2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是长三角一体化发展国家战略落地转化的关键之年，做好各项工作，具有重大意义。今年全市住房和城乡建设工作的总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕市委、市政府提出的“抢抓一体化机遇，坚持高质量发展”的要求和“做优城市、做好民生”的目标，狠抓房产开发与住房保障、历史文化名城保护利用、污染防治攻坚与乡村振兴、绿色城市发展、建筑产业发展、供水安全保障、生态园林城市创建、城市基础设施改造提升、安全生产专项整治、征收服务保障等十项重点工作，全力打造长三角更富魅力的宜居宜业历史文化名城，持续保持住建工作“南通争第一、省内排前列、全国有影响”的态势。

新冠肺炎疫情给社会发展带来一定影响，但影响是短期的、阶段性的。经济社会发展的基本思路并没有改变，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的步履依然稳健。因此，我们要利用接下来的时间奋力完成今年确定的主要预期目标：中心城区完成基础设施直接投入10亿元，新改建道路4条、桥梁1座，改造污水提升泵站1座，打造生态廊道2条，新增生态小游园2个，新增绿化面积60万平方米；实现建筑业施工产值1500亿元；新开工商品房200万平方米，竣工180万平方米；新改建污水管网30公里，完成3家污水处理厂一级A提标改造，完成6个村庄生活污水处理设施建设，完成分散农户生活污水生态化治理1000户，新增4个南通特色田园乡村试点，全面完成市委、市政府确定的各项目标任务，为建设强富美高新如皋作出更多贡献。

1.以创建生态园林城市为抓手，持续擦亮城市宜居宜业品牌。树立“精明增长”“紧凑城市”理念，统筹新城建设和老城区更新，推进生态修复、城市修补的“城市双修”行动，不断提升综合承载能力。一是提升城区道路等级。有序推进广丰路、皋南路等道路建设工程，对宁海路人行道进行改造提升，新建龙游河宁海路大桥，完善城市路网密度，提升道路通行能力。二是促进绿化景观提质。全力创建省级生态园林城市，贯彻落实南通绿化条例，建成福寿路万寿路西北角、大司马河三期等“三小”游园，开展老旧公园绿地功能性完善提升、绿地精细化管养、城区草花布置等工作，做到“开窗就能见绿色，出门500米就能进游园”，努力达到“一树一景、一园一画”愿景。三是打造碧水绕城生态。围绕如皋特有的“外圆内方、双河环城”的城区格局和空间特色，以沿河风光带、景观带为载体，重新梳理城区河道，打通河道堵点、畅通城区水系，重点推进龙游河三期、内外城河等生态廊道建设工程，实现城区河道“水活、水灵、水美”的生态目标。

2.以争创一批国优省优品牌为引领，努力推动如皋建筑企业的转型升级。推进建筑业供给侧结构性改革，促进建筑产业转型升级。一是服务建企加快发展。全力支持4家特级资质企业做大经营规模，着力培育1家营收超200亿元企业，引导南通六建积极参与“一带一路”建设，打造一流的建企航母。全力化解疫情导致的复工推迟、出征延后等不良因素，确保1家建筑业企业纳税超1亿元，助推1家建筑业企业入围中国民营企业500强，力争创成1个鲁班奖或国优奖，确保建筑业产值突破1500亿元。二是增强核心竞争力。发挥省级研发中心平台优势，大力开展产学研合作，加快建筑科技成果转化，推动现代建筑向建筑装备、节能环保、轨道交通等领域拓展，加快省级建筑产业现代化示范园区建设。组织建筑企业负责人研修班，定期邀请专家学者来如交流，提升如皋建筑业界的眼界和视野，重塑“如皋建筑铁军”的形象和品牌。三是推进信用体系建设。落实住建部关于建筑市场信用体系建设管理暂行办法，采取信息采集、信用评价、考核打分、黑名单制度等手段，建立建筑市场信用体系。进一步畅通银政企对接，筑牢金融支撑，探索与建筑业高质量发展相适应的融资方式，积极防控建筑业担保圈风险。

3.以补短板、强弱项为重点，进一步提高群众的幸福感和满意度。坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进民生工程。一是强化供水安全保障。尽快完成镇级民营水厂整合，推进建档立卡户接水入户工程，确保区域供水入户率达100%；继续实施区域供水三期工程，推进77公里的输水管线工程，完成20万吨/天净水处理厂和60万吨/天深度处置项目的土建工程，加速补齐供水安全短板。二是提升生活污水处理能力。扎实推进截污纳管和“十个必接”工作。完成3家污水处理厂提标改造扩建工程，实现镇级污水处理厂统一运行监管。按照村庄生活污水处理覆盖率90%要求，完成6个村庄生活污水处理设施建设。对通扬运河支流沿线以及如泰运河沿线的居住户，实施分散农户生活污水生态化治理，着力提升绿色发展、节约集约发展的水平。三是推进抗震人防工作。把人防工程建设监督纳入工程质量监督管理体系，对《人防工程控制性规划》进行修编；对照城市地震应急避难场所布局规划，将龙游河生态公园的中心避难场所打造成示范点，提高保障能力。

