一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于江苏工作重要讲话精神，落实国家、省各项决策部署，在市委、市政府的坚强领导和市人大及其常委会的监督支持下，聚焦打造高质量建设南通跨江融合发展样板区，千方百计抓生产、促消费、扩投资、优服务，全力推进营商环境提优、科技创新提效、产业集群提档、城市品质提升、生态保护提标等工作，高质量发展扎实推进，综合实力、科技创新、工业经济分别位居全国百强县（市）第19位、第10位、第25位，获评全国社会信用体系建设示范区、国家级农业绿色发展先行区，入围国家创新型县（市）建设名单。营商环境、信用监测排名省内第一，科技政策落实和科技体制改革、特色田园乡村建设、养老保险、职业教育等4项工作获省政府督查激励。2023年全市国民经济和社会发展计划执行情况主要体现在以下六个方面：

（一）发展基础持续夯实，经济实力进一步提升。

现代农业总体平稳。预计全市实现农林牧渔业增加值99.4亿元、增长6%。粮食和重要农产品保供增收，建成高标准农田7.9万亩，绿色优质农产品比重71.69%，新增省级特色农业全程机械化示范基地4个。磨头镇获评首批国家农业产业强镇。如皋火腿获批国家地理标志保护产品。如皋黑塌菜入选全国农业品牌精品培育计划。工业经济逐步恢复。预计全市实现工业增加值增长7.5%，规上工业产值增长9.2%，新增50亿元企业1家、20亿元企业2家，新增国家级专精特新“小巨人”企业5家、省跨国公司地区总部1家，新开业规模工业企业37家。六大产业链应税销售占规模工业应税销售比重84.8%。特高压装备获省中小企业特色产业集群认定。服务业经济边际改善。预计完成服务业开票销售1794亿元，规模服务业重点行业营业收入增长11.3%，服务外包执行额增长2.8%，新增规上服务业企业63家，获评南通现代服务业高质量发展领军企业2家、南通市先进制造业和现代服务业深度融合重点单位4家。如皋德仓农产品供应链等5个省市服务业重点项目取得实质性进展。房地产建筑业难中求进。制定并落实《市政府关于促进建筑业高质量发展的意见》《关于促进全市房地产市场平稳健康发展的通知》《如皋市建筑业企业信用评价考核细则》，组建建筑业服务中心，有序推进南通六建破产重组和两个银团组建工作，预计全市完成建筑业总产值1790亿元、增长10%，商品房销售面积192.68万㎡。

（二）创新驱动加速发力，产业生态进一步优化。

创新要素持续聚集。实施“创新如皋”、国家创新型县市建设三年行动计划，落实科技新9条等政策体系，龙游河科创走廊规划完成，雉水科学城概念规划及核心区城市设计、龙游河特色空间规划形成成果。新增国家和省级孵化器各1家，净增高企172家，总数631家、南通第一。培育独角兽企业1家、潜在独角兽企业2家、瞪羚企业6家，新增省创新型中小企业120家，认定科创项目203个、南通第一，实现高新技术产业产值占比56.43%。4家“飞地孵化器”引导落户产业项目23个。获批国家重点研发计划1个，省科技成果转化专项资金项目2个，省创新大赛获奖企业3家、南通第一。企业转型初现成效。产业经济数字底座投入试运营，完成“智改数转”项目超400个，推动实施后续改造项目20个。开展传统产业焕新五大行动，新增国家级智能制造示范工厂、国家级绿色工厂、国家级绿色供应链管理企业各1家，国家级两化融合贯标企业17家，省工业互联网标杆工厂、省服务型制造示范企业各1家，省智能制造示范工厂3家、省绿色工厂4家、省星级上云企业97家，新获批省转型升级转型资金项目4个。发展环境持续优化。落实推动经济运行率先整体好转、高质量发展激励意见和优化提升营商环境81条，深化挂钩走访服务市场主体工作制度，精准调度全市经济运行，落实各项奖补资金2.3亿元，减税降费16.8亿元。入选省“双创”团队2个、“双创”人才14人。新增新三板挂牌企业2家、报会企业2家、入轨企业5家。全年新增制造业贷款超70亿元、科技金融贷款29.7亿元，新增股权融资15.13亿元。

