2022年，在市委、市政府坚强领导下，在市委依法治市办的指导下，我镇认真贯彻市委、市政府推进法治建设工作要求，认真落实《法治如皋建设规划（2021-2025年）》等各项文件精神，严格依法履行法定职责,规范行政行为,较好地完成了全年工作任务，为构建和谐社会提供了法治保障。现将我镇今年法治政府建设工作情况汇报如下:

一、主要举措、成效

（一）健全保障机制，夯实法治建设基础

坚持以组织领导为引领。为全面落实法治建设领导责任制，我镇成立以党委书记王红为主任的依法治镇委员会，下设依法治镇办公室，负责全镇法治建设工作的组织、协调和督查，定期研究部署创建工作，解决工作中遇到的重点、难点、热点问题。

坚持以责任明晰为抓手。镇党委政府分别与各村居、各部门签订法治建设工作责任书。此外，我镇制定《磨头镇2022年村（社区）岗位责任制考核意见》（磨委发〔2022〕1号）、《关于2022年度磨头镇部门目标责任制的考核意见》（磨委发〔2022〕2号），将法治建设工作列入镇目标责任制考核的重要内容，并将考核结果与单位个人评先评优进行挂钩。

坚持以固定经费为保障。我镇将法治创建经费列入年初财政预算，加大法治基层基础建设投入力度，经费确保按时足额拨付到位，为建设“平安法治磨头”提供坚实的物质基础。

(二）培育法治思维，增强依法执政理念

用学习培育法律精神。将“学法”作为镇党政联席会、部门负责人专题办公会、部门集中学习会的必修内容，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神及市委全面依法治市工作会议精神，今年以来共开展党委中心组定期学法3次，组织领导干部专题学法4次。

用实践转换思维习惯。镇党政领导成员将法律法规作为实际工作的“准星”、衡量成效的“尺子”、改进工作的“鞭子”。镇重大项目的招引、重大决策的出台和政府文件的制定等明确需经法治审核和把关。今年来，镇法治办审核把关政府发文52件，并严格落实了规范性文件零报备制度。

用制度强化法律信仰。我镇建立了领导干部实绩档案制度和述法考评制度，把重要工作实绩和重大过失记入档案，将是否坚持依法行政、依法办事等列入考核的重要内容，今后将作为选拔、奖惩和晋升的重要依据，镇领导干部在通过雉水在线学法平台进行全员专题培训，今年新任非人大任命领导干部均通过法律考试。

（三）坚持民主决策，提升依法行政质量

加大信息公开力度。以突出中心工作、突出群众关切为重点，深化政务公开，结合磨头镇中心工作，突出城乡规划建设、征地拆迁、行政执法、工程招投标、财政资金分配使用、低保五保分配、农村危房改造等群众关心关注的重点领域，通过政务公开促进群众对政府工作的理解和支持。今年来，磨头镇主要采取分类公开形式对政府信息进行公开，主动公开政府信息274条，通过政府网站公开的政府信息83条；以其他方式公开政府信息数为191条。严格按照相关规定受理政府信息公开申请，共受理依申请公开事项9件、政府办交办单5件，答复率和答复及时率均达100%。

完善法律顾问制度。充分发挥法律顾问在推进依法行政中的积极作用，如提供法律咨询、法律风险评估、出具法律意见、协助化解涉法涉诉案事件等法律服务，为科学决策、依法行政提供法律支持。2今年以来政府法律顾问审查合同35份，开展合法性审查31件，提出合法性审查意见28条，参与行政诉讼案5起，接受镇人民政府依法行政法律咨询8件；村居法律顾问每月在各村居公共法律服务站定期坐班，服务时间超8小时，共接待村民来访咨询400余人次，协助修订和审查村规民约21份，参与民间纠纷调处80余件，审查合同（协议）30份，代拟协议（书）31份，解答法律咨询1000余人次，法治讲座15场次，在“法润民生”微信群推送法治宣传信息84条。

