关于如皋市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划草案的报告      ——2025年1月7日在如皋市第十八届

人民代表大会第四次会议上

市发展和改革委员会主任 陈 飞

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告如皋市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济运行基本情况

今年以来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下学习贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入实施“产业兴市、创新强市、生态立市”三大战略，一以贯之抓紧抓实稳增长提效能、重大项目建设、产业转型升级、科技创新赋能、营商环境优化等各项工作，科学谋划抓发展，千方百计解难题，凝心聚力搞改革，扛牢责任保稳定，经济运行实现“稳中有进、稳中向好”态势，县域经济综合实力、科技创新分别位居全国百强县（市）第18位和第9位。

年初确定的17个主要经济社会发展指标中，预计12个指标达到或基本达到预期，分别是地区生产总值、一般公共预算收入、规模工业增加值、规模服务业重点行业营收、规模工业开票销售、工业战略性新兴产业产值占比、高新技术企业净增数、外贸进出口总额、居民人均可支配收入、城镇新增就业人数、常住人口城镇化率和主要污染物减排。5个指标与年初目标有差距，分别是：

——固定资产投资降幅6%、未达预期，主要是市场主体投资意愿不强，在建投资项目数量、体量均有不同程度下降；

——全社会研发投入占GDP比重2.62%、未达预期，受经济形势影响，企业研发投入意愿不强，我市全社会研发投入占比一直低于南通市平均水平，虽然在逐年增长，但无法在短期内实现大幅提升。该指标为评估数据，数据确认较为滞后，一般采用上年数值。2020年-2022年我市全社会研发投入占比分别为2.0%、2.4%、2.58%，预计2023年2.62%。

——社会消费品零售总额增长2.8%、未达预期，受多重因素影响，消费市场整体平稳，增长点稍显不足，但我市积极开展消费品以旧换新等促消费活动，预计社消零全年增幅保持南通前列；

——实际使用外资1.02亿美元、未达预期，主要是外资到账过于依赖斯堪尼亚、金鹰产业园、百适乐等存量项目，新签约注册外资项目支撑度不足；

——万元GDP综合能耗水平0.2748吨标煤、未达预期，受纸制品业及化学纤维制造业等行业重大项目整体拉高能耗强度水平影响，叠加我市可再生能源资源不足、高耗能企业绿色电力消费意愿不强等因素，节能降耗工作未能完成上级下达目标。

（一）聚力壮大实体经济，产业发展根基有效夯实。

制造业拼抢新赛道。预计全年规模工业增加值增长10.8%，六大产业链占规模工业比重87%以上，新型电力装备、新材料、高端成套设备及关键零部件、汽车及零部件四条产业链实现两位数增长。完成传统产业老旧设备更新改造项目16个。皋数通·产业经济数据底座上线运行。新增新开业规模工业企业22家，新增40亿元企业1家、20亿元企业1家、10亿元企业5家。新增国家级专精特新小巨人企业3家，省专精特新中小企业57家、南通第一。成功举办Light先进光学制造产业大会、氢能产业创新发展大会。

现代服务业提质增效。召开全市服务业高质量发展大会，服务业七大品牌打造初具雏形，跻身全国县域文旅融合综合竞争力30强。重庆千信等一批重大服务业项目成功落户。全年新增规模服务业企业48家、限上企业160家，规模服务业重点行业营收增幅17.7%、南通第2。抢抓消费品以旧换新机遇，融合开展汽车、家电等领域促消费活动，累计发放各类消费券350万元，预计完成社消零总额576亿元。

农业现代化深入推进。建成高标准农田万亩示范方1个，千亩示范方5个，高标准农田1.7万亩，高标准农田占永久基本农田比例达85.2%。新增省级特色农业生产全程机械化基地2个，特色农业机械化水平达75%。预计全年实现粮食播种面积150万亩，绿色优质农产品比重上升至75.6%，建设黑塌菜、白萝卜、香堂芋繁种基地超100亩，富硒稻米、黑塌菜、黑鱼、黑猪品质保险正式施行，弘玖水产获评省级农业（乌鳢）全产业链标准化试点单位。如皋黑塌菜入选中国农业品牌目录。

建筑房产业行业韧性恢复。助力建筑企业开拓国内外市场，承接境外项目22个，预计全年建筑业总产值1900亿元、增长10%。竣工城镇绿色建筑总面积180.94万㎡，占新建建筑比例100%。六建、江中两家特级建筑企业银团闭团合拢。保交房工作成效明显，妥善化解5个问题楼盘，3487套安置房顺利交付。

