各村（社区），镇各有关部门和单位：
现将《2025年全镇安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作要点》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
如皋市丁堰镇人民政府
2025年4月1日
2025年全镇安全生产、
应急管理、防灾减灾救灾工作要点
总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要论述，始终坚持“人民至上、生命至上”,全面落实中央和省市决策部署，根植安全发展理念，压实安全生产责任，纵深推进安全生产五项重点工作，持续完善应急管理四大体系，着力提升自然灾害防治救助四大能力，全力推动安全生产形势稳定向好，切实维护人民群众生命财产安全。
一、根植理念、提高认识，落细落地安全责任
1.深化安全发展理念。将党的二十大、二十届三中全会精神贯穿运用到安全管理全过程、各领域，将传达学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神作为党委、政府宣传工作重点，将安全生产和消防安全作为村（社区）主要负责人、专职网格员培训的重要内容。
2.压紧党政领导责任。深入贯彻落实《关于进一步强化安全生产和消防工作的若干措施》，对照市7大类23条重点任务，严格落实安全生产和消防工作责任。规范党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，深化安全生产源头管控、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑、安全工程治理、“双月”督导服务，扎实推进安全生产和消防安全“四个一”行动，推动党政领导每年开展一次专题宣讲、解决一到两类突出问题、挂钩一个风险较高的村（社区）、服务一批重点企业。
3.落细部门监管责任。推动各行业领域细化“牵头、分工及配合”部门职责分工，对照法定权力事项清单认真梳理涉及安全生产事项。推动行业监管扩面增效，督促行业监管部门加强联研会检和监管执法。
4.深化企业主体责任。全面贯彻落实《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》，督促企业严格落实安全生产标准规范，持续巩固“一图、两单、三卡、八必须”风险辨识管控。持续推进安全生产标准化创建，通过督运行、严复评、促整改，推动企业做到安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化。推动实现生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制“全覆盖”。
5.提高全民安全文化素养。深入开展全员安全培训能力提升行动，扎实开展全链条、全过程、全覆盖、常态化教育活动。以全国防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等为契机，坚持“线上+线下”融合，不断增强公众安全风险防范、安全应急的意识和技能，营造共建共享的安全发展格局。
二、聚焦重点、综合施策，从严从紧风险管控
紧盯重点行业领域，纵深推进安全生产五项重点工作。
6.纵深推进治本攻坚年度任务。持续推进开展生产经营单位主要负责人安全教育培训、重大事故隐患判定标准落地、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、生产经营单位从业人员安全素质能力提升、生产经营单位安全管理体系建设、安全生产精准执法和帮扶、全民安全素质提升“八大行动”。督促生产经营单位主要负责人每季度至少1次，开展重大事故隐患排查整治，其中高危行业领域每月至少1次，确保2025年底前全面掌握行业领域生产经营单位风险隐患底数。
7.深化实化“一件事”全链条治理。聚焦群众身边安全风险隐患，扎实推进9个“一件事”全链条治理，厘清全链条、各环节监管责任，深入开展风险隐患排查整治。化工和危化品方面，严密管控危化品生产、储存、经营、运输、使用、废弃处置等各环节的风险。全力实施危化品企业安全改造，加大微通道、管式反应等新技术推广，全面完成年度老旧装置更新任务。深入推进泰利达安全整治，常态化开展事故类比排查，强化重大危险源核查，有序落实安全审计。加强烟花爆竹安全监管。城镇燃气方面，加大燃气老旧管道更新改造力度，紧盯不合格“灶管阀”动态清零，严厉打击“黑气”。电动自行车方面，持续推进充电装置和防火隔离设施建设，加强生产销售质量监督，严厉打击非法改装、违规停放充电等行为。“厂中厂”方面，排查拆除违章搭建，清除影响疏散逃生通道的障碍物，清退风险较高和不具备安全生产条件的承租企业。高层建筑消防方面，突出抓好消防水系统无水、电缆井防火封堵不到位、地下电动汽车库不符合消防安全要求等问题整治。建筑外墙外保温材料方面，推广使用绿色建材，规范市场销售行为，强化施工图设计审查把关，严格落实保温材料现场检测要求。人员密集场所动火（电气焊）作业方面，持续强化电气焊特种作业考证、持证、生产作业、设备管理、登记备案等全过程监管，严格落实从业人员持证上岗制度。新能源汽车充电基础设施方面，强化充电桩产品质量安全监管，加强规划建设管控和日常维护管理，提高安全监测预警能力。基层消防安全方面，探索推行“一支队伍管安全和消防”，加强疏散逃生通道安全管理。用好社会面小场所安全治理平台，推动行业部门和属地检查巡查、场所自查自改实现常态化、制度化。
