2021年，如皋市市场监督管理局在市委、市政府的正确领导下，紧扣法治政府建设工作要求，牢固树立依法行政意识，不断完善法治体系建设，强化组织保障和能力建设，加强事中事后监管，着力规范执法行为，丰富执法普法内容，全面履行市场监管职责。现将具体情况报告如下：

一、工作完成情况

（一）科学统筹，量化考核，全面推动法治政府建设。

年初制定下发《2021年基层分局依法行政工作考核细则》，从规范行政执法、行政执法监督、免罚轻罚工作、强化法治宣传等方面，提升考核权重，细化考核标准，量化考核指标，并将述法情况纳入干部职工年度考核内容，切实通过考核将法治政府建设工作落到实处。

（二）完善机制，依法决策，有力保障法治政府建设。

1.严格行政决策程序制度。认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《江苏省重大行政决策程序实施办法》，做好重大行政决策记录、目录化管理。主动邀请派驻纪检组参与，接受纪委监督。全面落实公职律师和政府法律顾问制度，目前6名公职人员担任公职律师，聘请1家法律顾问，共同为重大事项提供法律意见、参与办理行政处罚、行政复议和行政诉讼案件，有效促进了科学民主决策、依法行政。

2.落实规范性文件管理。按照政府通知要求，定期开展规范性文件清理，目前我局现行有效的规范性文件共计3件，均已报市政府备案并向社会公布，规范性文件审查率、备案率、合法率达100%。认真参与各部门的规范性文件制定，在收到征求意见稿后，及时反馈意见建议。

（三）立足职责，全面履职，用力践行法治政府建设。

1.全力以赴做好疫情防控工作。重点做好农产品市场、商超、药店监管防控工作，加强与农业农村、商务、卫生健康等部门协作配合，对农贸市场等人员密集场所进行消杀，确保疫情防控工作取得胜利。依法严厉打击利用疫情哄抬物价、囤积居奇等价格违法行为和扰乱市场秩序行为，共立案查处销售口罩相关违法案件34起，罚没款51375.22元。开展熔喷布产品专项执法行动，帮助合法有照、规范建标的企业提升质量管控能力，立案处罚5家无照生产销售熔喷布企业，切断劣质原料流入市场的源头，保障终端消费者合法权益。着重抓好进口冷链食品监管工作，共立案查处经营或使用未经检疫的进口冷链食品案件6起，罚没款73.13万元。

2. 加快构建事中事后监管机制。2021年，我局牵头市卫生健康委员会、市医疗保障局、市农业农村局等33个部门全面开展“双随机、一公开”监管工作，共开展“双随机、一公开”监管350次，部门联合监管804次，省市县三级联动监管90次，抽查检查市场主体14236家，涉及卫生、食品、环保、旅游、税务、医保等多个领域，监管效能持续提升。我市“双随机、一公开”监管以标准化建设为抓手，在全省率先获批省级试点立项，并顺利通过中期评估；在全省率先创新制定《“双随机、一公开”跨部门联合抽查工作规范》，成功获批省地方标准立项；在全市率先制定的《“双随机、一公开”监管工作规范》，成功获批南通地方标准立项。今年4月份，如皋市因“双随机、一公开”监管工作成绩突出被江苏省政府评为2020年真抓实干成效明显地方。

3.创新优化信用修复举措，助推市场主体健康发展。一是优化申报途径。依托“南通市市场监管信用监管服务”微信小程序，针对因通过住所或经营场所无法联系、未按期年报被列入经营异常名录的企业，以“让企业少跑腿，让数据多跑路”为出发点，推出信用修复“云办理”服务。已成功帮助48家被列入经营异常名录的市场主体完成线上信用修复。二是调整审批权限。今年以来对占信用修复总量90.66%的709家因逾期未履行年报公示义务而被列入经营异常名录企业的信用修复，审核权限由市局调整到各基层分局，完成一站式审批，为企业提供更加便捷、高效的服务。

