为深入推进我市“放管服”改革，优化营商环境，加大“一件事”改革力度，根据《关于印发江苏省推进开便利店“一件事”改革实施方案的通知》（苏市监〔2021〕236号）、《南通市2022“营商环境提升年”实施意见》（通办〔2022〕10号）要求，结合工作实际，制定本实施方案。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，擦亮“万事好通、如皋如意”营商环境服务品牌，推动行政审批“简而再简”，推进开便利店“一件事”改革试点，按照“一表申请、一套材料、一次提交、限时办结”要求，对市场主体开便利店涉及的行政审批服务事项进行流程再造，线上建立业务受理功能模块，实现各事项高效“并联审批”，线下建立工作专窗，实现 “一窗受理、限时办结”，形成线上线下结合的一体化服务模式。
二、实施范围
如皋市辖区内对开办服务社区群众日常生活的小规模零售店，根据不同的经营项目，对需要申请办理的食品经营许可、小餐饮备案、预包装食品备案、出版物零售单位审批（经营图书、报纸、期刊、音像制品等出版物）、第二类医疗器械零售备案（仅限零售经营一次性使用医用口罩、外科口罩、医用防护口罩等第二类医疗器械）、烟草专卖零售许可证核发（经营卷烟零售）、户外广告设施设置审批（设置店招标牌）等政务服务事项，提供“一件事”集成办理、多证联发服务。
三、实施方式
（一）如皋市内全域通办。围绕打造如皋“如意”营商环境，坚持应放尽放、因地制宜、审管联动、密切协同的原则，将便利店“一件事”向镇（区、街道)延伸，畅通审批服务“最后一公里”。充分运用“互联网+政务服务”一体化平台优势，向全市所有镇（区、街道)推行便利店“一件事”服务，由镇（区、街道）便民服务中心开便利店“一件事”专窗统一收件、后台流转、并联审批、统一发证，让全市群众在14个镇（区、街道）的便民服务中心和村居即可享受“一件事”一次性办理服务。
（二）线上线下融合办理。线上办理，依托江苏省政务服务网南通市县一体化平台、南通百通APP开便利店“一件事”受理平台，采用“智能导引、一表申报、证照免交、信息预填”等智能化方式集成服务，实现“线上受理、后台流转、并联审批、进度查询”，同时利用“云上如意店小二政务服务智能客服系统”为群众提供在线咨询、申报等服务。线下办理，在市政务服务中心二楼市场准入科“一件事”服务专窗和各镇（区、街道)便民服务中心开便利店“一件事”服务专窗，专人负责，实行“一窗受理、集成服务、限时办结”工作模式，同时积极推行导办帮办、预约快办等便民服务手段。
四、主要任务
（一）精简申请材料。整合市场主体申请开便利店涉及的食品经营许可、小餐饮备案、预包装食品备案、户外广告设施设置审批、烟草专卖零售许可证核发、第二类医疗器械零售备案、出版物零售单位审批等7个行政审批事项，申请材料整合为一套材料清单（附件1）、一张申请表格（附件2），通过信息共享和电子证照应用，不同事项相同的证明材料免于重复提交，有电子证照的不再要求提供纸质材料。
（二）优化审批流程。建立跨部门联动审批服务机制，制定市场主体开便利店“一件事”业务流程 （附件3）, 强化市场监管部门、行政审批部门、城管部门、烟草专卖部门、镇（区、街道）之间的业务协同，对开便利店涉及的政务服务事项提供统一受理、集成办理服务，实现申请材料“一次提交、多次复用”，减少申请人必须参与的环节。制定《如皋市开便利店“一件事”联合现场踏勘办法》（附件4），加强现场踏勘组织管理，规范现场踏勘工作。
根据市场主体申请需求，由行政审批部门开便利店“一件事”综合窗口统一收件、统一派单，明确牵头部门，联合现场踏勘工作组根据企业申报事项及时组织联合现场勘查。原则上，市场主体提交材料后，综合窗口统一收件并及时派单，各审批部门接单后，1个工作日内完成受理，现场踏勘工作组开展实地踏勘，各部门根据企业整改情况2个工作日内作出行政许可准予或不予行政许可决定、1个工作日内完成制证，综合窗口1个工作日内统一发证。
（三）优化镇（区、街道）运行模式。落实镇（区、街道）便民服务中心市场准入窗口统一设置“开便利店‘一件事’专窗”，设置宣传展板，印发服务指南。挑选年轻懂技术的人员做实开便利店“一件事”综合收件窗口，优化事项配置，提高群众和企业办事效率，率先在全市完成开便利店“一件事”服务向镇（区、街道）延伸。
五、实施措施
1.组建专班，制定方案。成立由行政审批局、市场监督管理部门、烟草专卖部门、城管部门、各镇（区、街道）等单位分管业务负责人共同参与的“一件事”工作专班，全面推进落实改革工作任务。充分发挥联席会议作用，建立部门联络机制。
2.动员部署，明确任务。2022年6月底前各部门要明确开便利店“一件事”改革试点任务，落实责任，确保改革取得实效。
3.分步实施，同步推进。实现开便利店“一件事”全市域推行，综合专窗推行开便利店“一件事”线下办理；线上系统模块开发后，全面推行线上办理。
4.总结经验，完善提高。2022年7月上旬底，系统总结开便利店“一件事”改革试点经验，进一步完善思路、明确重点、提高改革整体效能。