（二）聚力加速项目建设，有效投资持续扩大。

项目招引成效明显。深入开展“双招双引”百日会战，新签约注册5亿元以上项目51个、3000万美元以上项目11个，其中10亿元以上项目8个、1亿美元以上项目2个。思源锂电储能、森松高端核心装置等一批重大项目先后落户。通过预审项目中高新技术企业投资项目占比超80%、高技术制造业和战略性新兴产业项目占比近3/4。

项目建设取得突破。健全重大项目全生命周期闭环推进服务机制，新开工5亿元以上工业项目31个、“专精特新”项目18个、服务业项目58个、千万元技改项目183个，竣工项目25个、转化达产13个，提前竣工项目14个，平均竣工周期缩短8个月。百亿级斯堪尼亚商用车及动力总成项目建成竣工，金鹰产业园二期电厂扩建前期工作取得实质性突破，省市重大项目均超额完成年度投资计划。全年实现工业投资323亿元、技改投资超百亿元。

资源要素保障有力。完善专业化园区“六个一”功能配套，新设立总规模33亿元先进装备、生物制造、合成生物产业基金，以园聚链、以链集群，特高压装备、化工新材料分别获批国家级、省级中小企业特色产业集群。统筹使用上级下达土地利用年度计划886.4亩。盘活低效闲置土地4370亩，供应产业用地1530亩。19个亿元以上项目实现“五证齐发”。人寿、农行签约入驻银泰汇商务区，万达轴承成功上市，新增新三板挂牌企业2家。预计全年新增制造业贷款65亿元。获批特别国债、中央预算内资金超16亿元。

（三）聚力汇集创新资源，产业层级不断提升。

创新主体培育加速。新增省独角兽企业1家、省潜在独角兽企业2家、省瞪羚企业19家，总数居南通前列。认定科创项目229个，新增科技型中小企业860家，高企总数突破800家。如高高压获国家科学技术进步奖二等奖，永成自动化获省国际科技合作项目立项、南通唯一。主导或参与制定国际、国家、行业标准20项。预制菜产品质量监督检验中心通过省级验收。知识产权保护中心获批省知识产权信息公共服务网点。

创新载体蓄势赋能。深耕“飞地孵化+如皋转化”合作模式，导入孵化项目22个，转化落地如皋项目6个。新建西安交大离岸孵化器和新型电力装备中试基地，设立正海磁材联合创新中心、维尔斯智能制造研究院，斯堪尼亚研发中心、如皋（上海）合成生物概念验证中心、霖鼎智慧光学孵化器投入运营。思源赫兹国家企业技术分中心通过省级评审。力星集团与中科院金属研究所签署战略合作。

创新生态持续优化。开展“百日千企”科技大走访，完善园区保、白名单等激励政策，发放科技金融贷38.1亿元。新增国家级两化融合贯标企业10家、省五星级上云企业33家、省智能制造示范工厂3家、省企业技术（工程研究）中心7家、省首台（套）重大装备1家。实现规上企业智改数转网联诊断全覆盖，实施智改数转网联项目117个。引入股权投资项目11个，新增5万元以上产学研合作项目209项。入选国家重大人才工程12人、光织科技获省人才创新创业大赛一等奖。

（四）聚力深化改革创新，发展新动能不断壮大。

营商环境优化迈向纵深。入选全国城市优化营商环境创新县（市）。出台“万事好通·如皋如意”3.0版，南通县市率先设立涉外商事服务中心，全省首创“AI智慧指引办”企业服务平台，高效办成“一件事”15.5万件、精简环节105个，办理时间减少50%。扎实开展涉企中介服务、行政执法、违规收费三大专项整治行动，高标准落实南通专项巡察问题整改，公布涉企中介服务事项92项、纳入监管773家，减免轻罚金额5400万元。“一照多址”跨区域联动监管机制列入省登记监管工作创新试点。信用助企行动、无证明城市建设扎实开展，“一站式”公益修复企业信用394家，办理各类免证明事项2万余件。

