2023年度法治建设工作开展情况

                  如皋市住房和城乡建设局

2023如皋市住房和城乡建设局在市委、市政府领导下，认真贯彻习近平法治思想，坚持以党中央和省市各级领导关于开展法治建设讲话精神为指导，牢固树立法治思维，狠抓各项制度落实，法治建设工作取得明显成效。现将我局法治建设工作情况汇报如下：

一、本年度推进法治建设工作开展及取得成效

一是强化组织保障，提升法治建设水平。强化党组在法治机关建设中的引领作用，今年以来党组中心组组织专题学习《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国爱国主义教育法》《信访工作条例》《建设工程质量管理条例》等法律法规和上级关于依法治国指示精神学习7次，学习习近平总书记重要讲话重要论述15篇次，并同步开展学习研讨，深刻理解习近平法治思想中依法治国的重大意义和核心要义。认真贯彻落实各级关于法治政府建设指示精神，切实提升党组织法治建设意识，有序推进落实局年度普法工作计划，组织全体人员登录“中国普法”公众号开展法律知识学习和竞答，全局工作人员完成保密法律法规及基础知识的学习。进一步强化住建系统法治建设组织领导，确定科室、单位主要负责人为法治建设责任人，明确法治建设联络员，全面落实行政执法普法月活动实施方案，组织开展《城乡规划法》《文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《江苏省住房城乡建设系统行政执法与行业监管联动工作若干规定》等法律法规的专题培训；加强全局执法人员以及质量安全管理条线全体工作人员行政处罚案件移送工作培训，强化了对行政执法与行业监管联动工作内在关系上的认知。深入贯彻落实行政执法《三项制度》，进一步规范执法程序，今年以来系统组织5次执法人员学习培训，不断提升执法水平。

二是广泛开展社会普法活动，营造学法氛围。坚持用社会主义核心价值观凝心聚力，大力弘扬“初心系使命、匠心筑皋城”住建精神，今年来，围绕宣传贯彻《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国爱国主义教育法》《中华人民共和国安全生产法》《城市商品房预售管理办法》等法律法规，深入社区、园区、工地等社会一线，开展普法活动7次；发放印发各类法律宣传图册2000余份；活动涵盖人数约47078人；普法教育6次；张贴或滚动播放宣传标语10副；刊登宣传稿件2份，取得了良好的社会效果。

三是依法履行职能，做好纠纷案件化解。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》，按照法定程序做好答辩（答复）和举证工作，认真做好开庭前准备工作，今年以来共受理政府信息公开申请73件，68件已按时答复；办理行政诉讼案件5件，行政负责人出庭应诉率达到100%，无责任败诉案件。今年共向市综合行政执法局和相关镇区、街道移送行政处罚案件21件。调整并修改《行政处罚事项清单》，明晰处罚事项的法律法规依据。

四是紧抓落实信访维稳工作，维护社会稳定。突出两会、杭州亚运会等重点时段，深入排查房地产市场、房屋征收、质量安全、住房保障、农民工工资等方面矛盾纠纷。先后6次组织召开工作任务部署会和推进会，认真抓好《2023年全国两会期间如皋市住建领域维稳安保工作方案》《关于切实做好全国两会期间安全生产工作的通知》《如皋市建筑施工领域“不欠薪”城市创建工作方案》的末端落实。今年来，共办理阳光信访198件，人民网、南通市长信箱45件，12345市长热线4180件，未发生涉我局进京访问题。以农民工欠薪问题为重点，组织开展住建领域平安建设，切实净化房产开发、房屋征收和建筑施工行业市场环境，严厉打击开发企业“价外加价”、房屋中介企业误导消费、房屋拆迁过程中暴力征收等问题，进行常态化摸排整治。全面梳理在建在售房产项目，实行分级分类监管，严格预售资金拨付审核，全面落实推进“问题楼盘”攻坚化解，会同风险项目牵头单位围绕矛盾成立专班统筹协调。根据房地产领域涉稳风险项目存在堵点“定”路径、“分”任务、“解”难题，围绕“保交楼”，弘扬治沙精神，穷尽一切方法解决疑难项目存在的矛盾困难，扎实推进各项风险隐患有序化解。针对我市建筑业企业先后不同程度出现了资金链风险，为维护全市金融生态和谐稳定、支持全市建筑业健康发展，我局从已暴露的问题风险入手，督促建筑企业强化企业担当，深入重点企业，摸排潜在问题，加以研判分析，为市委、市政府决策提出对策建议，妥善应对处置化解相关建筑业企业经营风险。结合工程建设领域信访突出矛盾，成立化解欠薪信访维稳工作专班，将建筑业企业欠薪情况纳入信用评价，在工程招投标时进行结果运用，开展市工程建设领域集中整治百日攻坚专项行动、农民工工资支付情况自查等专项行动，截至目前，推进解决欠薪案件238件，涉及农民工4591名，解决农民工工资约2.27亿元。

