2024年法治建设工作情况报告

如皋市公安局

2024年，如皋公安局按照市委市政府法治政府建设的部署要求，以争创“全国执法示范单位”为目标，忠诚履职、担当作为，法治公安建设现代化迈出坚实步伐。“四个聚焦”打造法治公安现代化建设先行区、“三个三”机制健全执法监督体系等经验做法被省公安厅简报录用，规范执法工作被人民公安报刊载，法制部门被省公安厅评为“标杆式法制大队”，执法办案管理中心被省公安厅评为“一星级执法办案管理中心”，“104”专案获公安部贺电表扬，公安部在如召开专项工作现场会。

一、主要举措和成效

（一）强化组织领导，加速推动法治公安建设现代化。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持学思践悟、知行合一、以知促行，着力把思想伟力、制度优势转化为法治公安建设的不竭动力。一是党委牵头统筹推进。健全公安机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、公安机关党委班子法治公安建设机制，将法治建设纳入全局性重点工作部署推进。全面实行党委中心组学法制度和领导干部学法、用法制度，局领导带头做实领导干部学法议法、执法办案、出庭应诉和旁听庭审制度，开展局领导班子成员法治公安建设履职评估工作、所队长专题述法活动。优化执法监督管理委员会运行，每季党委议法会、专题推进会、每月例会和每日点调会专题部署推进。二是高位谋划攻坚推进。以争创全国执法示范单位为目标，营造法治公安建设浓厚氛围。从局领导班子开始，各单位“一把手”高度重视法制工作。强化局党委、各警种部门监督责任，压实派驻法制员、所队长、审核员层级把关责任，法治建设工作组织程度不断加强，全局执法效能和群众满意度有效提升。三是建章立制系统推进。制定《如皋市公安局法治公安建设三年提升工作方案》及《“强法工程”暨“163计划”法治重点攻坚项目推进工作方案》，深入贯彻落实南通市局“强法工程”、本局“163计划”关于推动法治公安建设的系列决策部署，加快项目化推进、清单化落实，推动重点任务落地见效。

（二）紧盯顽瘴痼疾，全面落实严格规范公正文明执法。深入开展执法不作为慢作为乱作为问题整改整治，扎实开展涉企执法突出问题专项治理，强化自查自纠、严格督导检查，坚决整治办关系案、人情案、金钱案、逐利执法、选择性执法等突出问题。一是提档“受案立案机制”抓源头预控。健全接报案中心线索集中受理、按责分流、闭环处置、盯案督办机制，实现全量案件警情接报及时、分派高效、处置规范、定性准确。20个派出所均依托接警大厅设立接报案场所，配齐硬件设备，明确工作标准，视频监控接入市局图像专网，统一在市局接报案中心的监督管理下规范运转。今年以来，监督发现的执法问题均已限时落实整改。二是健全“监测预警机制”抓质态把控。紧盯警情、卷宗、人员、措施、场所、财物等执法要素，建立警情日清零、例会周清点、案件月清仓、问题季清底“四清机制”，实行执法生态动态监测、典型案件复盘剖析、执法问题专题通报、执法顽疾挂牌整治等机制，每月编发执法生态监测通报，每季编发执法质态研判分析报告，推动执法生态源头治理、综合治理、系统治理，基本实现日毕周清月结，全局整体执法运行质态向好向优。三是建强“啄木鸟机制”抓顽疾治理。做好中央政法委专项检查反馈问题整改整治工作，部署开展历年积案清结、涉案财物清理、突出顽疾清除“三清”行动，切实“减存量、控增量、防变量”，推动相关案件依法及时查结、执法问题及时纠正，全力维护执法形象。整治情况实行周通报、月考核，对进度缓慢单位列入执行力整治和每日“啄木鸟”调度，坚持问题不整改不放过、案件不闭环不放过，大力整治执法顽瘴痼疾。

（三）聚焦能力建设，全力推进法治工作队伍专业化。把加强执法能力建设摆在突出位置，采取有力措施，不断提升民警政治能力、思维能力、专业能力、实战能力和协调能力，夯实法治公安建设现代化的队伍根基。一是树牢法治意识。持续加强理论武装，深入开展“端正执法理念 提升执法能力”主题教育活动，牢固树立以人民为中心的执法理念和权力制约观念，坚守公平正义价值追求，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。二是提升执法能力。强化典型示范引领，制定《如皋市公安局优秀执法民警、优秀法制员、优劣执法卷宗评选办法》，每季开展优秀执法民警、优劣执法卷宗评选。鼓励民警参加高级执法资格考试和国家统一法律职业资格考试，做好助考备考工作指导，加强考试结果应用。局主要领导每季度开展一次执法安全专题授课，推动全警学法经常化、制度化，让“教科书式执法”成为基层民警的基本素养，减少因执法不当引发的负面舆情，年内，共组织全警收看各类法治讲堂30期。三是打造专业队伍。制定《如皋市公安局法制员资格认证实施办法》，推行法制员双轨垂管模式，建立法制员资格认证制度，制定法制员履职标准，推行法制员单独序列评先评优、干部推荐机制。开展2024年度法制员资格认证考试，优化调整法制员队伍。组织派出所法制员及法制辅警到法制大队跟班学习培训，坚持每月定期召开法制员例会，查找、梳理共性问题，不断提高业务能力和工作水平。

二、存在不足和原因

当前，全面依法治国进入加速提档时期，对公安法治建设提出更高要求。受国际国内复杂因素影响，战略机遇和风险挑战并存，不确定、难预料因素增多，公安机关执法工作面临诸多新挑战、新问题。从上级部署和执法实践看，法治公安建设需要适应新形势、解决新问题。与此同时，通过日常执法质量考评等，也反映出在执法责任落实等方面，仍然存在短板弱项。

三、2025年工作计划

围绕提高公安工作法治化水平和执法公信力，切实把学习成果体现到推进更高水平法治政府、法治中国建设的实际行动上。

一是严抓执法责任体系落地落细。严格落实党委学法议法、述法评估制度，执法监督管理委员会实质化运行，实现党委班子、“一把手”对法治公安建设领导的制度化、长效化。严抓中层干部清单管理，贯彻执行《领导干部执法监督履职评查晾晒工作办法》，推行领导干部执法监督履职评查晾晒机制。严抓办案民警积分管理，坚持每季度组织开展优秀办案民警、优劣执法卷宗评选，推动民警增强规范执法责任意识。

二是实抓执法监督体系提档升级。健全“监测预警机制”抓质态把控，20个派出所全面完成“升级版”派出所案管室打造，同步推动办案警种、交警中队、责任区刑侦中队参照派出所模式，规范设立案管室。持续巩固警情日清零、例会周清点、案件月清仓、问题季清底“四清机制”，实行执法生态动态监测、典型案件复盘剖析、执法问题专题通报、执法顽疾挂牌整治等机制。

三是细抓执法顽瘴痼疾常态治理。持续开展刑事案件积案清仓、涉案财物专项治理。进一步优化完善“啄木鸟”监督机制，实行一月一专题、一季一专项、一案一复盘，分领域、分阶段组织开展系列执法整治攻坚行动。

四是深抓执法基础保障提质增效。推动执法办案管理中心升级提档，全力打造集约式市县主战、升级版监督管理、合成化高效赋能、全方位功能保障、创新型政法协同“五位一体”，全国一流的执法办案管理中心。