重点领域改革攻坚突破。国企市场化转型有序推进，教育、港口、能源等业务板块加快组建，市场化业务收入增长21.45%，高成本融资较年初降幅62.49%，资产负债率较年初下降1.94个百分点。年内新增信用评级AA+主体3个，科创投集团独立运营，是省首批、南通市首家产业类AA+集团主体，中皋融资担保为国内首家县市级AA+担保机构。完成“两非”“两资”清理41家，四级企业全面清零。深化农村综合改革，实现农村产权交易额4.4亿元，农作物秸秆综合利用模式省级改革试点任务全面完成。成立省农业融资担保公司如皋分公司，助力农业转型升级。

对外开放水平进一步提升。中瑞（如皋）智能制造合作创新园获批省级国际合作园区。实际使用外资1.03亿美元、制造业占比87.8%。外贸进出口总额338亿元、增长10.2%。完成服务外包执行额22.9亿美元、增长5.1%，其中离岸外包执行额7亿美元、增长9%。新增境外投资项目8个，对外直接投资额4200万美元，对外承包劳务营业额2.1亿美元。梦百合入选首批省本土跨国先行企业。入选省重点出口名牌5个。如皋站开通铁路货场集装箱业务，新增国际国内航线2条，完成港口货物吞吐量8680万吨，集装箱吞吐量63万标箱、外贸集装箱比重11%。

（五）聚力城乡融合优生态，品质能级稳步提升。

城市面貌更具特色。省内首批启用国土空间总体规划数据库。改造皋南一组团等8个老旧小区、加装电梯12台，完成城市积涝点整治5处和城市建成区1.05平方公里提质增效达标区建设，疏通清淤排水管网100余公里。完成通城巷等4条道路历史肌理恢复工程，历史文化街区保护利用做法入选住建部首批可复制经验清单，国家历史文化名城申报进入国务院复核阶段，东大街、武庙历史文化街区保护规划通过省级评审。新增公共绿地面积3.4万平方米，龙游河文化公园入选省“乐享园林”项目清单。张靖皋长江大桥、北沿江高铁等重大工程保障有力，G40如皋段主线、紫光路快速路通车，如皋港东互通前期工作顺利开展。

乡村振兴深入实施。新增农业农村重大项目24个，年度实现投资16.6亿元。“寿乡如西·红色摇篮”获批中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目，南通唯一。出台《关于促进新型农村集体经济高质量发展的十条举措》，20家强村公司实现营业收入超1300万元，村营收入平均达70万元以上。持续美化乡村环境，新改建污水管网43.4公里、供水主次管网120公里、分散农户生活污水处理设施9200户，完成农村改厕超2.7万座，提档升级农村公路27条，改造农桥15座，完成农村公路网规划修编，创成第四批“四好农村路”全国示范县。杨洲社区范湖洲入选省传统村落名单。

绿色低碳稳步推进。新增国家级绿色工厂2家。入选南通首批（近）零碳制造业工厂试点2家、首批“数智化”微电网试点1家。屋顶分布式光伏并网装机容量累计1033.17MW。主要污染物排放总量持续压降，优良天数比率84.7%。重点水污染防治工程完工率73.8%，淮河流域排污口整治完成率已达94.9%，长江警示片披露问题阶段性整改销号。建设农村生态河道101公里，市考以上断面优Ⅲ比例保持100%，饮用水源地水质稳定达Ⅲ类以上。土壤环境质量保持稳定，重点建设用地安全利用率100%，市镇两级主要污染物总量指标储备约4554吨。入选省首批农村生活污水社会化治理示范区。

（六）聚力增进民生福祉，社会事业展现新作为。

社会保障成效显著。切实筑牢就业基本盘，预计全年新增就业参保15000人，城镇失业人员就业5500人，新增参保高校毕业生5211人，兜底帮扶五类重大群体实现就业589人。社会保障水平扩面提升，城乡居民基本医保参保率99.7%，基本养老保险按时足额社会化发放率100%。一老一小服务优化，新增省级普惠托育机构2家、示范性“未保站”1个，创成省级连锁化养老机构认知障碍照护专区3家，新增养老床位360张、持证养老护理员1008人，建成示范性社区长者食堂12家，市殡仪服务中心投入运营。福利保障水平持续提高，城乡低保标准平均855元/月，农村特困供养人员基本生活标准1115元/月，发放低保、特困供养人员生活保障1.39亿元、困境儿童生活保障2068.73万元、残疾人两项补贴1.32亿元。入选全国精神障碍社区康复服务试点项目县（市）、省级标准居家社区养老服务网络地区。

