸区等国家战略的相继实施以及“互联网+”产业的迅速发展，这些都将带来新的供给和需求。经过“十二五”期间的快速发展，我镇经济社会已发生了深刻变化，综合实力显著提升，区位条件、基础设施、体制机制等优势正在逐步显现。我镇完全有信心抢抓工业经济、总部经济以及电子商务发展的先发优势，赢得发展先机，实现科学持续健康发展。同时，我们也必须看到发展中面临的诸多矛盾和挑战，当前国际国内经济形势更趋复杂，国内劳动成本逐渐上升，区域竞争更趋激烈。我镇经济运行面临的困难仍然较多，保持经济快速发展的压力仍然很大，但只要我们保持清醒头脑，增强忧患意识，积极应对挑战，科学决策，奋力拼抢，真抓实干，在未来五年内必将能取得新的更大的辉煌。
“十三五”期间，我镇经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，以“五大发展理念”为引领，始终把“两增加两提升”作为工作衡量标准，持续聚焦十大重点工作指标，着力打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新磨头，加快形成带动和辐射周边发展的现代新型小城市。
“十三五”时期，磨头镇经济社会发展的总体目标是：到“十三五”期末，实现经济强，综合经济实力明显增强，经济结构转型升级取得较大突破。主要经济指标增幅高于全市平均水平，一般公共预算收入、全部工业应税销售、增值税、固定资产抵扣税年递增10%以上。实现百姓富，人民生活水平和质量普遍提升，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。农民人均纯收入年递增15%以上。实现环境美，努力转变经济发展方式，大力发展低碳经济和绿色制造，持续开展美丽乡村建设，城镇化率提高到45%。实现社会文明程度高，大力培育和践行社会主义核心价值观，积极推进法治化管理，弘扬传统美德，构建和谐稳定的发展环境。
“十三五”期间，我镇经济社会发展的总体思路是：
一是解放思想，创新举措，推动综合实力在转型升级中迈上新台阶。创新招商方法，拓宽引资渠道，充分发挥“一带两园”的载体优势，推进机械制造、电子信息、汽车配件等产业的提档升级。进一步放大既有的先行优势，着力打造城郊总部经济集聚区和电子商务中心区，做大做强经济总量。二是规划引领，突出特色，促进城镇品质在片区联动中迈上新台阶。坚持科学开发、集约开发、适度开发的理念，不断优化城镇布局，强化功能支撑，提升城镇形态，继续打造四个核心区和“一河两路”，努力把我镇建成为人才流、资金流、信息流的汇聚地。三是把握方向，攻坚克难，加快城乡一体在统筹协调中迈上新台阶。牢牢把握规模化、标准化、企业化、信息化的发展方向，加快农业结构调整步伐，推进现代农业提质增效，以万亩花木产业园区为核心，大力发展以花卉苗木为主导的现代农业产业。以建设美丽乡村为契机，多措并举开展环境整治，持续优化村容村貌。
2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革、推动转型升级、建成小康社会的关键之年。2016年我镇经济社会发展的主要预期目标是：确保主要经济指标增幅高于全市平均水平，完成一般公共财政预算收入6300万元，增值税6220万元；全部工业应税销售19.5亿元，固定资产抵扣税800万元，服务业应税销售9亿元；固定资产抵扣税800万元；注册外资到账600万美元，进出口总额3500万美元；房地产税收580万元；新增设施农业1200亩，新增特色产业800亩。
在努力实现上述目标的同时，镇政府2016年将认真办好以下八件与人民群众生产生活密切相关的实事：
（1）实施农村通达工程10公里，农村桥梁改造工程5座；（2）优化路网框架结构，实施育贤路、凤鸣路建设工程；（3）实施农村河道整治及拆坝建桥工程，畅通水系；（4）提升新型合作医疗、大病救助、困难群众医疗救助保障水平；（5）实施面上污染源整治，做到布局合理、生产洁净、科学利用、生态友好；（6）实施脱贫致富奔小康工程；（7）完成磨头小学综合楼建设工程，启动磨头初中食堂新建及场南幼儿园扩建工程；（8）实施镇文体中心搬迁扩建工程。
围绕上述目标，今年我们将重点做好以下四个方面的工作：
一、坚持开放创新，推进新型工业化进程。强化招商引资，增强发展后劲。始终坚持“招商为零一切为零”的宗旨，进一步明确总部经济和实体经济并举的招商思路，对重大项目实施动态管理，强化项目储备。在招引龙头型、基地型等带动能力强的项目上求突破，确保全年招引亿元以上项目不少于3个；在促进电子商务、外贸等总部经济项目集聚化上求发展，确保全年落户总部经济项目不少于12个，实现总部经济税收2500万元；充分依托产业优势“引”项目、盘活闲置资产“活”项目，积极做好项目的腾龙换凤，有效破解用地瓶颈。围绕特色产业资源抓招商，针对光大生物能源供气、秸秆收储等特点，有针对性引进一批用热、用汽企业和燃料供应物流企业，打造新的增长点。强化服务意识，确保平稳增长。坚持量质并举，不断强化项目服务意识，把做好做优增量企业、做大做强存量企业作为推动经济发展的重要抓手。加强对企业的运行监控，帮助企业突破发展要素瓶颈，确保全年新增2家亿元企业、6家规模企业。高度关注应税销售、增值税、固定资产抵扣税、工业用电量等关键指标，对异常情况做到及时发现、及早应对、及早解决。不断加大创新改革力度，通过对接收购、设备改造等举措，积极盘活2家技改企业，力争2016年全部恢复生产。强化项目建设，促进产业转型。在项目推进中量化目标责任，紧扣时间节点，挂图作战，对项目实行“一条龙”、“保姆式”服务，做到在建项目抓进度、拟建项目抓开工、新建项目抓落实，尽快形成新的经济支撑点。继续集中力量，重点为容缺性审批项目做好各项前期工作，完善各项手续，尽快落实建设条件。重点加快光大生物质发电、联泰纺织科技、斯柏瑞实业、上海精密模具、无锡建筑设备、绿美佳二期等重大项目的建设进程，确保2016年形成新的经济增长点。