（三）投资需求平稳恢复，发展潜力进一步积蓄。

有效投入量稳质升。开展“招商引资突破年”活动，举办新型电力装备发展大会、斯堪尼亚供应商大会，新签约注册5亿元以上内资项目48个，3000万美元以上外资项目11个，斯堪尼亚动力总成及亚洲研发中心等重大项目成功落户，完成工业投资328亿元，实际使用外资1.67亿美元。新开工5亿元以上工业项目20个，专精特新制造业项目15个、服务业项目41个，13个省市重大项目全部开工建设，康瑞新材百日投产、亚太森博白卡纸项目提前半年投产。中医院外科病房楼、如皋技师学院等项目获批政府专项债券支持，张靖皋长江大桥、北沿江高铁等重大工程加快推进，基础设施投资增长39.8%。消费市场逐步回暖。开展“长寿皋地·苏新消费”等消费促进活动，发放政府消费助力券524万元，支云主场“赛事经济”效应持续放大，社会消费品零售总额增长4.2%，新增市场主体超2万家，实现旅游综合收入156亿元，万仟梦工厂创成省级工业旅游区，平园池村、金岛生态园分别获评“江苏省乡村旅游业态创新示范产品项目”。园区建设提质增效。“六个一”功能配套更加完善，氢能产业园获批南通市级专业加速器，中瑞（如皋）智能制造合作创新园、长寿未来农业园、沪苏科创园等专业化园区持续完善；如皋港现代综合物流园、如皋软件外包产业园获评省高质量集聚示范区，省化工新材料园区通过认定复核。盘活低效闲置用地1892亩，混合复合立体用地模式全省推广，节约集约用地成效获省表彰。

（四）改革开放持续深化，内生动力进一步增强。

重点改革统筹推进。持续推进国有企业市场化转型，建成南通首家供应链金融公共服务平台，实现市场化业务收入增长10%以上，资产负债率有效压降。地方储备粮“两分离、四分开”改革基本完成。入选首批省级绿色金融创新改革试验区。“放管服”改革和数字政府建设深入推进，企业信用分级分类监管入选“2023年度中国信息化数字政务创新成果奖”。区域融合进程加快。签约来自长三角项目47个，推动康瑞新材料、华特电子等一批优质项目落户如皋。张靖皋长江大桥、北沿江高铁进入桥梁主体施工阶段，G40如皋段改扩建工程率先竣工，新增泊位2个，获批铁路集装箱运输业务。“一体化”政务持续深入，120项“跨省通办”、98项“省内通办”“长三角一网通办”业务全覆盖，完成江苏省首例长三角远程异地政府采购项目。对外经贸承压运行。组织重点外贸企业参加广交会、进博会等重要展会，支持企业有效开拓RCEP及“一带一路”新兴市场，推动进出口贸易边际改善，全年预计完成外贸进出口总额305亿元、同比下降19%；高技术产品出口18.8亿元，同比下降26.9%。新增境外投资项目7个、投资额2493万美元，外经营业额2.1亿美元。