社会事业量质齐升。国家学前教育普及普惠县创建通过省级评估并接受国家核查。如皋技师学院创建通过省级验收。省联合职业技术学院如皋分院以优秀等次通过评估，4所高中立项建设“省高品质（特色）高中”，如皋初中新校区、安定小学分校区建成投入使用，新增省优质幼儿园3所，义务教育学生学业质量监测成绩全省领先，中高考继续保持领跑优势。深入开展医共体建设、龙头医院等级提升，率先开展药共体试点，市中医院创成三级甲等中医医院，人民医院通过三乙综合医院复评，博爱医院创成三级老年病医院，石庄镇卫生院入选省首批基层慢病筛防中心建成单位名单，新增省五级中医馆1家、优质服务基层行推荐标准镇卫生院2家、社区医院1家。入选地名文化遗产目录1个，获评省级文保单位3个、省级非遗保护单位8个，市博物馆、李昌钰刑侦科学博物馆获评国家二级馆。改扩建体育公园2个、健身路径56套，建成智慧广电乡镇（街道）7个。保障中超主场赛事15场，举办第五届“梦百合杯”世界围棋公开赛决赛、“紫荆杯”长三角清华校友足球邀请赛。

社会治理效能提升。全省首发《网格服务驿站规范提升实施方案》，释放基层治理效能。建成市综合行政执法监督管理平台，镇级社会治理综合服务中心规范化建设实现全覆盖。深入开展安全生产治本攻坚三年行动、9个“一件事”全链条治理，排查重大事故隐患608个、整改率99.8%，全市各类生产安全事故数、亡人数实现双下降，未发生较大及以上事故。持续开展“百日百案百名领导”信访包案化解活动，常态化推进扫黑除恶以及命案、交通、电诈等领域“大清查、大整治”，刑事发案数、案损比连续三年实现双下降，群众安全感连续四年全省第一。

回顾2024年，全市上下紧紧围绕年初既定发展目标，凝心聚力，攻坚克难，经济社会保持稳定向好态势，发展质效不断提升。但经济社会发展中存在一些问题也不容忽视：有效需求不足、社会预期偏弱仍是制约经济持续回升向好的主要矛盾；市场主体投资意愿不强，固定资产投资持续放缓，多轮施策促消费下消费市场回暖仍偏温和，房地产市场还处于深度调整期，保持出口稳定增长难度加大；产业发展后劲不足，企业增产不增收、增收难增利，新质生产力汇聚成效还不明显，优势产业的集聚度、新兴产业的辨识度、重特大项目的支撑度还不足，关键核心技术还存在“卡脖子”现象；财政紧平衡状态仍将持续，财政收支两端承压；城乡居民收入差距仍然较大。我们必须高度重视、积极应对，采取有力措施切实加以解决。

当前，两个大局加速演进，我国经济运行仍面临国内需求不足，部分企业生产经营困难、群众就业增收面临压力、风险隐患仍然较多等外部环境带来的不利影响。展望2025年，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，发展的有利条件和支撑因素依然较多。从宏观来看，随着党的二十届三中全会部署的300多项重大改革举措加快落地，一系列重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目正在全面落地见效；充足的政策空间和丰富的政策储备，精准调控、逆周期调节等工具不断完善，宏观政策系统集成、精准发力，将有力支撑经济平稳健康发展。中央经济工作会议和省市委全会，对明年发展形势作出科学判断，习近平总书记提出一个“最大共识”、五个“必须统筹”，意义十分重大。我们有理由也有信心在党中央集中统一领导下，正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。具体到我市，“一带一路”、长三角一体化、上海大都市圈空间协同规划、长江口产业协同创新区建设等多重战略机遇叠加，张靖皋过江通道、北沿江高铁如皋西站综合枢纽工程加快推进，一个深水良港、两条过江通道、三座高铁站点、五条高速公路的“一二三五”现代综合交通枢纽新格局即将形成，同时随着实体经济加快壮大，营商环境持续改善，未来发展前景日趋向好，为我市高质量建设南通跨江融合发展样板区、推动中国式现代化如皋新实践注入强劲动力。

二、2025年国民经济和社会发展主要预期目标安排

2025年是落实“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，大力实施“以港强市、产创协同、跨江融合、绿色共享”四大战略，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年经济社会发展的主要目标是：

