一、“十四五”和2025年重点工作完成情况
“十四五”以来，全市科技创新条线围绕“建设长三角产业科创新高地”目标，以创建国家创新型县市为引领，深入实施创新驱动战略，成功入选江苏省首批创新型示范县（市）、第二批国家创新型县（市）建设名单，位列全国科技创新百强县（市）第9位。
一是培育创新主体，健全产创融合体系。围绕主导产业及合成生物、电子化学品、氢能储能等新兴产业开展精准招商，2022年至今累计开展专题科技招商活动40余次，获南通认定科创项目733个，位列南通第一。实施《高企倍增三年行动计划》，完整构建“科创项目－科技型中小企业－高新技术企业－独角兽（潜在独角兽）企业”培育体系，高企数量从2020年269家增至2025年898家，净增数连续3年南通第一，培育南通首家独角兽企业（和府餐饮）。
二是提档平台载体，激活创新策源能力。构建多层次产业创新平台体系，累计建有各级工程技术研究中心179家、省级公共技术服务平台3家、新型研发机构8家，大中型工业企业及规上高企研发机构覆盖率超98%。打造高水平创新孵化载体集群，拥有省级以上孵化器6家（其中国家级4家）、省级众创空间11家，孵化面积超70万平米。三大主功能区建设9家专业化特色园区，构筑项目承接“大后方”，全面打通“众创空间—孵化器—加速器—专业园区”创新孵化链条。率先实行“一线孵化+如皋转化”创新发展模式，累计入驻项目117个，落户优质项目22个。
三是优化创新生态，打造“科创皋地”品牌。完善科技政策激励体系，惠及企业近千家，财政奖补资金累计近3亿元，在南通率先组建科创投集团，出台股权投资激励政策12条，累计招引优质基金10余支、股权投资项目近60个。每年为超500家企业“把脉问诊”，开展产学研合作80余次，达成合作项目500余项。推动企业加大研发攻关力度，累计获南通市级以上资金类项目支持27个，争取上级资金超1.1亿元。
2025年作为“十四五”收官之年，科技条线坚持落实“两表一单”机制（科技型企业成长路径表、服务事项表，科技工作重点任务清单），各项既定任务基本完成。科创项目招引：一至四季度，全市获认定高成长科创项目45家，备案类科创项目191家。高企培育：全市培育申报高企359家，申报数居南通第二，经系统初步查询通过308家，净增77家；招引市外搬迁高企8家。研发投入：1-10月份，全市规上工业企业研发支出占营业收入比重达2.96%，较去年同期提升0.09个百分点，研发活动覆盖率为64.96 %。技术合同：截至目前，南通认定技术合同登记成交额111.3亿元。科技服务业：1-10月份，全市科技服务业营收增幅46.6%，远高于南通市18.7%的平均增幅（增速排名第二的为22.9%）。
（一）科技服务业跨越式增长。外引内培双向发力，引进3个固投类项目（银河计量检测、苏启智能科技无人机、瑞丽清山绿色环境检测）、3个营收类项目（南通浦霆科技、南通高本检品、南通益能科技），推动益能科技达标入规，斯堪尼亚研发1-10月营收6.86亿，占全市科技服务业营收的45.1%，为全市作出了巨大贡献。加速推进主辅分离，积极推进思源检测中心、双钱研发平台、威格研发平台等重点项目建设。
（二）科创项目建设负重前行。面对基数大、存活率下降、考核规则变化的不利局面，落实“3+3”科技招商模式，打造“产业链牵引、平台支撑、基金赋能”三维外引体系，创新产学研转化、“袋鼠式”“会员联建式”内培模式，招引了南通泛源、迈锐泰等一批强链补链延链项目及云屿智能、胜算云等未来产业项目，科创项目综合考核仍然位居南通第一方阵。构建市、镇（区）两级协作联动的科技招商体系，组建跨部门专业团队、设立专项科室并推行“全员招商”，深化科技与产业招商融合、打造复合型队伍，充分发挥两级力量推进项目全流程落地，促进创新链与产业链深度融合。持续提升科创项目质量，累计转化规上企业136家，升规率达25.33%，排名南通第一。今年推荐科创项目申报高企45家，通过认定38家。