（五）协调发展步伐加快，宜居品质进一步彰显。

城市功能获得新拓展。“多规合一”国土空间总体规划获批启用。旧城改造和新城建设同步推进，改造老旧小区12万平方米，建成公共充电桩179个，新增停车泊位504个，继续推进孔庙、迎新、仙鹤等3个完整社区试点建设。东大街入选省地名文化遗产目录。中山路、钱桥东路等竣工通车，城市片区更新加快实施，精准整治城区积涝，新增公共绿化面积3.5万平方米，清理新存量违建123起。乡村振兴迈上新台阶。持续推进农村人居环境整治5年提升行动，新建改造污水管网13.1公里、分散农户生活污水处理设施1.07万户，举办苏中片区农村人居环境现场会，获评全国村庄清洁行动先进县、省农村生活污水社会化治理试点县市，创成“四好农村路”全国示范县、省城乡公交一体化建设达标县。33个新增农业农村重大项目完成投资24.52亿元。秸秆综合利用率97%以上，畜禽粪污资源化利用率95.63%。新增省级特色田园乡村2个、美丽休闲乡村1个。移风易俗工作获省推荐。新时家庭农场入选全国第五届生态低碳农业研讨会“生态农场创新创业典型案例”。生态优先擦亮新底色。创成省生态文明建设示范区、省绿色建筑和建筑节能综合提升奖补城市。长江“生态岛”建设及科创智谷开发项目纳入省级EOD试点，焦港河成功创建国家平原水网幸福河。新增绿色发展领军企业2家，完成南通首笔跨县（市、区）排污权交易。开展工业废气、餐饮油烟、地表水工业污染等专项整治，完成长江入河排口整治销号，市考以上断面优Ⅲ类水体比例保持100%，大气环境质量持续稳定达标。第二轮中央、省环保督察交办信访和反馈问题已全面完成整改，各级环境信访总量下降6%。

（六）公共服务全面均衡，人民生活进一步改善。

公共服务提质扩面。高质量教育样板城市扎实推进，市一中新校区投入使用，中高考成绩连续领跑南通，入选江苏省智慧教育样板区培育地区。“15分钟医保服务圈”、紧密型医共体建设持续推进，市人民医院心血管内科建成省临床重点建设专科，市中医院列入公立医院高质量发展省级试点，村（社区）医保点实现全覆盖。全国文明城市建设常态化推进、测评成绩南通第一。国家历史文化名城申报通过省级评估、丁堰镇获评省历史文化名镇。李昌钰刑侦科学博物馆二期正式开馆，纪录片《沙元炳》成功首映，支云足球中超保级成功，举办徐家桥遗址考古成果发布会，新增省级非遗项目9个。公共文体服务保障标准化建设通过国家验收。富民增收步伐加快。稳妥做好高校毕业生、退役军人等重点群体就创业扶持，新增“家门口”就业服务站12个，创新霖鼎、斯堪尼亚订单班模式，发放富民创业贷款2259.6万元，全年新增城镇就业1.56万人，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本保持一致，村均集体收入超65万元。民生保障更趋健全。落实各类社会救助资金1.53亿元，发放惠民补助1.98亿元。建成6个社区助餐点位、12个示范性乡村互助养老睦邻点。建成街道“一老一小”融合服务中心1个、街道综合养老服务中心2个,新增养老床位430张，创成省级示范性“未保站”3个、示范托育机构1家，获评省养老服务高质量发展示范企业2家。社会治理更加高效。市镇两级社会治理综合服务中心建成运行，苏中片区矛盾源头化解“一站式”平台建设现场会在我市召开。入选全国新时代“枫桥经验”精品案例1个。高标准推进社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶、防诈反诈、特殊困难群体救助帮扶和妇女儿童权益保障问题专项排查整治等专项行动，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感连续三年全省第一。高质量完成“八五”普法中期评估，行政诉讼案件案发数、败诉数实现双下降。省安全发展示范城市创建步伐加快，地方债务化解扎实推进，做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，守牢了不发生系统性风险的底线。

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展仍然面临较大压力，主要表现在：营商环境市场主体感知度不高，产业发展仍偏传统，科技创新引领作用尚未有效发挥，进出口贸易缺乏“新三样”等新产品支撑持续低迷；公共服务体系建设民众获得感不强，基层社会治理精细化水平仍需提升，多元化供给渠道有待持续拓展，城区功能品质供需矛盾仍待逐步解决；社会民生领域群众幸福感不足，居民可支配收入水平还不高，乡村振兴依然存在短板，精细化高效治理能力与群众期盼还有差距，生态环境质量改善成效有待持续巩固。同时地方债务、金融、房地产、建筑业、安全生产等领域风险也需引起高度重视。