——地区生产总值增长5.6%以上；

——一般公共预算收入完成83亿元；

——固定资产投资增长5%以上；

——规模工业增加值增长8%；

——规模服务业重点行业营收增长12%；

——社会消费品零售总额增长5%；

——外贸进出口总额360亿元；

——实际使用外资2亿美元；

——高新技术产值占规模工业产值58%；

——全社会研发投入占GDP比重达2.85%；

——主要污染物减排完成上级下达任务；

——地表水省级以上考核断面达到或好于Ⅲ类比例稳定100%；

——空气质量达到优良天数比例完成上级下达任务；

——生产安全事故起数和死亡人数下降15%；

——居民人均可支配收入增长与经济增长同步；

——城镇新增就业1万人；

——常住人口城镇化率64.8%。

重点抓好以下六个方面工作。

（一）以扩大内需为目的，增强国内国际市场双联动。

积极扩大有效投资。全年新签约并注册5亿元以上项目51个、3000万美元以上项目11个，力争在20亿元以上及五百强重特大项目招引上取得突破。推动金鹰产业园二期、思源罐式断路器、力威海工装备等重大项目开工建设，斯堪尼亚商用车级动力总成、思源储能、霖鼎光学等新建项目达产出效，全年新开工5亿元以上工业项目36个、竣工项目20个，确保上年度签约项目落地开工率75%以上，省市重大项目按期开工。引导百适乐、思源电气等外资企业增资扩股，推动威格电气等外资项目加速落地，全年实现使用外资2亿美元。更大力度储备和实施“两重”“两新”项目，力争更多超长期特别国债、中央预算内投资、新增专项债券等政策资金。

拓宽出口市场渠道。落实各类外贸政策措施，组织企业参加广交会等国内外展会，加强重点行业外贸企业的服务与引导，加快推动赛得利、亚太森博等项目释放产能，充分用好港口、岸线等资源禀赋培育外贸总部经济，发挥跨境电商产业园、保税物流中心（B型）等平台优势，扎实开展跨境电商高质量发展行动，大力招引服务贸易、海外仓等外贸新模式新业态，力争外贸进出口总额360亿元。

综合施策促进消费。落实消费品“以旧换新”专项行动，持续开展“苏新消费·相约长寿皋地”促消费活动，大力提振批发零售、住宿餐饮等传统消费，鼓励扩大家居、家电、汽车等大宗消费，培育发展首发经济、非遗经济、银发经济等新型消费，全年限上单位培育入库120家。加快盒马鲜生、欧洲风情街、拾锦里旅游休闲街区等项目建设，稳步推进吾悦、万达、文峰等重点商圈品质提升，打造壹言东市、第吾大道等一批夜生活消费圈，挖掘农文旅融合消费潜力，做好“足球+”文章，全力释放扩内需、促消费的政策带动效应。

（二）以产业发展为基础，推动经济增长再提速。

加快打造先进制造业集群新高地。实施制造业重点产业链高质量发展行动，重点推动汽车及零部件、高端成套设备及关键零部件、新型电力装备等产业加紧突破关键领域，新材料、电子信息产业向高附加值方向攀升，生命健康产业围绕合成生物开辟新动能。落实制造业“筑峰强链”等专项行动，聚焦斯堪尼亚等重特大项目，日达智造、思源、康瑞新材料等存量优质企业，力争新增50亿元工业企业1家、20亿级3家，精细化工新材料争创国家级中小企业特色产业集群。

加快现代服务业高质量发展。聚焦服务业七大品牌，针对软件信息、科技服务、现代物流等生产性服务业重点行业，出台激励政策，在能级提升、人才集聚、品牌创建方面给予支持，加快发展文旅、康养等生活性服务业。强化服务业龙头企业培育，鼓励在库规模服务业企业加大技术创新、产品创新、品牌创新和管理创新力度，力争新增亿元以上服务业企业3家。提升服务业项目质效，全年招引服务业项目20个以上，推动大梦想城等项目早日开工，拾锦里旅游休闲街区等项目投产运营，宏智危险化学品仓库、洲际皇冠假日酒店等项目竣工达产。

加快构建建筑房地产业发展新模式。完善服务建筑业企业工作机制，引导企业建立现代企业制度。聚焦央国企建筑产业合作，鼓励建筑业企业积极承接国家“两重”项目、海外投资项目。高效推进房地产领域保交房工作，跟踪“白名单”项目融资进度，严控过程监管和竣工验收，确保在建项目按期保质交付，推动房地产市场平稳健康发展。