（三）科创平台载体提质增效。按照务实管用的原则推动科创平台提质增效，始终坚持以企业创新需求为导向，突出强化企业主体地位。支持龙头企业联合高校院所共建高能级研发平台，推动森松（江苏）重工、中铁山桥（南通）申报南通市标杆型重点实验室。大力推动企业主导型研发平台建设，建成长光星辰高端光学仪器研究所，推动南林大如皋智能制造产业研究院加快建设进程，顺利完成如皋产业技术研究院优化重组，做实耐心科技。探索飞地孵化“弹性空间”新模式，东南大学·如皋“科创飞地”建设稳步推进。升级科创载体服务能力，为小微企业提供法务咨询、财税等科技孵化增值服务，开展“创新创业门诊”活动6场，吸引300余家企业参与，解决技术攻关、融资对接等问题超50项。
二、存在的问题和原因分析
对照高质量发展要求，我市科技创新工作仍存在短板：一是创新主体的质态还不够优。目前，全市科技型企业的质态、体量还有待提升，高企的规模普遍偏小，创新型领军企业数量还不够多，高成长科创项目存量不足、增量不多、质态不优，截至2024年底科创项目转化率仅16.01%，截止今年三季度存活率仅93.92%。二是平台载体的支撑不够强。政府主导建设的创新平台与产业发展融合度不够，新型研发机构运行机制不健全、自身造血能力不足，企业在研发平台建设中普遍存在重申报、轻运行的问题，个别企业申报动机仅为获取资质、赢取声誉；部分平台既无长远发展规划，也未建立完善的研发管理体系，技术创新激励机制缺失，仪器设备更新滞后，高层次专业技术人才储备不足，产学研合作也停留在较低层次。扬州大学（如皋）花木产业研究院尚未实现实质性运作，场地、仪器、设备长期闲置；吉林大学（如皋）新能源汽车产业技术研究院研发人员配备不足，未孵化出实质性科研项目。省工程技术研究中心等企业研发机构创新能力不强，省级以上实验室尚未实现零的突破。飞地孵化器运营管理和流程服务的水平还需进一步增强，尤其是入驻项目数量和质量亟需提升，支撑力度和发展后劲不足。三是企业研发创新的动力不足。研发投入、基础研究等指标一直是我市的短板弱项，目前我市产业结构偏传统，市内企业研发创新积极性不足，高企研发投入呈下降态势。四是创新生态环境仍需优化。科技激励政策对引领性、颠覆性项目的奖励力度还不够大，产业基金、科创基金刚刚起步，科技金融服务体系还不够完整。
三、“十五五”时期科技创新工作谋划
围绕市委、市政府决策部署，紧扣“引领新质生产力发展”核心任务，策应“以港强市”核心战略，构建四大创新体系（围绕做实新型研发机构、做强企业创新平台、做优孵化载体链条、做响“科创飞地”品牌打造功能完备的产业创新平台体系；围绕科创领军企业培育、高新技术企业提质、科创项目招引提优打造量质双升的科技型企业培育体系；围绕深化区域创新合作、提升“产学研用”合作水平、完善技术转移转化方式打造“外联内通”的成果转化体系；围绕健全科创人才政策、做靓科创服务品牌、创新金融资本赋能打造近悦远来的创新生态体系），锚定“全社会研发投入占GDP比重达3.0%、高新技术企业总数超1000家”的目标，推动科技创新与产业创新深度融合，全力打造区域科技创新高地。
四、2026年科技创新工作的目标及推进举措
2026年作为“十五五”开局之年，我局将聚焦重点任务落地，筑牢五年发展基础，力争科技创新各项指标保持南通第一方阵。全社会研发投入占GDP比重达2.8%，技术合同成交额达110亿元，招引高成长科创项目50家，科创项目转化率和升规率各提升10%。
（一）实施主体培育强基行动，构建高质量创新矩阵。一是盯紧科创项目招引。继续坚持“3+3”科技招商体系，引导镇区树立“科创项目要体现科技人才要素”的鲜明导向，鼓励本地龙头企业试点“袋鼠式”、会员联建式创业模式，力争招引高成长科创项目50家，科创项目转化率和升规率各提升10%。二是推动高新技术企业提质。引导重点高企与大院大所合作建设高能级研发机构，开展前沿技术研究，提升头部高企含金量，带动上下游企业创新发展。推动更多规上企业申报高企，培育规下高企成长为规上，力争规上高企占比提升5%。三是培优育强科创领军企业。推动龙头企业、上市公司加强与高校院所、优质资本合作，做好培育第二增长曲线的“后半篇文章”，实行“一企一策”精准扶持，培育省级独角兽、潜在独角兽、瞪羚企业22家以上。鼓励龙头企业承担国家和省重大攻关任务，不断在前沿领域、新兴产业取得新突破，力争立项省级以上科技计划项目不少于3项。