二、2024年国民经济和社会发展主要预期目标安排

当前外部形势仍然严峻复杂，挑战和机遇并存。从总体来看，有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，推动经济回升向好仍需付出艰苦努力。但也要看到，全国经济战胜困难挑战、顶住下行压力，经济恢复波浪式发展、曲折式前进，总体回升向好，我国经济韧性强、潜力足、回旋余地广，长期向好的基本面没有变也不会变。中央经济工作会议围绕推动高质量发展详细部署九项任务，为下一步经济工作定下积极进取总基调。具体到我市，长三角一体化、上海大都市圈空间协同规划、长江口产业协同创新区建设等战略机遇，为我们在更广区域、更宽领域内利用高端要素资源提供了有利条件，优势产业的进一步集聚发展，重大项目的落地达效，为新一年经济工作提供了有力支撑、增强了必胜信心。2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，我们将坚决落实中央、省、市决策部署，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，奋力推动“产业兴市、创新强市、生态立市”不断取得新成果，在跨江融合样板区建设中走在最前列，在新征程上全面推进中国式现代化如皋新实践。

2024年经济社会发展的主要目标是：

——地区生产总值增长6%以上；

——一般公共预算收入80亿元；

——全社会固定资产投资增长8%；

——社会消费品零售总额增长6%；

——实际使用外资3亿美元以上；

——进出口总额335亿元；

——全社会研发投入占比达2.75%；

——净增高新技术企业185家；

——规模工业应税销售增长12%以上；

——规模工业增加值增长10%以上；

——规模服务业重点行业营收增长10%以上；

——工业战略性新兴产业产值占工业总产值比重46%；

——高新技术产业产值占工业总产值比重57%以上；

——城乡居民人均可支配收入增幅与经济增长同步；

——净增城镇就业人数1万人；

——常住人口城镇化率63.9%；

——单位地区生产总值能耗下降完成上级下达任务；

——主要污染物排放总量削减完成上级下达任务。

主要抓好以下五个方面工作。

（一）落实扩大内需战略，夯实高质量发展基础。始终把项目建设摆在突出位置，持续扩大有效投资，激发潜能消费，筑牢高质量发展稳的根基。积极扩大有效投资。抓好产业化招商，新签约注册5亿元以上项目45个、3000万美元以上项目11个，2023年签约项目落地开工率不低于75%。突破重特大项目，全力提升项目竣工率和转化率，推动超期未竣工转化项目尽快清零销号，确保全年新开工、新竣工5亿元以上工业项目不低于36个、20个，省市重大项目如期开工，力争项目考核挺进南通第一方阵。加强中央预算内投资和专项债项目管理，用好用足政策性开发性金融工具、设备更新改造贷款贴息等，支持基础设施和重大项目建设，引导民间资本积极参与基础设施、民生项目建设。多措并举提振消费。聚焦城区及各板块特色鲜明的核心商圈，积极招引品牌首店、零售总部、也经济和文旅项目，完善落实促消费政策，放大支云足球主场赛事效应，统筹开展系列促消费活动，推动社会消费品零售总额增长6%以上。深化住房供给侧结构性改革，加大保障性住房建设和供给，夯实人民宜居宜业基点，推动房地产市场良性循环和健康发展。加快建设专业园区。围绕“主功能区对全市科技创新、项目招引、重大项目建设贡献度分别不低于60%、70%、70%”，推动经济技术开发区与上海嘉定开展氢能和新能源汽车产业深度合作，新型电力装备产业加快融入“一带一路”大格局，提速建设中瑞（如皋）智能制造合作创新园，加快打造先进装备制造业和高质量外资集聚先行区，确保招引 3000万美元以上项目4个、实际利用外资1.5亿美元，确保跻身国家级开发区前百；高新区深度融入南通沿江科创带建设，鼓励霖鼎光学牵头建设省超精密制造业创新中心、承办 Light 国际光学会议，务实推进如皋（上海）合成生物学概念验证中心、长寿未来农业园中试熟化基地建设，确保净增高企数、科创项目数占全市比重1/5以上，加快挺进全省高新区前十五、加速建设国家级高新区；长江镇用好省级化工新材料园区优势，实质性推进园区空间再造，加快园区升级、筹建中试基地，积极培育先进纤维、电子和新能源材料、生物基化学品材料产业集链成群，夯实制造业基础，加快推动服务业高质量发展，持续推进港产城融合，确保服务业开票销售、工业投资占全市比重均达 40%以上、实际利用外资2亿美元，力争南通开发园区考核第一方阵、经济发达镇评估苏中第一、全省前列。