8.持续狠抓重点行业领域安全治理。工贸领域，巩固提升粉尘涉爆企业安全治理成效。扎实开展安全风险辨识、评估和管控，确保3月中旬前完成安全风险“应报尽报”，其中较大以上安全风险报告率不低于“80%”。分行业、分等级选树一批安全生产标准化、智能化、规范化、本质化的标杆企业、车间、工段，以点带面、辐射推动。推行“监管人员+行业专家”安全检查指导。交通运输领域，推进公路安全生命防护、危旧桥改造、干线公路灾害防治，持续做好“两客一危”道路运输企业、车辆、驾驶员“安全码”赋码管理。推动危险货物装载单位落实“五必查”、“公路医生进乡村”、公路治超等专项整治。建设施工领域，深入开展房屋市政、公路水运、水利、电力、铁路等建设工程重大事故隐患排查整治，滚动开展既有建筑、自建房安全隐患排查整治，落实分级监管。其他行业领域，持续做好特种设备持证规范操作、船舶修造外包队伍管理、文化旅游人员密集场所等传统行业领域安全监管，强化剧本娱乐、高风险旅游项目、电化学储能电站等新兴行业领域安全监管。
9.全面推行安全生产精准执法。实行分级分类执法，严格落实行政处罚裁量，全面推行企业负责人“逢查必考”，依法实施“一案双罚”，确保重大事故隐患立案率100%。持续深化“三会一单”和“一案五制”工作模式，探索“最多查一次”综合集成监管改革，严格执行轻微违法行为“首违不罚”清单。加强依法行政，明确行政检查主体，清理公布行政检查事项，严格检查标准和程序，合理设置频度，妥善把握力度，着力提升精准度。持续强化非现场执法试点，逐步实现双向可视、远程取证、线上问询等功能拓展，健全完善相关制度保障和技术保障。
10.严格规范事故调查。全面实施“一案三查”，强化生产安全事故防范和整改措施有效落实。强化企业火灾事故调查处理，规范开展生产安全事故和自然灾害评估。严格落实统计直报时限。持续强化安全生产信用审核，高效做好信访举报核查工作。
以推进应急管理体系和能力现代化建设为导向，持续完善四大体系。
11.建强应急指挥部体系。建强应急指挥部体系，建立健全高效规范、上下贯通、协调联动的应急指挥部体系，强化部门融合发展，持续完善调度指挥、会商研判、响应联动、业务保障等功能，优化值班值守、信息报送、分级响应等机制，加大专业人才队伍培养。完善制定本级应急指挥协调机制，明晰应急指挥机构、业务部门职责分工和指挥协调关系。
12.深化预案体系建设。加强预案修订完善，组织修订全镇总体应急预案，筹划本级专项预案修订工作。强化基层预案建设，将基层应急预案的执行纳入本级突发事件复盘、预案评估、预案修订过程进行管理。加强应急预案演练和评估，采用桌面推演、实战演练、无脚本“双盲”演练等形式，定期组织开展综合演练和专项应急演练。镇有关部门和村（社区）全年组织开展综合演练合计不少于15场次。建立预案衔接审核机制。定期开展灾害事故指挥调度实景桌面推演。
13.完善应急响应机制。加强“实战型”指挥中心建设，建立中心指挥调度、各相关部门各司其职、救援力量有序行动的集成响应模式。完善生产安全事故应急处置手册及灾害事故应急响应处置“一图一表”。积极配合上级创新建立重点时段和气象灾害高发期实行联合值守模式。完善救援协调机制，开展专业救援队伍、社会应急力量与综合性消防救援队伍联演联训联救，推动军地数据资源共享。
14.强化救援能力提升。抓好专业应急救援力量建设，全面掌握辖区内危化品道路运输、工程机械、通信、电力、燃气、水务、城建等专业救援力量底数。推动高危行业企业依法加强专职安全生产应急救援队伍建设。指导督促专业应急队伍建设，稳步推进分类分级测评工作。积极参加第四届“江海杯”应急技能竞赛。加强社会应急力量建设，提升应急救援水平。
锚定“不死人、少伤人、少损失”目标，着力提升自然灾害防治救助四大能力。
15.提升灾害风险研判会商能力。认真学习市局下发的《自然灾害风险形势分析报告》，着力提升分析研判质效；非常态下组织做好应急会商，重要天气过程进行实时会商和滚动研判。紧盯冬至、春节、清明等重要时段，持续开展森林火、灾重大隐患清零和查处违规用火行为专项行动。
16.提升灾害性天气防范应对能力。积极参加第二届如皋市“人保财险杯”防灾减灾知识竞赛。认真复盘总结近年来灾害性天气（大风、暴雨、强对流、台风等）防范应对工作情况，对现行工作体系运行情况和效果进行评估，推动健全完善相关工作制度和机制。强化灾害信息员队伍建设，认真落实灾害信息员分级培训。配合上级应急避难场所专项规划编制，形成镇、村两级应急避难场所布局。
17.提升救灾物资储备能力。健全应急物资管理机制，推动本级和部分多灾易灾村（社区）储备库（室）建设，落实应急救灾物资储备。拓展应急物资多元保障渠道，推动协议储备、产能储备、社会储备等创新保障方式。配合上级发布《南通市家庭应急物资储备建议清单》，为辖区内残疾人、80周岁以上老年人、留守儿童等弱势群体发放应急包。
18.提升自然灾害救助能力。修订《丁堰镇自然灾害救助应急预案》。全面排查梳理高风险区域防汛防台隐患和临灾转移人员，形成管控清单并动态更新。配合上级全力推进“灾害救助+金融保险”试点工作，进一步扩大自然灾害人身意外伤害综合险保障范围，健全完善保险管理机制和规范服务要求。组织开展好冬春救助工作，严格“按规定、按程序、按标准”发放灾害救助资金。
三、汇聚要素、整合资源，做优做强组织保障
19.持续提升基层安全治理效能。深入落实中办、国办《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，纵深推进基层应急管理指挥、机制、队伍、预案、演练、物资“六有”建设。持续打造“党建+应急”品牌工程，强化队伍建设，优化工作作风，加大业务培训。
20.全力配合专项规划编制。全力配合上级刚性实施《如皋市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》、《如皋市“十四五”安全生产规划》、《如皋市“十四五”综合防灾减灾规划》，强化终期评估，合理设置“十五五”阶段性指标。