（二）实施人工智能引培行动，赋能产业升级提质增效。建议跳出县域思维，加快推动人工智能与发展新质生产力深度绑定。提升AI投资新热度。立足“以港强市”战略需求，重点招引三大类项目：一是高质量数据标注基地、垂直大模型微调中心、轻量化推理算力节点等数据与算力配套项目；二是可穿戴健康模组、景区服务机器人、农业无人机、工业相机等AI 硬件与边缘设备类项目；三是智能适老终端、沉浸式文旅系统、无人农场、工业视觉质检平台等场景型 AI应用项目。拓展 AI 赋能新场景。引导企业做好工业数据收集、分析和应用，鼓励龙头企业打通上下游数据链，加快释放“数实融合”的价值效益，提升产业发展整体水平和产业链协同度。拓展长寿、文旅、智慧农业、城市治理等领域的应用，以开放式多场景运用的格局，助力提升人工智能产业吸引力。构建AI发展新格局。依托高新区软件园、如皋港物流园区核心载体，设立AI产业子基金，积极引进国内优秀的AI算法公司和解决方案提供商，推动东方算芯和其生态企业等尽快落户。
（三）实施核心技术攻坚行动，强化高效能创新保障。大力开展企业自主创新能力提升工程，推动企业加大研发攻关力度，支持重点企业与大院大所、高层次人才开展产学研合作，瞄准产业技术高端环节和关键节点，积极承担国家和省重大攻关任务，不断在前沿领域、新兴产业取得新突破。聚焦主导产业，完善重点产业链关键核心技术联合攻关机制，推动星球石墨等具有核心竞争力的龙头企业充分发挥引领与辐射作用，联合上下游企业、高校科研院所组建创新联合体，联合实施重大项目，共同解决产业链“卡脖子”关键技术，加快形成一批原创性和标志性技术成果。
（四）实施平台提质增效行动，打造高能级支撑载体。一是务实企业创新平台建设。对现有平台进行绩效考核评估，倒逼现有平台质态提升。鼓励企业加大科技研发投入，引导社会资本投资建设企业研发中心，引导汤臣、思瑞、永成等建设离岸研发中心，支持具备较强研发能力的重点企业建设实验室，以中铁山桥、森松申报南通标杆型重点实验室为基础，持续攻坚南通市级及以上重点实验室建设任务。二是优化科创飞地功能布局。围绕“全力打造成果转化的前沿哨站、项目招引的对外窗口、产学研合作的桥梁、本土企业的离岸研发中心”四大功能定位，对现有科创飞地进行功能再塑、流程再造，完善项目准入、考核及退出机制，加速东南大学飞地孵化器建设，并适时向北京、雄安拓展，提速推进集萃纤维、合成生物、化工中试基地三大中试平台建设。鼓励龙头企业将离岸研发中心升级为专业型飞地，融入前端项目孵化与招商引资功能，并以基金精准赋能项目落地，构建“研发在外地、转化在本地”的闭环。三是做实新型研发机构。紧扣主导产业发展需要，推广龙头企业牵头与高校院所合作共建新型研发机构的发展模式，推动南林大如皋智能制造产业研究院加快建设进程。加强与组织、人社、财政、科创投等部门的沟通，推动如皋产业技术研院尽快实质性运营，同步谋划组建南师大如皋长寿康养研究院、海洋产业研究院等子版块。四是创新OPC培育模式。以“低成本、强赋能、快验证”为导向，构建“生态—场景—支持”三位一体的OPC培育体系，整合算力、数据、服务等要素，提供普惠式资源支持，显著降低单人创业门槛。聚焦长寿养老、现代农业、船舶制造等重点领域，定期发布场景清单，吸引OPC团队开展产品验证与迭代。设立OPC培育专项，配套场景补贴、资源券、快速路演等政策工具，推动形成“单人+AI+场景”的敏捷创新闭环，加速项目落地与成长。
（五）实施生态优化护航行动，营造高标准创新环境。一是完善创新政策体系。聚焦企业诉求和关键领域，开展科技政策绩效评估，提升政策的精准性和导向性，实现政策“精准滴灌”，确实引导企业将资金、人才等资源投向前沿科技、颠覆性技术的研究活动之中，推动研发投入短板指标取得新突破。二是塑造科创服务品牌。持续开展“百日千企科创行”“创业门诊”等品牌活动，全面摸排企业科技创新诉求，建立企业创新成长档案，帮助企业规划创新转型路径，推动企业与高校院所开展产学研合作，解决企业创新发展难题。全年走访服务企业不少于500家（次），开展创业门诊活动不少于4场（次），组织产学研活动12次以上，签订产学研合作项目240项以上。三是强化金融资本支撑。围绕初创型企业融资难问题，系统梳理金融惠企政策、金融机构特色产品等信息，建立《重点企业名录库》，提供多维度融资服务，提升企业融资便利度，力争发放科技贷款超30亿元。健全“基金招商+产业服务”联动机制，充分利用科创基金项目导入优势，稳步推进“拨投结合”金融支持新模式，力争落地“拨投结合”项目3个以上。