（二）打造现代化产业生态，稳固高质量发展支撑。以科技创新引领现代化产业体系建设，推动生产性服务业与制造业融合发展，蓄势谋划新业态新模式，以经济新旧动能加快转换有效推动高质量发展进的步伐。激发科技创新新活力。大力开展国家创新型县（市）建设三年行动，加快建设龙游河科创走廊，推动雉水科学城、龙游湾科创智谷两大科创核心区实质性开工建设。完善双创载体管理机制，培育国家级众创空间、省级加速器、孵化器、众创空间各2家。推进高企培育、科创项目招引、新型研发机构建设提质增效，高企总数突破800家，培育独角兽2家、潜在独角兽企业4家、瞪羚企业8家，招引科创项目300个，新增省成果转化项目2项以上、重点研发项目4项以上。推动科技企业“白名单”金融支持增量扩面，发放科技贷款超30亿元。做优政企服务软环境。持续推进营商环境优化提升，深化“信用如皋”“无证明城市”建设成效，全力提升市场主体获得感、满意度。完成年度土地征收成片开发方案编制，推广混合复合立体用地配置模式，盘活低效闲置用地1500亩，保障项目建设用地需求。提速人才资本服务中心、青年人才公寓建设进程，确保引进外国高端高端人才和专业人才超40人。常态化组织银企对接活动，放大产业发展引导基金撬动作用，全面推进绿色金融试点建设，新增制造业贷款超60亿元。完善上市企业培育梯队，新增上市（挂牌）企业3家、入轨5家。扎实企业培育强支撑。围绕传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育“三大任务”，确保六大优势产业链应税销售占规模工业比重进一步提升。扎实开展制造业企业提档升级、专精特新“小巨人”培育、服务业繁荣发展三年行动等，力争全年新增50亿元企业1家、20亿元企业2家、10亿元企业3家，新增新开业规模工业企业、规模以上服务业企业各60家以上，培育国家级制造业单项冠军1家、两化融合贯标企业8家、专精特新小巨人企业5家、五星级上云企业2家，省级两业融合重点企业3家，力争实现省服务业领军企业零突破。深化“智改数转网联”赋能，实质化运行产业经济数据底座，实现规上工业企业诊断全覆盖，推动实施后续改造项目10个，争取智能工厂（车间）等标杆示范项目覆盖率超10%，积极创建智改数转成效明显地区，力争获省政府督查激励。抢抓 RCEP实施机遇，鼓励企业建设海外共享仓、开展跨境电商业务，推动外资企业增资扩股、外贸企业拓展市场，全年实现外贸进出口总额超335亿元。

（三）统筹城乡协调发展，提升高质量发展品质。聚焦城市品质提升、全面乡村振兴、绿色低碳发展，聚力打造兼具现代城市功能、优美田园风光的宜居宜业之城。推动城市品质新提升。做好北沿江高铁、张靖皋长江大桥等重点交通工程建设服务保障，扎实推进如皋西站综合枢纽、沪陕高速如皋港东互通等工程建设，深入开展城市道路提档、农村通居工程建设，畅通交通内外循环，打造通畅有序的交通环境。有序推进历史文化名城保护、国家生态园林城市创建，加快推进两河两岸风光带、城市片区更新、老旧小区改造等重点工程，加大城市功能型项目招引和精细化管理力度，加快打造内涵更丰富、活力更充足的现代化精致城市。激发乡村振兴新活力。完成“多规合一”实用性村庄规划编制。实施农业生产全程全面机械化推进和农机装备智能化绿色化提升“两大行动”，力争农作物耕种收机械化率达90%，机械化率总体达到75%以上。深化与北大荒、国家富硒中心等合作，积极发展农产品加工和综合利用、休闲农业、乡村旅游等新兴业态，深入开展乡村振兴示范村培育，完善人居环境整治、移风易俗等长效机制，加快建设宜居宜业和美乡村。践行绿色低碳新路径。积极申报省城市建设双碳示范市创建。强化工地扬尘、工业废气、餐饮油烟等污染源治理，加大PM2.5和臭氧浓度控减力度，推动空气质量保持全省前列。深化河长制、断面长制，加强重点断面、重点支流水质监测，确保市考以上断面水质优Ⅲ比例达100%。落实生态空间管控，强化能源供需监测，保障环境资源供给，开展地块土壤污染风险管控，抓好长江岸线生态保护建设，做好环保督察反馈和环境信访问题整改，加快制造业绿色转型升级，力争创建省级以上绿色工厂2家，以高品质生态助力高质量发展。