4.以申报历史文化名城为目标，持续放大城市历史底蕴深厚的优势。加大保护传承历史文脉力度，用心做好古城保护的文章。一是探索景区新模式。围绕“建设长三角更富魅力的宜居宜业历史文化名城”的定位，将东大街、集贤里历史文化街区进行整合，划定水绘园为核心区，内外城河、龙游河风光带为重点区，形成“一园、两河、一带”新格局，筹建水绘园风景区管理委员会，建设有历史底蕴、有文化内涵、有生活气息的历史文化名城。二是呈现景区新亮点。加快东大街历史文化街区改造进程，提升中山路、碧霞路的建筑业态、商业质态、文化特色，通过修复古街古巷、消防专项改造、修缮传统院落等举措，增强城市宜游品质。三是塑造景区新品牌。高标准通过国家4A级景区复核，逐步落实《水绘园风景区品质提升规划》，重点改造游乐场、匿峰庐、鲁班祠、原烈士陵园等区域，放大“海内孤本”“天下名园”的名片效应。

5.以贯彻落实“房住不炒”为原则，持续保持房地产市场平稳健康发展。长期坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，不把房地产作为短期刺激经济的手段，继续稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案。一是推进住有宜居。统筹推进棚户区改造、老旧小区更新、既有小区加装电梯、农村危房改造四个方面工作，重点关注35#、99#、252#三个地块的棚户区改造工程，积极推进秀水苑一期、福星新村等老旧小区改造，开展既有小区加装电梯试点，完成农村危房改造扫尾工程，不断改善居民的生活条件和居住环境，实现从“住有所居”到“住有宜居”的跨越。二是打造精品住宅。加快中心城区新城片区开发建设进程，引进知名房地产开发企业，做精做特产品、做强做优配套；通过加强新建商品住宅全装修建设管理，通过规范基本建设程序、实行“样板房”制度、强化装修施工过程控制、严格全装修工程验收管理、加强质量保修管理等举措，致力打造高品质、上档次的宜居住宅小区。三是稳定房产市场。密切关注市场走向，加强疫情对房产市场影响的分析研判和资金流向监测，着力稳地价稳房价稳预期，确保我市房地产市场平稳健康发展。

6.以贯彻城乡建设新发展理念为载体，努力走好高质量发展之路。切实转变思想观念，走内涵集约式的城乡建设高质量发展新路，把新发展理念落实到住房和城乡建设工作的各方面、各环节。一是大力推进绿色城市发展。紧扣省级绿色建筑与建筑节能综合提升奖补城市创建任务，做好二星级以上绿色建筑项目能效测评，创成2个三星级标识，加大既有居住建筑、公共建筑的节能改造以及可再生能源应用等项目的扶持力度，积极培育超低能耗建筑、健康建筑、智能建筑、生态建筑等高品质建筑项目。二是系统推进海绵城市建设。将海绵理念与河道整治、生态廊道、排水达标区建设等工作并联推进，致力于打造更加生态和谐、自然宜居的城市环境。对照省级海绵城市建设试点验收方案，做好自查自评、现场点位、基础台账整理等工作，确保顺利通过省级验收。争创6个省级节水型企业（单位）、小区，做好国家节水型城市复查准备。三是持续实施乡村振兴战略。精准打好脱贫攻坚战，稳定实现“两不愁、三保障”。推进4个省市“特色田园乡村”试点建设，新增4个南通试点，推进省传统村落保护和开发利用，美丽宜居乡村达标率100%。指导搬经镇做好“全国特色小镇”建设工作。

7.以质量安全专项整治为着力点，努力提升行业监管水平和服务发展能力。组建住建领域安全生产专项整治办公室，全力做好迎接国务院安全生产督导组、省、南通督查检查工作，深入开展住建领域的安全生产专项整治工作，坚决杜绝重特大事故发生，确保住建系统安全生产形势稳定向好。一是安全教育再深化。全面推进安全生产标准化考评。组织在建工程备案安全员教育培训，开展建筑业企业和住建系统安全管理人员教育培训，推进建筑业“三类人员”培训考试，完善应急救援体系，不断增强广大从业人员的安全意识和自我保护意识。二是安全基石再夯实。落实质量安全指导员制度，从查现场转变为重点检查项目各主体履职情况，运用信息化手段开展日常监督管理，开展“四不两直”检查行动，确保全年综合性检查不少于8次，尽可能减少各类风险隐患和安全监管领域盲区漏点。加强危大工程安全管控，关注村镇建筑安全，全力遏制高处坠落事故、整治“三违”现象。三是监管能力再提升。推进工程建设项目审批制度改革，将消防验收、备案、抽查等工作融入到日常工程质量监管中，形成从审图源头到消防验收、备案、抽查等环节的闭合管理。落实建筑工程农民工管理“四项制度”，通过安装实名制考勤系统、缴纳工资保障金、开设工资专用账户等举措，全力保障建筑施工从业人员的合法权益。持续做好建筑工地疫情防控工作，全力保障建筑企业平稳安全复工复业，确保从业人员生命安全和城建工作有序健康发展。

