2025年法治政府建设工作情况报告

（如皋市应急管理局）

一、主要举措和成效

本局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧盯大力弘扬如皋“治沙精神”等工作重点。认真落实《南通市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》等文件的要求，切实履行普法责任，明确工作目标、工作措施和责任分工，扎实做好法治政府建设工作，现将2025年度法治政府建设工作报告如下：

（一）加强领导重视，深化安全发展理念

本局深入贯彻落实党的二十大、二十届四中全会精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述，持续完善“大安全、大应急”体系，将人民至上、生命至上的核心价值理念与注重实际、注重规律、注重专业“三个注重”的方法论有机融合，贯穿运用到安全管理全过程、各领域，推动安全生产治理模式向事前预防转型。将传达学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神作为各级党委宣传工作重点，将安全生产和消防安全作为市县党政主要负责人、分管负责人等培训重要内容。

（二）强化法治实践，严格依法行政

一是全面落实执法制度。严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，确保执法活动全程留痕、有据可查。执法人员规范亮证、文明用语、及时反馈，保障了执法行为的严肃性与规范性。强化执法回访，抽取三分之一的企业进行回访，填写回访清单，回访企业90余家，提升执法监督实效。二是提升执法规范化水平。全市印发执法规范化手册，统一执法标准与程序；新增14台可视化记录仪，确保全局（大队）业务科室（中队）、各镇（街道）均配备可视化执法记录仪，实现执法过程可视化记录与可回溯管理；加强行政执法廉政风险防控，强化执法人员日常监督，严格落实行政执法工作纪律，“一企一书”（开展1次执法检查，签订1份廉洁执法承诺书），做到执法过程公开透明。三是深化分类分级执法。加强执法与监管协同，明确执法主体层级，对纳入年度监督检查计划的企业，严格执行“亮灯提醒”和检查频次要求，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰，避免重复执法、多头执法，企业检查数与上年同比下降24.49%，重复检查企业数由2024年的58家下降至11家。

（三）重视培训教育，提升法治素养

一是持续开展“百千万工程”，着力提升基层安全管理能力。瞄准当前基层安全管理能力薄弱现状，组织政府安全监管人员和企业主要负责人、安全管理人员数千人截至目前共开展22场考试，力求实现应急管理系统内部、外部企业安全管理能力双提升。二是采取“一月一主题”模式精心组织集中培训，已开展高温熔融、涉爆粉尘、有限空间（作业）、危化品使用等六个领域的专项培训。培训坚持市级带头开展，再由镇区进行“全覆盖宣讲”，已累计开课培训8次，参与人次达2000余，同时将考试作为培训必要环节，切实达到“以考促学、以考促记、以考敦行”的目的，监管人员的能力素质得到显著提升。

（四）丰富普法载体，创新宣传形式

一是持续锤炼提升基层监管执法能力水平，关注一线人员应急普法及应急救援技能，2022年至2025年连续四年组织如皋市“江海杯”应急救援技能竞赛，实现以赛促学、以练促干的目的。2025年5月15日，联合人社局、红十字会、总工会举办第四届“江海杯”应急技能竞赛，重点设置通信装备操作等9个项目，为救援人员学习交流和竞技搭建平台。6月4日，雉安、港安救援队在南通市第四届应急救援队伍职业技能竞赛中，获得团体总分第一名、4个项目第一、3个项目第二、2个项目第三的优异成绩。二是提升应急实战能力，组织全市地震应急救援演练和防汛抗台暨危化品泄漏事故应急救援演练，实时转播，检验应急预案。三是着力将救援队打造成具有凝聚力、决策力、执行力、创新力的战斗堡垒。2025年连续在全国灾害信息员业务技能竞赛、全省灾害事故应急处置技能竞赛，以及南通市应急救援队伍职业技能竞赛和灾害信息员业务技能竞赛中夺得桂冠。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）抓住“关键少数”，做好榜样引领

本人认真学习习近平法治思想、习近平总书记关于安全生产重要论述等。结合本局实际，对全局领导干部提出学法要求，通过“三会一课”、周一例会等形式组织学习《宪法》《民法典》《安全生产法》《行政处罚法》《中国共产党章程》等法律法规规章，引导全局领导干部增强学法意识，提高依法行政工作能力和法治化工作水平。