（四）切实保障改善民生，共享高质量发展成果。坚持以人民为中心，在发展中注重保障和改善民生，以民生“暖色”彰显高质量发展“成色”。迈出富民增收新步伐。落实就业优先政策，完善就创业服务体系，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体创业就业工作，强化困难群体就业精准帮扶，支持多渠道灵活就业、自主创业，促进创业活力充分释放、就业基础更加稳固。深化富民强村帮促行动,积极探索新型农村集体经济增收新路径，确保全市所有村（社区）集体年经济收入超过70万元。实现公共服务新提升。开展全国义务教育优质均衡发展县（市、区）创建，扎实推进“双减”政策落地增效，加快如皋初中新校区、特殊教育学校建设进度，加快省高品质示范（特色）高中、五年制高职院校、技师学院等创建进程。开展省健康县（区）创建，推动市中医院创成三级甲等医院，有序实施基层医疗卫生机构提档升级，推动紧密型医共体和分级诊疗体系建设，拓展“15分钟医保服务圈”建设内涵。推进全国文明城市建设常态长效，确保蝉联全国文明城市。国家历史文化名城申报开展部级调研，白蒲镇申报国家历史文化名镇，推动李昌钰刑侦科学博物馆创建国家4A级旅游景区，办好体育竞技赛事，不断增强文化软实力和影响力。织牢救助兜底保障网。持续推进全民参保扩面提质，稳步实施城乡居保待遇调整，健全分层分类社会救助体系，精准做好特困人员、城乡低保和支出型困难家庭认定帮扶，完善长期照护保险、应急医疗救助等工作机制，实现应保尽保、应救尽救。扎实做好“一老一小”精细化服务，加快推进“养老机构+社区+居家”的社会化链式养老模式，加强困难老人家庭适老化改造、村级互助养老睦邻点打造和普惠性托育机构建设管理，用心用情守护朝夕美好。

（五）筑牢安全稳定屏障，助力高质量发展大局。统筹发展与安全，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展，为新时代现代化如皋建设创造安全稳定的政治社会环境。常态抓好安全稳定。扎实开展重大事故隐患专项排查整治行动，纵深推进应急指挥服务中心和基层安全监管网格化建设，统筹抓好城镇燃气、交通运输、农民建房、危险化学品、食品药品、防汛防台等各项工作，持续完善应急管理和防灾减灾救灾体系，坚决防范遏制重特大事故发生。全力防范化解风险。密切防范全口径债务流动性风险，强化国企投资行为和经营性债务管理监督，扎实推进国企改革深化提升行动，推动国有企业做强主业、降本增效，有效压降政府性债务和隐性债务规模。扎实做好非法集资、房地产、建筑业、金融等重点领域风险防控，依法打击电信网络诈骗、养老诈骗等违法犯罪活动，牢牢守住不发生系统性风险的底线。有序推进社会治理。深入开展第四轮“三百”信访包案、重复信访专项治理等活动，着力畅通和规范群众诉求表达、利益协调以及权益保障通道，争创全国信访工作示范县市。全面落实“八五”普法，开展行政复议办理和行政争议化解质效提升行动，创建全省法治政府建设示范市。高效推进“平安中国建设示范县（市）”“全国维护青少年权益岗”创建，深入推动“精网微格”建设，常态化推进扫黑除恶，确保社会大局稳定向好，人民群众幸福感、获得感持续提升。