健全依法决策机制。充分发挥集体领导的核心作用，对涉及工程招投标、特色小镇建设、防风险保稳定问题、干部过渡和选拔任用等“三重一大”事项，均严格按照相关会议制度，依法依程序集体决策，促进决策科学化、民主化。年度各项重大事项均依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。重点工程、重点工作按需召开专题座谈会、专家咨询论证等，确保决策的科学性、严谨性和可操作性。

健全合法性审核机制。严格规范我镇规范性文件的起草、征求意见、备案等工作，落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。落实审核工作要求，确保所有规范性文件均经合法性审核，按期对规范性文件组织清理，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠、审备及时。磨头镇政府自2022年1月至2022年11月底共制发文件52个，未制发规范性文件，清理结果向社会公示。

（四）加强监督管理，规范行政执法行为

规范行政执法队伍建设。严格依法办理行政执法证，对新申领执法证、换证、年检人员在发证或备案前，要求必须参加和通过法律知识考试，并跟进做好执法主体及人员信息库管理工作。同时，我镇还制定了行政执法监督计划，定期举行行政执法人员法律法规学习培训活动，进一步规范行政执法行为，积极预防、努力减少行政执法不当引发的行政败诉和行政复议变更撤销案件。

落实行政执法三项制度。一是严格落实公示制度。通过磨头镇政府门户网站，公开公示了行政综合执法办工作职能、执法区域、执法人员、执法类型及执法领域等，此外还积极推进了执法的事前、事中、事后公示。二是严格落实执法过程全记录制度。严格根据行政执法文书格式文本，合法规范、客观全面、及时准确地记录执法活动。从执法行为发生到结束，全程做到用文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程全程记录。三是严格推行重大执法决定法治审核制度。准确把握“谁来审、审什么、怎么审”，制定了《磨头镇重大行政执法决定法治审核制度》，明确了综合行政执法法治审核人员。同时充分了发挥法律顾问在法治审核工作中的积极作用，对拟作出的行政执法决定，进行合法性和合理性审核。

强化行政执法监督。强化行政执法岗位责任制和重大执法决定法治审核机制，按照“放得下、接得住、运转得好”的要求，深入推进综合执法体制改革，梳理执法事项清单。完善行政执法监督机制，每季度按照年初制定的行政执法监督检查计划按序时对各部门执法情况进行检查。严格落实行政执法人员持证上岗制度，进一步强化沟通协调力度，全面做好行政执法考试工作，提高行政执法人员依法行政的素质和能力，11月底组织全体行政执法人员进行执法资格考试，全员合格通过。配合开展执法业务培训，加强对13名综合行政执法人员和21名执法部门工作人员业务培训力度，不断提高行政执法人员能力和水平。

（五）坚持非诉在前，筑牢维稳第一防线

扎实推进依法治村进程。深入开展法治乡镇、法治村居建设，贯彻落实“四民主、二公开”制度，进一步修订完善村级办事制度为着力点，通过开展村务、财务公开工作，实施民主管理、民主监督，切实提高村务公开的实效性，有效防止因监督不力而出现的村干部违法乱纪现象。

健全依法化解纠纷机制。坚持做好事前科学预防，事中妥善处置，事后评估总结。建立健全了社会矛盾预警机制，引导支持公民、法人和其他组织依法表达诉求、维护权益、解决纠纷。完善社会矛盾源头预防和调处化解综合机制，及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测。进一步健全了矛盾纠纷信息网络，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。

强化纠纷排查化解能力。强化村级调解组织对于矛盾纠纷的排查化解能力，通过定期排查、集中排查与重点排查相结合，尤其是建党一百周年大庆、两会召开期间等特殊时期，各村按照“全面过关，不漏线索，不留死角”的要求，在日排查过程中入户宣传、入户排摸，及时了解掌握苗头性、倾向性问题，分析研判纠纷产生的潜在因素及对策，及早介入、及时处理。全年共排查化解矛盾纠纷947件，调处成功932件，调处成功率98.4%，有效控制了矛盾上交。

