根据市委统一部署，2017年10月21日—11月30日，市委第一巡察组对我镇2013年以来领导班子建设、党风廉政建设和经济社会发展的情况进行了巡察。2018年3月23日，巡察组向我镇反馈了巡察意见，客观准确、符合实际地指出了我镇在党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的主要问题和不足，共4大点46个问题。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布：

一、提高政治站位，切实抓好巡察整改工作

镇党委高度重视市委巡察组反馈意见，以主动积极的态度，切实履行整改的主体责任，把落实整改作为当前一项政治纪律和重大政治任务来抓，作为推动各项工作高质量发展的有利时机。

一是思想高度重视。按照市委第一巡察组要求，结合下原镇工作实际，认真梳理巡察反馈意见，加强调查研究，高起点、高标准、高质量推进整改工作。以不见成效决不罢休的精神，夯实整改基础、坚定整改决心、谋求整改成效，为强化队伍建设和高水平全面建成小康社会提供坚强保障。

二是严格落实责任。镇党委成立了以党委书记为组长的整改工作领导小组，专题召开党委会，研究整改工作并制定了巡察整改方案。严格对照市委巡察组提出的具体问题，明确整改措施、责任领导、责任单位、时间进度。

三是强化正风肃纪。加强对整改工作的督促检查，狠抓问题的整改落实，对问题的解决进行跟踪督办。领导小组办公室要通过不定期抽查、专项督查等方式，检查各条线部门、村居整改工作进展情况。对工作不到位、整改不力的，要及时有效地跟踪督办，确保全面落实，确保整改效果。

二、坚持问题导向，不折不扣务实巡察整改举措

对照市委巡察组反馈的问题，镇党委认真梳理，逐一细化，逐项抓好整改落实，做到原因不查清不放过、措施不落实不放过、问题不解决不放过，确保整改任务条条有着落、事事有回音、件件有落实。具体整改举措和阶段性成效如下：

 （一）党的领导有弱化方面

1.“党委议事规则执行不严肃，基本不召开党委会议”整改落实情况：目前，已经镇党委会和党政联席会修改和完善了《党委议事规则》、《党政联席会议制度》，并严格按照要求遵守。

2.“将应由党委会决策的事项以党政联席会代替”整改落实情况：目前，已经镇党委会和党政联席会修改和完善了《党委议事规则》、《党政联席会议制度》，并严格按照要求遵守。

3.“党委执行‘三重一大’决策制度不严格” 整改落实情况：目前，已经修改和完善了《“三重一大”议事规则》，并严格按照要求遵守。

4.“领导班子责任意识、担当精神不强”整改落实情况：进一步统一思想，强化责任意识，明确奖惩措施，加大考核和奖惩力度，实现压力传递，促进各项工作按照考核要求有序高效推进。目前，根据市对镇考核文件，制定并出台了2018年各条线部门工作目标责任制考核意见和村居目标责任制考核意见。

5.“招商引资力度不大，亿元企业偏少”整改落实情况：制定相应招商引资考核文件，加大招商引资考核力度，特别是亿元以上项目，加大在村居、部门目标责任制考核的权重。今年来，还专题制定并出台了《关于印发<2018年下原镇亿元以上项目招引考核办法>的通知》、《关于印发<2018年下原镇农业招商信息引荐人奖补政策>的通知》文件，并适时开展“招商引资推进月”或“招商引资百日竞赛”等活动，强势推进。目前，已签约3000万以上项目4个，亿元项目3个，其中2个正在抓紧施工，力争通过南通二季度亿元项目开工验收。重点在手在谈项目17个，其中亿元项目信息9条，项目质态好于往年，项目信息和签约数均创历史新高，力争全年签约6个亿元项目左右。

6. “对生态文明建设不够重视”整改落实情况：①制定相关制度。为进一步落实工作责任，制定了下原镇网格化管理制度和网格化管理考核办法；②加强日常巡查。每月对各村居“七位一体”长效管护进行巡查、督查。由农业服务中心、兽医站、村居组成巡查组，对全镇畜禽养殖关闭拆除户、关停息养户进行常态化巡查。严格执行河长制，各河长、河段长每10天巡查一次，并做好巡河记录；③加快问题整改。对巡查发现或举报的环境问题，由镇分管领导牵头环保办、环保第三分局以及涉及的部门和村居进行整改，整改不到位的，进行追责。目前，腰庄居新增污水处理设施，正常运转。.新建河、老坝村河网、沉船、拦网养殖已经清理结束，并做好日常巡察、监管。