二、坚持绿色发展，加强新型城镇化建设。着力加快基础设施建设。按照城镇总体规划和土地利用规划布局要求，启动育贤路、育龙路、凤鸣路、日升河驳坡等建设工程，盘活老磨头小学建立镇文体中心。强化购物、娱乐、餐饮等功能配套，提升城镇功能品质。继续推进镇政府周边行政核心区、老区工委周边学区房核心区、老磨中周边商业核心区、卓吾北路周边商贸综合体核心区等四个重点片区建设，推动镇区开发建设向成片、纵深发展。着力推动城镇有效管理。加大镇区反差地块改造，对缫丝厂等地块进行整体搬迁，并做好优质服务业项目的招引对接工作。扎实推进土地“双整治”工作，加大违章建房查处力度，做好占补平衡和增减挂钩工作，有效破解要素瓶颈，促进土地节约集约利用。着力打造优质生态环境。巩固国家卫生镇的创建成果，加强对难点区域的综合整治，有效实施镇容镇貌综合治理，扎实开展户外广告、建筑工地、农贸市场等专项整治，集中治理占道经营、卫生死角等突出问题，实现城镇管理常态化和长效化。
三、坚持协调发展，加快新农村建设步伐。加快农业结构调整。将农业项目的招引与招商引资工作同布置、同考核，重点围绕设施大棚、钢架防治网、喷滴灌等设施项目招商，形成“村村有、村村优”的格局。积极探索“合作社+基地+农户”的发展模式，培育一批具有特色的农产品品牌。加快美丽乡村建设。探索“七位一体”长效管护市场化运行机制，持续加强农村环境整治。坚持精心设计，科学规划，合理布局，突出重点，集中打造样板村和精品线路，整体推进农村土地综合整治、农民集中居住、农村基础设施与公共服务、农村精神文明建设等项目，确保2016年三分之一的村居完成美丽乡村建设任务。加快主导产业发展。充分利用华夏花卉的辐射带动作用，进一步做大做强万亩花木产业园区，逐渐形成花卉苗木种植、服务、销售、研发的完整产业链。积极探索“互联网+花木”的产业新模式，推进华夏花卉电子商务平台建设，着力打造一批具有一定规模的花卉苗木电商村居。
四、坚持共享发展，着力提升幸福指数。统筹发展社会事业。健全教育投入保障机制，推进教育均衡化、规范化发展。加强学校教学楼、食堂、操场等硬件设施建设，着力改善办学条件。以磨头医院创建二级医院为契机，着力提高全镇医疗卫生的整体水平。深入实施文化建设工程，培育新型文化业态，文化产业增加值占GDP比重达5%以上。千方百计增加收入。创新新型集体经济发展路径和实现形式，通过盘活村级闲置资产、发展高效设施农业、合作社参股、村级服务中心经营等措施，做大做强村级集体经济，做到村营收入可持续增长，农民收入可稳定提高，确保村营收入同比增长12%，农民人均收入同比增长15%。加大社会保障力度。坚持实事求是，因地制宜，积极实施精准扶贫工程，对有能力的支持发展特色产业，对丧失劳动能力的实行兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障，实现动态消除贫困。加强大病救助和困难家庭临时救助，加大对低保、大病救助和残疾人帮扶力度，大力发展慈善和残疾人帮扶事业。维护社会和谐稳定。深化“平安磨头”、“法治磨头”创建成果，完善社会治安防控体系。不断健全落实信访工作责任体系，强化社会矛盾纠纷大调解机制，畅通群众诉求渠道，及时有效地处理和化解各类社会矛盾。严格落实安全生产责任制，加强安全检查与执法，消除各类安全隐患，杜绝重特大事故的发生。建立健全社会预警体系和应急救助机制，努力形成环境安全、社会安定、百姓安宁的和谐局面。
政府自身建设
各位代表，新的一年迎来了新的希望，也对政府工作提出了新的要求，我们将不断加强自身建设，认真履行职能，积极谋划新布局、实现新发展、树立新形象，努力打造人民更加满意的政府。
一、严格落实依法行政。牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，建立健全工作机制，全面规范行政行为。严格遵循民主集中制，对重大问题坚持集体研究、民主决策。自觉接受人大监督，主动接受民主监督，广泛听取社会监督，高度重视司法监督和舆论监督，不断加强和改进政府工作。
二、全面提升作风效能。严格按照“作风建设永远在路上”的要求，常态化开展作风效能建设。强化责任担当，践行“马上就办”要求，发扬“钉钉子”精神，努力提高政府执行力和公信力。建立重点工作督查评估机制，保障各项决策措施都得到有效落实。进一步健全完善制度体系建设，加大对财政资金使用、工程项目建设等重点领域的监管力度。
三、始终保持清正廉洁。认真学习并贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设责任制，认真践行“三严三实”要求，强化政府领导干部自觉履行“一岗双责”。突出从严从实治政，把廉政建设落实到政府工作的各个环节，大力营造风清气正的政务环境。建立健全长效机制，严格执行责任追究办法，强化对行政权力的制约与监督，树立廉洁自律政府形象。
各位代表！我们又站在了新的历史起点上，我们深感责任重大，倍感使命光荣。让我们在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，坚持科学发展，凝心聚力，只争朝夕，敢为人先，拼搏进取，为实现“十三五”良好开局、建设“强富美高”新磨头而努力奋斗！