（六）全面开展普法，提高干群法治素养

以提高依法执政意识为重点，推进领导干部的法治宣传教育。狠抓领导干部这个关键少数，全面落实党委中心组学法治度，将法治建设纳入党委、政府重要议事日程并每年对领导干部尊法学法用法守法情况进行测评。进一步落实领导干部学法考试考核制度，规范行业执法程序和行为，推进法治政府、法治窗口、法治干部建设。

以增强引导性、参与性和趣味性为重点，加强青少年法治宣传教育。坚持发挥学校法治教育主阵地作用，完善学校、家庭、社会三位一体的青少年学生法治教育体系，充分发挥兼职法治副校长和青少年法治教育基地的作用。同时，建立学校法治宣传文化长廊和法律图书角，举办法律知识趣味竞赛、编排法治宣传小品等，倡导师生共同学法、共同守法，营造良好的学法氛围。

以村干部和外出务工人员为重点，加强农民法治宣传教育。针对侵害农民工合法权益问题，开展了《劳动法》《劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规和就业创业、公共服务等方面的政策制度宣传。在主要街道、路口、各村居群众集中点悬挂宣传横幅，设置普法宣传点，向广大群众散发宣传手册，发放各类宣传资料2800余份，接受群众咨询500余人次，有效防范和化解农民工的矛盾纠纷，减少或避免刑事和治安案件的发生。

二、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责。作为第一责任人，严格依照宪法和法律履职、用权、办事，执行“三重一大”制度，规范议事规则和决策程序，带头认真履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，不断提升政府决策科学化、民主化、法治化水平；加强行政审批、工程建设等领域监管，紧盯工程招投标、政府采购、村级财务管理等重点领域，积极参与谋划法治建设各项工作，始终坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，共开展重大风险评估13件，研究疫情防控、项目建设等重点工作35件，切实做到法治建设与疫情防控、安全生产等重点工作同部署、同安排、同推进，有效推动法治建设工作落实落细。

三、存在不足、原因

过去一年，我镇在法治政府建设上做了大量工作，也取得了一定成绩，但也存在着一些薄弱环节，主要表现在：

依法行政各方面制度、机制仍不够健全。依法行政工作机制不够完善、措施不够有力、主观能力性发挥不够，致使依法行政工作的主动性和积极性不高，缺少应有的活力和动力。

行政执法队伍建设仍有待加强。行政执法人员的执法水平有待提高，理论学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在，对相关法律法规学习不深，对行政执法程序学习不透，理论联系实际的深度和广度也不够，分析问题和解决问题的能力有待提高

法律法规宣传形式单一，法治宣传工作不够深入。基于农村外出人口众多，对于法治政府建设的宣传工作仍然停留在面向老人及青少年，覆盖面不够广泛。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

创新方法，着力提高依法行政水平。全面推进依法行政，建设一支政治强、作风硬、业务精的法治工作队伍。制定法治工作人员素质培训计划，逐步实现人员专业化，办事程序化，处事高效化的目标。严格执行依法行政工作考核制度，规范行政执法行为，提高依法行政能力。加强政府决策调研，探索思考政府职能转变及体制改革等前沿问题，拓宽依法行政的思路，探索解决实际工作中的行政执法问题，充分发挥助手作用。

强化责任，加大行政行为监督力度。进一步完善相关法规和制度，紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府总体建设目标，通过深化行政审批制度改革，完善政务服务系统，健全政府法律顾问制度，逐步健全依法决策机制。加强规范性文件监管，加强行政执法监督检查，不断改进行政执法；完善政府内部监督，强化重点领域监督，从而强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，加强政府信息透明度，自觉接受社会和群众的监督。

持续发力，营造出良好的法治氛围。深入持续抓好党员干部学法用法，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，努力提高机关工作人员的法律素质和依法办事能力，树立良好的法治政府形象，加快法治政府建设，推进全社会的依法行政。紧紧抓住群众的普法教育不放松，注重农村法治宣传教育，努力消除普法盲区死角。加大对法治宣传经费投入，积极改善法治宣传必备的通讯、交通工具，利用灵活多样的宣传形式，形成全社会共同参与法治建设的良好氛围。

如皋市磨头镇人民政府

2023年1月21日