4.及时回应舆情热点。重点打击房地产领域价格违法、虚假宣传等违法行为，对外公示的房地产领域处罚信息引起社会热烈反响。今年我局对房地产相关单位立案11起，结案9起，罚没金额75.97万元。按照省市关于建立统一开放竞争有序的市场体系工作要求，加强对各部门审查工作的业务指导，在实践中不断健全完善公平竞争审查机制。2021年度如皋市各相关单位，坚守“底线思维”，进行增量审查523件，其中修改调整1件；存量清理91件，其中废止修订12件，有力保障了公平竞争审查制度落到实处。

5.质量与标准并举，强化服务成效。在企业质量发展和提升方面，培育构建质量奖创奖梯队，推动企业质量信用建设，开展质量孵化公益活动，在企业标准改革创新方面，开展标准化业务知识培训，强化企业技术机构建设，经组织申报2家企业顺利通过江苏精品认证。开展旗舰领航活动，7家企业被列为南通市首批“旗舰领航”培育对象。组成质量帮扶专班，为企业提供一对一的扶持和指导服务，开展质量强基现场诊断，解决企业在质量管理上的痛点、堵点，受到企业的欢迎。今年率先在全省成立了首家机动车检验检测行业质量合作社。合作社在为社员开展合作、提高检验检测能力、提升服务质量等方面起到积极作用。

6.长江流域禁捕专项工作有序开展。我局按照省市政府部署要求，主动担当作为，迅速动员部署、组建专班、发布通告、创新机制，紧紧围绕“生产企业无加工，线上线下无销售，餐饮单位无供应，所有环节无广告”的“四无”目标，按照“五个严格”要求（严格市场准入、严格市场检查、严格网络监管、严格广告监管、严格稽查执法），紧扣需求方和供给侧的买卖“两端”，有声有色开展专项行动，迅速斩断销售产业链，有效实现不买、不食、不捕、不售的“四不效果”。

（四）规范执法，着眼公正，夯实法治政府建设根基

2021年，我局共查处办结各类违法案件820件，罚没金额2183.45万元。其中，立案查处食品类案件253件、注册登记类案件66件、广告类案件51件、医疗器械类案件17件、特种设备类案件63件、价格类案件60件、药品类案件37件、盐业类案件3件、知识产权类案件41件、质量类案件95件、商务类案件4件、合同类案件7件、其他案件123件。

1.全面推行行政执法三项制度。准确梳理执法事项清单，及时清理执法人员资格并通过省政务服务网和政府门户网站进行公示；大力推行行政执法文书范本，强调现场检查、实施行政强制措施等重点环节的音像记录，强化行政权力公开运行网上全过程监督；建立法规科法制审核、分局案件审核两级机制，配优配足法制审核人员，落实集体讨论制度，不断强化对重大行政执法决定的法制审核。2021年共审核重大处罚案件631件，复核陈述申辩案件69件，组织召开听证会24次，组织召开预审会14次，审理案件111件，组织召开集体讨论12次，审理案件450件，书面集体讨论9次，审理案件34件。严格落实行政处罚法制审核和重大行政处罚决定集体讨论制度。

2.全面梳理权力清单、责任清单。一是开展市市场监管局权力清单动态调整及确认工作，目前我局经如皋市编办核定的行政权力事项共计1131项（行政许可1项、行政处罚1051项、行政强制45项、行政裁决3项、行政确认1项、行政奖励5项、其他25项）。二是做好我局政务数据目录编制工作，共编制事项清单1032项。三是开展行政执法主体清理确认工作。

3.严格行政执法人员资格管理。针对新录用、退休等人员变动情况，及时做好执法人员证件管理，目前我局296人已申领全国统一行政执法证件。

4.深入开展法制培训，提升人员法治素养。持续推进人才提升工程，采取“分局推荐、局党委综合考评”方式从各个基层分局选出跟班培训人员，通过理论知识培训、研读案卷、模拟听证、主（协）办案件等实践活动，培养法制审核和执法办案骨干力量。持续推进国家工作人员学法用法。定期开展食品、药品、特种设备等业务培训，不断强化干部职工的法律素养和业务水平。在2021年度全省市场监管系统依法治理知识竞赛中我局决赛入围人数和决赛获奖人数均位居全省县级局首位。