五是进一步提升政务服务质量，营造良好营商环境。2023年，市住建局按照市委、市政府要求，梳理、进驻行政权力事项47个、综合服务事项41个，全面落实“三集中三到位”，实现“四级四同”等服务事项全部进驻政务服务大厅。积极探索、主动服务，推行联合验收新模式变“分头验收”为“联合验收”，充分发挥联合验收牵头部门作用。实行联合验收以来，项目验收时间由改革前的耗时180天，减少至60天，时间减少至原来三分之一；联合验收事项18项，优化为法定事项4项，过程指导事项7项，服务事项7项；办理时限由改革前的15个工作日压降为7个工作日，时限压减至不足原来一半，切实提升办事群众满意度，此项创新举措在南通市亮出了一张特色名片。截至目前，房屋交易合同网签备案业务11960件，施工图审查264件、建设工程安全监督备案16件、方案联合审查30件，联合验收111件；审核完成了项目工程编码申报89件；办结易地建设人防费54件、道路占用挖掘费24件、基础设施配套费18件、绿化赔偿费24件；受理安全文明施工措施费暂定表审核54件、消防验收备案286件、建设工程消防设计审查37件；受理建筑起重机械使用登记77件，起重机械设备安装和拆除备案332件，施工合同归集496件，年度信用手册审核1793件，白蚁预防公共服务受理25件，建筑业企业资质初审1258件，退还农民工工资保证金18件，农民工实名制对接联系单174件。绿建节能材料登记99件，绿色建筑方案审查受理24件，招标控制价备案16件，预拌混凝土供应企业登记受理27件，安全许可证受理116件，楼宇命名19件，购房补贴1458件，租赁备案170件。网签合同撤销变更817件，安全文明措施费核定64件，安全文明施工措施费考评17件，建设工程用建筑材料登记15件，房地产经纪机构备案10件，检测机构资质初审2件，加装电梯6件，标准化星级工地申报9件，档案报送8件。按时办结率100%，90%以上的政务服务事项实现了即到即办。未出一次差错，广受好评，共受赠服务对象1面锦旗，对住建窗口工作给予充分肯定。今年共有20篇营商环境类宣传稿件被《匠心住建》《扬子晚报》《如e如皋》《南通日报》《交汇点新闻》《江苏省工程建设项目审批管理系统》等媒体、刊物和平台录用。

六是切实加强内部民主集中，科学民主决策。严格落实重大行政决策专家论证、公众参与、合法性审查、风险评估、集体决定和公开等程序，每月至少召开一次党组会，认真落实“三重一大”制度规定，重大项目决策都能做到事前提议、集体讨论决策，大额资金拨付都能及时上会讨论，重要干部任免都上会集体研究，增强了班子的凝聚力、战斗力。在班子成员内部经常开展谈心谈话，进行批评与自我批评，形成了部班子成员内部良性的监督机制。组织12个规范性文件、1项重大行政决策的合法性审查，政府合同法制审核200件。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

今年以来，作为住建局党政主要负责人能对照中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，学好用好习近平法治思想，扎实履行法治建设第一责任人职责，助推全市住房和城乡建设全面高质量发展，具体履职情况如下：

一是强化组织领导，筑牢政治担当。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为局党组中心组学习的主要内容，认真学习贯彻党的二十大精神以及中央全面依法治国工作会议精神。今年来，先后11次召开局党组理论学习中心组会议，并同步开展学习研讨，深刻理解习近平法治思想中依法治国的重大意义和核心要义。在抓好党组班子成员学习的同时，针对机构改革，及时调整局注重局法治建设领导小组。

二是强化思想引领，抓实普法宣传。针对近年来，房地产行业持续低迷，建筑业企业矛盾多发等形势，大力开展普法宣传进企业、进社区等活动，为广大市民、建筑企业、房产开发企业和员工提供线上线下的法律服务，及时、准确了解掌握群众诉求。局党组在抓好自身学习的同时，组织全体人员登录“中国普法”公众号开展法律知识学习和竞答，通过“匠心住建”微信公众号共转载、编发相关法律法规13期，大力宣传工程建设领域、房地产领域、房屋征收领域的法律法规，为广大建筑企业、房产开发企业和员工提供线上线下的法律服务。

三是强化履职监督，坚持依法用权。深入贯彻落实行政执法《三项制度》，进一步规范执法程序，在广泛征求市综合行政执法局职能科室的意见建议的基础上，制作专题课件，组织全局行政执法人员开展培训研讨。局党组把法治建设情况作为一项重要指标对局属各单位进行年度考核评价，对因履职不到位导致复议、诉讼败诉的单位年终评先评优实行一票否决制，有效压降了行政争议的发生，今年我局行政诉讼案件发生数量为近年来最低。

三、存在的不足

一是房地产开发领域矛盾纠纷比较突出，化解处置难度大。今年以来受房地产市场降温、建筑行业危机等因素叠加影响，我市房地产开发、建筑业等行业矛盾日益凸显，延期交房、农民工工资兑付问题比较突出，上访、集访的问题时有发生。

二是信访重点人员矛盾化解难度比较大。突出表现在，少数信访户因1958年私房改造，没有政策依据，要求退还被改造房屋而反复上访。个别拆迁户对安置补偿要求过高，虽经多方协调，但民企双方未能达成一致意见。

四、2024年工作打算

在市委市政府领导下依法履行职能，深入推进住建领域各项工作的法治建设，扎实开展依法行政和法治宣传教育工作，用良好的法治环境为建筑环境、营商环境提供有力保障。

一是大力推进法治社会建设。深入贯彻和落实习近平总书记全面依法治国新理念新路线，紧紧围绕市委市政府工作大局，让推进法治建设活动进机关、进企业、进工地、进社区，切实加强平安工地建设，严格落实行政执法全过程记录制度、重大决定法制审核制度，

二是深入开展普法宣传活动。深入开展法律七进活动，通过新媒体平台等大力宣传工程建设、房地产、安全生产的行业法规。着眼维护社会大局稳定，及时、准确了解掌握群众诉求，引导群众依法维权，最大限度做好维护稳定工作。

三是进一步做好住建领域信访矛盾化解和维护稳定工作。紧盯房屋征收、房产销售、工程质量、农民工工资、住房保障等维稳重点领域，主动靠前与其他部门密切配合，对热点事件、重点人群、关键人员提前研判事态发展态势、制定处置预案，完善交办反馈机制，积极做好矛盾化解工作。