（二）聚焦部门职能，全力争优创先

1.全年紧扣年度执法计划，突出危险化学品、工贸等重点行业领域，执法检查与隐患排查治理成效显著。全市累计组织开展安全生产执法检查669次，排查发现事故隐患总数733处，其中重大事故隐患23项。强化跟踪问效，确保隐患闭环管理，重大事故隐患整改率达到100%。办理的“某热能材料有限公司未将污水池辨识为有限空间案”等4个案件被上级部门选为“以案说安”典型案例，展现了执法队伍的专业能力，为全市执法工作提供了示范。

2.推动落实危化品安全整治。持续推动城市生命线、公共安全、生产安全、自然灾害安全等数据资源整合汇聚。深入推进“工业互联网+危化安全生产”场景建设应用，年底前一级、二级重大危险源（仓库除外）企业建成报警优化管理场景，化工园区要完成承包商管理场景功能建设应用。目前，危化老旧装置动态清零完成率达到100%，重点化工企业安全审计完成率实现100%，抽查报告率为11%。联锁投用专项治理行动中发现问题已全部整改，整改率达100%。同时，双重预防机制在线运行情况良好，优良率持续保持100%。黑加油点“大扫除”专项整治，今年共查处未经许可经营汽（柴）油案件7起，依法没收违法经营的柴油3.866吨、汽油0.87吨，没收违法所得24.39万元，并处101.9万元罚款。烟花爆竹领域打非治违，重新修订《2025年烟花爆竹零售许可集中发证现场核查工作方案》，对申请零售的经营者开展严格现场核查，取消多家不符合安全标准的零售店资质。

3.全力提升工贸领域安全水平。一是“多渠道”筑牢粉尘领域安全防线。全面摸底排查，推动铝粉除尘管道“互联互通”，以及干式除尘的企业进行拆除和改造，所涉及企业全部完成改造。二是“系统化”赋能“厂中厂”安全升级。创新推出“厂中厂”分级分类管理机制、不予准入（清退）事项清单，安装一键响铃报警装置2000多套，实现“全覆盖”，并对企业应急演练情况开展抽查。三是有限空间形成“检查+警示教育”的模式，组织9场有限空间集中警示教育活动，涉及200余家企业，对涉及硫化氢等中毒风险的有限空间作业，提倡企业改进工艺，采取“非进入”式作业，每月统计现场管理最差的企业，分批次进行“检查+处罚+警示教育”活动。

4.着力夯实防灾减灾根基。积极推进以防范应对联动机制、临灾避险转移方案、风险隐患排查清单“三个一”为核心的基层灾害性天气防范应对机制建设。动员全市706名灾害信息员逐户走访，开展灾害隐患排查，摸排脆弱人群，落实结对帮扶措施。相关工作经验被《中国城市报》《江苏应急管理》推广。积极搭建平台邀请救援队参加各类演训任务，努力将其打造成为南通市社会化救援建设的样板队伍。大力支持开展应急救援装备自研，密切与企业沟通协调，探索构建“救援队+企业”特色装备研发模式，加快装备研发、生产、配备、训练、使用进程，指导雉安救援队组建6个防汛救援小组开展日常训练，有效提升主城区防汛救援能力。

三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法队伍能力建设需持续加强。面对新业态、新风险、新技术，部分执法人员的专业知识结构和业务技能有待更新提升，特别是在一些专业性强、技术复杂的领域，精准发现和处置风险的能力需进一步强化。

（二）安全监管手段单一、能力不强、作风不严，板块和市级部门安全监管队伍人少质弱的问题，仍没有根本改变。

（三）柔性执法与严格执法的平衡需精准把握。在实践柔性执法过程中，如何科学界定适用情形，确保执法不失之于宽、不失之于软，实现法律刚性约束与执法温度效果的统一，仍需不断探索和完善。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排下一步

（一）运用非强制性手段。在行政检查和行政执法过程中，注重运用说服教育、劝导示范、警示约谈等柔性方式，加强法规政策宣传和风险提示，引导企业自觉守法。在坚守安全底线的同时，积极探索柔性执法方式，寻求严格执法与优化营商环境的最佳平衡点。

（二）加强普法宣传与合规指引。结合党建活动、日常检查、专项治理等行动，主动向企业送法普法，提供合规经营指导，帮助企业从源头上预防违法行为，得到市场主体的普遍认可。

（三）优化营造良好营商环境。细化完善并严格落实“轻微违法不予处罚”清单，确保政策精准落地。加强对免罚企业的后续跟踪指导，确保问题整改到位。加大普法宣传力度，通过以案释法等方式，增强企业守法自觉性，持续激发市场主体活力。

如皋市应急管理局

2025年12月9日