5.注重执法研讨总结。对于行政执法中遇到的典型问题和疑难问题，倡导执法人员进行研讨，参与如皋市法学会课题申报，注重化实践经验为理论指导，进一步提升行政执法的水平和效能。2021年向市政府法宣办报送以案释法典型案例12篇，调研文章12篇，法制信息117篇。

6.强化行政司法衔接。落实行刑衔接。强化与如皋市公安局的沟通协调，理顺移送工作机制。严控案件移送标准，对于在行政执法中发现的涉嫌犯罪案件线索，坚持有案必移，杜绝以罚代刑。今年来，我局共移交涉嫌刑事犯罪案件15件，公安机关立案4件。

7.贯彻省市免罚轻罚规定，彰显执法温度。审慎行使行政处罚裁量权，严格落实省、市有关轻微违法行为免罚轻罚规定，着力构造市场主体容错纠错机制，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。对市场主体轻微违法行为及时纠错并实施免罚，累计轻罚案件351件，减轻罚款1664万元，免罚案件70件，免去罚款338万元。

（五）强化督查，注重指导，落实法治政府建设监督

1.落实行政权力网上公开透明。确保本局行使所有权力网上公开运行，所有行政执法案卷做到“全上网、真上网”，杜绝事后录入、网上网下“两张皮”现象，确保权力规范运行，全程留痕。

2.强化案件评查工作。积极参与司法局、南通市局及省市场监督管理局和司法厅组织的行政执法案卷评查，经评查，未发现我局行政执法案卷存在问题。定期组织开展行政执法案卷评查，建立法规通报机制，及时纠正行政执法中的不当行为，拓宽行政执法监督的广度与深度，不断提升行政执法水平。

3.依法办理司法建议和检察建议。认真对待司法监督，对于法院的生效判决坚决执行，对于司法建议和检察建议积极落实整改，并在规定期限内形成答复材料及时反馈。

4.扎实做好复议诉讼应复应诉工作。将复议诉讼应对能力建设作为法制工作重点，理顺应诉机制，明确承办机构和法制机构责任。常态化开展网络旁听庭审活动，全系统干部职工人人旁听庭审，熟悉庭审程序，提升应诉水平。尊重复议机关和人民法院审理意见，注重在复议诉讼中化解纠纷，我局数起复议案件经复议机关调解结案，实现了法律效果和社会效果的统一。2021年，我局答复行政诉讼案件10起，行政复议案件42起。

（六）积极普法，注重宣传，优化法治政府建设氛围

1.严格落实谁执法谁普法责任制。按照“谁执法谁普法”工作原则，明确普法责任分工，重点向执法队伍、监管对象、社会公众加强普法力度。结合“消费者权益保护日”“世界知识产权日”“食品安全宣传周”等主题，开展法律法规宣传进社区、进企业、进校园、进农村等“六进”活动。按照“进前有方案、进时有宣传、进后有总结”的活动标准明确责任分工、制定工作方案，倡导经营者通过LED显示屏广泛宣传，以分局为单位，在各乡镇通过设立咨询台、展出知识展板、发放宣传资料、投诉举报受理等方式，进行法律法规集中宣传，营造良好社会氛围，营造知法崇法守法的浓厚氛围。

2.注重普法活动与依法治理相结合。在安全生产专项整治工作中，组织全市特种设备使用单位开展特种设备安全法律法规培训，在我市电动车专项整治活动中，联合公安部门组织对全市电动车经营者进行从业风险法律培训，在房地产专项整治工作中，组织全市房地产开发商和销售公司开展不正当竞争和价格法律法规培训，通过培训活动，提升经营者依法经营意识，弱化监管执法工作阻力，提升依法治理工作成效。