三、纵深推进全面从严治党要求，锻造能够担负时代重任的住建队伍

深入贯彻落实新时代党的建设总要求，把全面从严治党贯穿于党的建设各个方面，坚持以高质量党建引领住建队伍提升，从而为开创住房和城乡建设工作新局面提供坚强保障。

1.坚决落实“学思行”，强化理论指导实践。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒主题和党员干部的终生课题。一要提高政治站位。加强习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神的学习宣传贯彻，用党的最新理论武装头脑、指导实践，依托党组中心组学习、大党课、学思行等平台，常态化推进学习强国平台运用，精准化多层次开展新时代新业态的学习培训，提升全系统党员干部的思想观念和业务能力。二要深化“融合党建”。围绕“局党组牵头抓总，各支部落实推进，党员干部率先垂范”的工作路线，扎实推进“书记项目”，探索建立“一个支部、一个特色”的党建品牌，认真落实“两代表一委员”工作机制，扎实开展双联双助活动，积极指导住房城乡建设行业党委规范化运转，努力实现党建与中心工作同促进、共发展。三要强化意识形态。以组织生活会、专家大讲堂、专题研讨等活动为依托，集中宣传党所倡导的主流价值观，集体抵制错误荒谬言论，使意识形态的概念在广大党员干部脑海中清晰起来。加强正面宣传，扩大舆论引导影响力，牢牢把握意识形态主动权。

2.坚决戒除“松软散”，严抓作风效能建设。时刻保持人民公仆的本色，时刻牢记初心使命，敬畏职责、敬畏纪法、敬畏人民。一要落实责任重引领。坚决落实全面从严治党工作责任制，落实党组主体责任、第一责任人责任、纪委负责人监督责任、班子成员“一岗双责”的四责协同机制，强化督查考核机制，压紧压实责任，推动班子成员带好队伍、做好表率，确保管党治党责任落到实处。二要加强监管常提醒。全面落实南通市纪委纪律检查建议，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，坚定不移贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、树新风，让廉洁从政成为住建工作的鲜明底色。全面排查权力运行风险点，严防严控重点工程和重点领域廉政风险，坚决查处各种违反纪律的行为，严肃整治发生在群众身边的腐败和作风问题，始终保持惩治腐败“零容忍”高压态势，营造风清气正政治生态。三要教育问责双推进。坚持挺纪于前，有令必行、有禁必止，用好监督执纪“四种形态”，突出抓早抓小、防微杜渐，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯重点领域和关键环节，坚决查处各种违反纪律的行为，严肃整治发生在群众身边的腐败和作风问题，发现一起、查处一起。常态化开展纪律教育特别是警示教育，真正用纪律管住大多数。

3.坚决反对“庸拖懒”，增强干部队伍活力。以开展“学习苏州‘三大法宝’，答好南通‘发展四问’，推动如皋高质量发展”专题学习研讨为抓手，牢固树立“对标张家港，行行争第一”的鲜明导向，致力打造一支敢闯敢干敢于担当的高素质干部队伍，全面推进住建事业有序开展。一要精神渲染促进争先创优。传承好如皋的治沙精神、支边精神和沿江开发精神，大力弘扬“初心系百姓，匠心筑皋城”的住建精神，以解决机关“松”“软”“散”、干部“庸”“拖”“懒”两大问题为中心任务，努力做到“外学标杆、内学先进”，坚决摒弃“前紧后松、有头无尾”的拖沓现象，要一心一意谋发展、心无旁骛抓推进，一步一步把既定目标变成美好现实。二要以上率下形成工作合力。班子成员要发挥好“头狼”作用，以身作则、做好表率，用自己的“头狼”作用激发全系统党员干部的“狼性”，把该挑的担子挑起来，把该扛的责任扛起来，敢抓敢管敢担当，一级做给一级看、一级带着一级干，形成“千斤重担众人挑”的生动局面。三要人才培养凝聚住建力量。实施住建青年培养计划，通过“传帮带”、培训会、座谈会等措施，挑选有魄力、能力强的青年到重点工程一线锻炼，将重点领域当做锻炼培养干部的“大舞台”，把埋头苦干、不事张扬的同志推出来，把敢于担当、乐于奉献的同志用起来。以落实“三项机制”为抓手，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位，着力在全系统形成学先进、赶先进、超先进，抢时点、比贡献、讲奉献的浓厚氛围。