加快提升特色农业发展水平。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食播种面积150万亩以上、总产13.5亿斤以上，建成高标准农田6.5万亩，生猪饲养量保持在90万头左右，家禽饲养量稳定在3200万只左右。严守永久基本农田和耕地保护红线，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。大力发展现代农业，优化“花木盆景+三黑三白”特色产业布局，签约注册投资超2000万元项目15个、超亿元项目3个，争创省级现代农业高质量发展示范园，培育建设省级区域综合农事服务中心。深入实施“三品一标”四大行动，扩大特色农业品质保险覆盖面，持续拓宽“苏·皋长寿”品牌内涵和外延。

（三）以科技创新为引领，推动发展能级再提升

积极培育科创主体。积极与长三角国创中心、上海交大等优质大院大所开展深度合作，探索“拨投结合”模式，加大创新型龙头项目、创业型人才项目、股权投资项目的招引力度，新增科创项目200个、其中股权投资项目20个以上，力争新增省独角兽、潜在独角兽、瞪羚企业25家，高企总数突破950家。开展制造业提档升级、专精特新培育，推动思源赫兹创建国家企业技术（分）中心，新增国家专精特新小巨人企业（单项冠军）6家、先进级智能工厂2家、省级企业技术（工程研究）中心5家，实施智能化数字化改造企业80家。

提级打造科创平台。提升双创载体建设管理水平，推动高新区智慧谷、磨头镇新异能科创园升级省级孵化器，打造沪苏制造园、皋加速合成生物中试中心等专业孵化器。深耕“一线孵化、如皋转化”模式，优化整合在沪科创资源，加快西安交大等高校离岸孵化基地建设，推动科创飞地更高质量运营，力争全年完成项目入驻80个，在如落地转化项目20个。新立项省前沿技术、省国际合作等省级科技计划项目5个以上，新增新型研发机构1家。支持上市公司、龙头企业开展产学研深度合作，引导霖鼎光学、力星钢球等链主企业设立高能级研发机构，推动正海磁材建设联合创新中心。

优化提升科创生态。强化“苏科贷”“高企贷”“园区保”服务支撑，新增科技贷款30亿元以上。聚焦产业人才需求，优化人才激励政策、创新创业服务，引进高层次创新创业人才60名、高校毕业生5000人以上，新增储备优质人才项目100个。坚持“招投协同”“拨投结合”，深化与长三角国创中心合作，加快组建科创母基金和精密光学制造等专项基金，落户优质股权融资项目4个。

（四）以改革攻坚为主线，推动产业生态再优化。

加快跨江向海发展。大力实施“以港强市”一号工程，完善高位统筹、规划建设管理等推进体系，积极推动沿江资源整合提升，加大适港产业链主项目招引力度，强化港口基础设施建设，积极申报粮油、新能源汽车等指定口岸，显著增强港口辐射和服务功能。系统谋划“向海发展”，强化“3+3”海洋产业培育，鼓励森松、力威等企业建强海洋产业创新平台，加快建设高端智能制造、化工新材料、临港产业等园区建设，建设江海联动港产城融合发展示范区、船舶海工装备制造产业集聚地。全面融入长江口产业创新协同区发展，在园区共建等方面推动一批标志性重大项目落地，在基础设施互联互通、创新资源整合融通、生产要素高效流通深层次融合协同发展。

持续增强改革驱动。加强土地利用年度计划管理，有效配置上级下达计划。抢抓省级以上开发园区目录修订契机，进一步理顺主功能区发展定位，完善优化工作机制，形成“一核多极”协同发展格局，提升主功能区资源集约高效利用水平，引领带动片区主导产业方向。更大力度抓好国企改革深化提升行动各项任务落实。富皋万泰集团重点推进文旅集团组建、加快农业板块专业化整合；交通产业集团加力推动港产城融合发展，实质性启动千信集团的股权合作，推动华大等低效用地及资产收储，助力化工园区提档升级；皋开集团加快推动中瑞产业园规划建设，扎实推进康养、综合能源等项目落地；科创投集团以投带招、招投联动，加强项目储备。

全力优化营商环境。从市场需求端出发，更好发挥有为政府服务有效市场作用，不断优化惠企政策供给，规范涉企执法行为，探索优化柔性执法措施，保护国企民企、内资外资等各类经营主体平等参与竞争，持续擦亮“万事好通·如皋如意”营商环境品牌。深入推进政务服务事项“皋城通办”、高频事项“零材料办”，深化企业登记全生命周期高效办成“一件事”，丰富“融易办”品牌服务内涵，健全“数据得地 贡献增地”机制，拓展“拿地即开工、竣工即投产”、工程项目建设“分段验收”极简审批模式，推动更多事项容缺承诺办。深化全国社会信用体系示范区建设，开展失信惩戒与信用修复，全面推行“综合查一次”，推动“信用+综合监管”深度融合。