3.建立新媒体平台。建立微信公众号“如皋市监工委”，粉丝数8018人，年阅读量近18万人次。利用新媒体平台宣传我局执法活动、法律依据以及案例分析，让更多的群众了解我局执法情况，让更多的经营者认识违法经营的情形，让更多的消费者享有更充分的信息来源维护自身合法权益。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化领导责任。

严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把法治建设与业务工作同研究、同部署、同落实。全面落实党组中心组学法，制定党组理论学习中心组年度学习计划并认真学习贯彻习近平法治思想。年初的市场监督管理工作会议上，我局党组书记、局长贾宏斌就“加强法治市监建设”做了专题部署。局领导班子每半年听取一次法治建设工作汇报，研究部署法治建设的任务和措施，及时解决工作中存在的突出问题。

（二）完善工作机制。

把强化组织领导、完善工作机制作为推进工作的首要环节，成立法治建设工作领导小组，建立了“主要领导负总责、分管领导具体抓、法制机构牵头抓、其它机构相配合，一级抓一级、逐级抓落实”的法治建设工作领导体系，确保各项要求落实到系统各个方面与各个环节。

（三）全面落实依法治市领导责任制。

局领导班子带领科室负责人、分局长共同参加《政风行风热线》直播活动，面向全社会就市场监管中的热点问题进行了解答，对现行政策法规进行了详细解读。严格执行行政负责人出庭应诉制度，积极出庭应诉，主动接受司法监督。

三、存在问题

（一）基层执法力量薄弱。

人员编制与监管任务严重不匹配，业务水平有待进一步提升。食品药品、特种设备、反不正当竞争等重点领域监管执法力度还有待进一步加强。在开展执法监督、推动执法规范化建设和建立长效机制方面还有待进一步完善。

（二）法治思维和法治意识有待进一步加强。

表现在对依法行政、法治政府建设是行政机关的一项综合性、基础性、全局性工作的认识还不够深入，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、依法协调和处理各种问题的意识有待进一步加强。

（三）与相关职能部门的协调配合还不够顺畅。

在联合执法、信息共享等工作中还存在沟通不到位、职责不明晰、工作不主动等问题。

四、下一步工作打算

（一）加强执法监督，保障公正文明执法。

继续全面践行行政执法“三项制度”，严格依法行使行政执法裁量权，严守重大行政执法决定法制审核制度，做到行政执法网上运行，接受监督。同时规范行政执法案件移送刑事司法工作，做好行政处罚和刑事处罚的衔接。

（二）深化普法工作，营造良好法治氛围。

按照“谁执法、谁普法”的要求，结合市场监管业务工作，充分利用“3.15”消费者权益日、12.4宪法宣传日等关键时间节点，开展好普法宣传工作。开展好干部职工学法活动，切实提高执法能力和水平。

（三）提升服务水平，不断优化营商环境。

着力营造公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。进一步加强对食品安全、“三品一械”安全、特种设备安全和产商品质量安全的监管，对涉企信息归集公示和“双随机、一公开”监管工作实行跟踪问效，及时总结经验和成绩，及时研究解决发现的问题。

（四）聚焦疫情防控，切实履行市场监管职责。

注重党建引领，凝聚疫情防控向心力，立足监管职责，筑牢市场安全防护墙，我局将以更担当的精神、更实干的激情、更严格的监管，在防控一线彰显初心，在市场前沿牢记使命，坚决打赢疫情防控阻击战。

2021年我们的工作虽然取得了一些成绩，但离上级的要求和社会的期望还有一定差距，还存在诸多不足之处。在今后的工作中，我们将进一步提高执法人员素质，规范执法程序，创新工作举措，全面推动法治建设工作进程，努力开创市场监督管理事业新局面，助力建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

如皋市市场监督管理局

2021年12月1日