7. “落实企业安全生产工作制度不到位”整改落实情况：我镇历来高度重视安全生产工作，制定《关于印发<下原镇党政领导分工（联系）部门、村居、企业安全生产工作制度>的通知》文件，落实网格化管理工作制度，督促党政领导每月到联系企业开展安全生产工作。目前，已经提供了相关企业分工联系领导的安全生产检查记录。

8. “班子成员的责任担当不够”整改落实情况：①严格遵守党委议事制度，在党委议事规则中明确重大事项决策时，事前充分酝酿，会上充分讨论，充分发扬民主集中制；②加强班子成员之间的谈心谈话；③通过制度、考核，明确职责，落实责任，与奖惩挂钩。

（二）党的建设有缺失方面

9.“党建工作责任制未落实到位”整改落实情况：①在党委议事规则中明确定期召开党委会专题研究党建工作；②严格遵守党委议事规则；③进一步放大党风廉政建设在党建考核的权重，占比12%；④制定并出台了《关于印发<2018年下原镇党风廉政建设责任制工作任务分解表>的通知》，明确到具体人；⑤2018年签订党风廉政建设责任书全覆盖所有下属单位。

10. “存在不认真上党课的问题”整改落实情况：党委建立党建工作督查组，定期对各项党建工作督查，同时制定了党建工作督查长效机制。

11.“党委中心组学习不正常”整改落实情况：①制定了党建工作督查组对中心组学习进行常态化督查方案；②制定并出台了《关于转发<2018年下原镇党委（支部）中心组学习专题计划>的通知》，并严格遵守好。

12.“党委开展‘群众路线教育实践’、‘三严三实’专题教育、‘两学一做’学习教育等活动不深不透，存在走过场、不认真”整改落实情况：①加强日常党建工作督查，对存在的问题进行整改；②镇纪委对涉及工作人员进行了批评教育。

13. “党内谈心谈话活动未能有效正常开展”整改落实情况：进一步完善了谈心谈话制度，对落实情况进行督查。

14. “‘三会一课’不够正常”整改落实情况：党委建立党建工作督查组，每季度对“三会一课”落实情况进行督查通报。

15. “发展党员材料不够严谨”整改落实情况：严格发展党员程序，加强业务培训，提高材料质量，明确专人进行审核把关。

16. “对党员的日常教育管理不到位”整改落实情况：①加强党员日常教育管理；②加强党员双评的组织领导，提高参评率；③制定流动党员管理办法，因地制宜，通过设立流动党员党小组，并通过新媒体等载体加强流动党员教育管理。

17. “党风廉政建设风险点排查不认真”整改落实情况：党风廉政建设风险点排查实现全覆盖。目前，2018年党风廉政建设风险点排查实现全覆盖，包括班子成员、全体党员干部，镇纪委对排查情况进行督查。

18. “党费收缴不规范”整改落实情况：严格按照党费收缴要求执行。目前，根据市委组织部要求，在农业银行设立了党费收缴专用账号。

19. “部分班子成员、站所人员下基层较少”整改落实情况：根据反馈情况，对存在“官僚主义”等苗头性、倾向性问题的同志，进行批评教育。

20. “工作作风不实”整改落实情况：进一步明确责任，对相关经费进行追缴和整改。经过与市民政局、市残联、村居积极协调沟通，目前，尊老金、2013年重残资金，未入账部分正在抓紧时间追缴。

21. “台帐资料中有党委会记录复印件，但在永久归档文件中未发现有此类记录”整改落实情况：新制定了《下原镇公文管理办法》，并严格按照遵守。

22. “工作人员‘在岗在行在状态’情况欠佳”整改落实情况：①加强日常“在岗在行在状态”情况督查，包括机关、各村居等；②对被督查发现问题的对象，已经给予了相应处理。

23. “党的纪律建设不够严肃”整改落实情况：①加强日常中央八项规定精神落实情况检查和镇级督查，每月检查和督查不少于2次；②新修订了《关于印发<下原镇2018年度机关规章制度>的通知》。

（三）存在全面从严不力方面

24.“2017年党委领导班子主体责任清单不全面” 整改落实情况：根据市纪委要求，对党委、纪委、主要负责人、其他班子成员责任清单进行细化，并按照清单内容，认真贯彻落实到位。

25. “领导班子未能按主体责任清单内容按时逐一落实到位”整改落实情况：2018年根据市纪委要求，对党委、纪委、主要负责人、其他班子成员责任清单进行细化，并按照清单内容，认真贯彻落实到位。