（五）以城乡融合为方向，打造城乡一体化发展新格局。

改善城乡宜居环境。聚焦城市更新行动，序时推进老旧小区改造项目，持续扩大既有多层住宅加装电梯覆盖面，加快推进3个完整社区建设，完善“15分钟社区生活圈”配套设施。全面完工城市老旧排水管网国债项目，系统提升城市排水防涝能力。实施龙游河滨河步道贯通工程和生态公园三期工程，建成公共绿地8.3万平方米。完善农村污水管网配套，有序推动管道燃气进村入户，推进农村住房条件改善和农村低收入群体危房改造动态清零，因地制宜推进宜居宜业和美乡村、乡村振兴片区建设，年内创成省级乡村旅游重点村2个、省级绿美村庄2个。

加快完善基础设施。张靖皋长江大桥主体工程及北接线施工、北沿江高铁桥梁架设等工程确保实现无障碍施工。有序推进S226、沪陕高速如皋港东互通、如皋西站综合客运枢纽及站前路建设。开展如常高速如皋至黄桥段、东张高速等规划项目前期研究。完成年度土地征收成片开发方案编制。实施长寿集团、白蒲绘春园等地块国有土地上房屋征收。有序推进优质地块上市和改善型住宅示范项目建设，加强城市周边基础设施和公共服务配套建设。完成《南通港总体规划》如皋段部分岸线功能调整，提档升级宏智石化、长源国际等10家港口码头。巩固“四好农村路”全国示范县创建成果，确保农村公路优良路率高于全省平均水平。

推动生态环境持续向好。强化PM2.5和臭氧浓度“双减双控”，空气优良率和PM2.5平均浓度达到年度考核目标。纵深推进长江大保护，扎实推动第三轮中央环保督察反馈问题整改销号。持续推动水污染防治工程落地生效。强化建设用地安全利用，保障全市重点建设用地安全利用100%。加强土壤重点单位监管，努力争创“无废城市”。完成新一轮林地保护利用规划编制。加快制造业绿色转型升级，创建省级以上绿色工厂2家。推进公共机构及党政机关屋顶光伏，新建工业厂房屋顶安装比例达到100%。

（六）以共享发展为根本，提高人民生活品质和幸福感。

筑牢社会兜底保障。落实最低生活保障、特困人员、困境儿童、残疾人补贴等兜底措施，支持慈善事业健康发展。关爱呵护一老一幼，推动街道综合养老服务中心全覆盖，新增养老床位150张、普惠托育托位100个，更新学生躺睡桌椅8000套。大力发展银发经济，围绕康复辅具、健康食品、适老服务等领域，全力培育“3+3+X”产业体系，创建省级银发经济产业园。落地落实紧密型医共体建设，推动医疗资源及服务利用双下沉，完成妇幼保健院、中医院外科病房楼等工程，支持镇卫生院分院试点建设康复医院、护理院，提高乡镇卫生院运营服务能力。

健全教育文化共享。深化新时代教育评价和集团化办学改革，扎实做好双减工作，实施素质教育赋能、职业教育提能工程，建设省高品质（特色）高中，加快江苏联院分院、技师学院创建进程，争创全国义务教育优质均衡发展县（市）。完成历史文化名城、街区保护规划修编，实施东大街等历史文化街区保护提升项目，国家历史文化名城申报通过国家复核。编制不可移动文物暨红色资源保护利用规划，加快“江苏红军小镇”建设，争创李昌钰刑侦科学博物馆国家4A级景区、东大街国家级旅游休闲街区，全国红色旅游融合发展区、省级长寿文化生态保护实验区。办好“梦百合杯”世界围棋公开赛、城河皮划艇竞逐赛等赛事。

扎实推进富民增收。深入实施促就业创业十大行动，落实稳岗扩岗、创新创业支持政策，强化企业服务和就业信息精准对接，推动新增城镇就业1万人以上。落实促进新型农村集体经济高质量发展十条举措，培育集体经济合作组织、乡村农业企业等新型农业经营主体，持续探索“强村公司”抱团发展模式，引导企业带动吸纳村民就业，新增市级以上农业龙头企业4家，培育高素质农民600人。加强中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴示范区项目建设运营，深入推进集体资源资产盘活利用，实现村集体收入总量提升、结构优化。

维护社会和谐稳定。深化“精网微格”工程，推动社会治理中心下移基层。做好“八五”普法终期验收和“九五”普法启动工作。全面落实农民工工资“月清月结”，严厉打击恶意欠薪行为。积极对接国家化债资金，加快置换存量高息隐性债务，推动隐债化解，名录内融资平台数量累计压降90%以上。完善金融风险处置和长效防控机制，确保不发生系统性金融风险。努力实现信访总量和进京访登记量“双下降”。扎实开展“访民情、普法治、化矛盾、促和谐”活动，坚决防范重大案事件发生。常态化推进扫黑除恶斗争，扎实开展电信网络诈骗、道路交通安全、校园安全等领域专项整治，确保社会大局和谐稳定，创成平安中国建设示范县市。推进安全生产重大事故隐患排查整治专项行动，严格防范化解重大安全风险，统筹开展危化品、城镇燃气、交通运输、建筑施工、防汛抗旱，强化食品药品安全监管，坚决防范遏制重特大安全事故发生。做好应急物资储备保障工作，守牢粮食安全底线。持续加强价格监管，保障猪肉、蔬菜、粮食等重要民生商品稳定供应。

完成2025年国民经济和社会发展各项目标，任务艰巨、意义重大，我们将在市委、市政府的领导下，在市人大及常委会的关心、监督下，解放思想、真抓实干，勇担新使命、砥砺再出发，为奋力谱写如皋现代化建设新篇章而努力奋斗！

附件1：

如皋市2024年国民经济和社会发展主要指标完成情况

序号	指 标	预期目标		预计全年完成		预期效果 （符合/未达预期）
		总量	增幅(%)	总量	增幅(%)
1	地区生产总值（亿元）	—	6	—	6.3	符合预期
2	一般公共预算收入（亿元）	80	3.89	80.02	3.92	符合预期
3	规模工业增加值（亿元）	—	10	—	10.8	符合预期
4	规模服务业重点行业营收（亿元）	—	10	66.55	17.7	符合预期
5	规模工业开票销售（亿元）	—	12		11.3	基本达到预期
6	固定资产投资（亿元）	—	8		-6	未达预期
7	工业战略性新兴产业产值占比（%）	46		46		符合预期
8	高新技术企业净增数（家）	185	—	180		基本达到预期
9	全社会研发投入占GDP比重（%）	2.75		2.62		未达预期
10	社会消费品零售总额（%）	—	6	576	2.8	未达预期
11	实际使用外资（亿美元）	3		1.02		未达预期
12	外贸进出口总额（亿元）	335		338	10.2	符合预期
13	居民人均可支配收入（元）	与经济增长同步		与经济增长同步		符合预期
其中	城镇居民人均可支配收入（元）	与经济增长同步		62331	6	—
	农村居民人均可支配收入（元）			31893	7	—
14	城镇新增就业人数（万人）	1	—	1.04		符合预期
15	常住人口城镇化率（%）	63.9	—	64.34		符合预期
16	万元GDP综合能耗水平（吨标煤）	完成上级下达任务		0.2748	9	未达预期
17	主要污染物减排	完成上级下达任务		完成上级下达任务		符合预期

附件2：

2025年国民经济及社会发展主要指标计划初排表

序号	指 标	预期目标
		总量		增幅(%)
1	地区生产总值（亿元）	—		5.6
2	一般公共预算收入（亿元）	83		—
3	固定资产投资（亿元）	—		5
4	规模工业增加值（亿元）	—		8
5	规模服务业重点行业营收（亿元）	—		12
6	社会消费品零售总额（%）	—		5
7	外贸进出口总额（亿元）	360
8	实际使用外资（亿美元）	2		—
9	高新技术产值占规模工业产值比重（%）	58
10	全社会研发投入占GDP比重（%）	2.85
11	主要污染物减排	完成上级下达任务
12	地表水省级以上考核断面达到或好于III类比例（%）	稳定100
13	空气质量达到优良天数比例（%）	完成上级下达任务
14	生产安全事故起数和死亡人数下降（%）	15
15	居民人均可支配收入（元）	与经济增长同步
16	城镇新增就业人数（万人）	1	—
17	常住人口城镇化率（%）	64.8	—