26. “部分班子成员‘一岗双责’清单项目不全、谈心谈话制度不到位”整改落实情况：①对班子成员清单进行完善；②对班子成员上廉政党课和开展谈心谈话情况进行日常督查。

27.“班子成员‘一岗双责’履职方面存在不平衡的现象” 整改落实情况：加强对班子成员分管领域党风廉政建设情况落实情况的日常督查。

28. “纪委监督责任清单总体表述比较笼统” 整改落实情况：根据市纪委要求，对党委、纪委、主要负责人、其他班子成员责任清单进行细化，并按照清单内容，认真贯彻落实到位。

29. “公务用车管理不规范，有因公使用自备车存在超标准报支现象”整改落实情况：严格遵守公务用车管理制度。2015年7月14日，市委办公室、市政府办公室下发皋办〔2015〕61号《关于严肃财经纪律，健全完善相关管理制度（办法）的通知》，其中出台了《如皋市公务用车管理补充规定》，并在附表中明确了去南通往返里程补贴标准246元。现我镇本着从严整改的要求，对相关人员进行了约谈，并收回超标部分，整改到位。

30.“部分物品采购支出未附明细，也未能提供出入库清单”整改落实情况：加强管理，建立了专门、详细的出入库台账。

31. “内设机构未按《三定方案》进行设置”整改落实情况：结合市机构改革要求，落实整改到位。目前，《下原镇内设机构主要职责和人员编制方案》已送至市编办，正在等批复。

32.“选人用人程序不规范”整改落实情况：严格按照干部选拔任用规定要求，做好职数预审、考察、讨论、公示、任免等工作。

33.“存在侵害群众利益的潜在风险”整改落实情况：根据反馈情况，对部分村居存在财务管理不规范的情况进行整改。目前，已经整改到位，市纪委、镇纪委对违纪人员进行问责。

34.“建房管理不规范”整改落实情况：①对部分村居建房管理中存在的问题，进行整改；②新修订了《下原镇农村建房管理实施意见（试行）》（2018年4月8日）。

35.“部分物品、项目未经政府采购程序”整改落实情况：其账册、凭证正在查找，进行完善。

36. “工程管理不规范”整改落实情况：①新修订了《关于进一步完善<下原镇工程招投标管理实施细则>的通知》（2018年3月7日）；②部分工程中的绿化、雨水网管等项目，因当时不具备验收条件，预付了一部分工程款。2014年，工程施工完毕，镇村两级组织专门人员于2014年1月9日至10日进行了验收，并形成了“工程验收决算书”，该决算书在2014年付款的凭证之中。③巡察期间，巡察组已找当事人谈话，已经向巡察组反映并提供了委托代理合同。  

37.“财务报销不规范”整改落实情况：2014年，市委办公室、市政府办公室下发皋办〔2014〕52号《关于在全市开展财政财务检查工作的通知》，由市相关部门组织人员对乡镇财政财务工作进行了重点检查，并对面上普遍存在的问题作出了统一要求，先后出台了皋办〔2014〕66号《关于进一步加强财政财务管理工作的通知》、《财政财务整改基层提出问题的答复意见》、《财政财务检查有关问题整改的要求及措施》、《执行中央八项规定及财经纪律整改意见》、《关于严肃财经纪律健全完善相关管理制度（办法）的通知》等系列文件和规章制度，为乡镇财政财务工作指明了方向。此后，我镇一直严格按照市里的要求执行，财政财务工作日趋规范和完善。

38.“财务管理不规范”整改落实情况：①惠园路拓宽改造工程在施工过程中，出现了不可预见因素，导致工程量变更，最终验收价超过了送审标准。后经审计指出，我镇迅速全额追回超额工程款；②这部分有价证券系历史遗留问题，历次财务检查、审计均未能有效清理。下一步，我镇将组织相关人员成立清理小组，对库存有价证券进行全面清理。

39.“村级财务管理不规范”整改落实情况：①新修订了《关于进一步加强村级财务管理的意见》；②针对部分村居财务管理不规范的问题进行整改；③对于涉及违纪问题，市纪委已经介入调查。

40.“开展‘走帮服’实效不够”整改落实情况：①党委建立党建工作督查组，定期对“走帮服”工作督查；②制定并出台了《关于进一步做好深化“百千万”工程推进富民强企奔小康“走帮服”活动的通知》（2018年4月21日）。

41. “群众工作不够细致”整改落实情况：加强对农业中心人员教育和管理，举一反三，切实加强机关人员日常教育管理，转变工作作风，以良好的形象全心全意为人民服务。

42.“村级监督委会、民主理财小组，未真正发挥监督作用”整改落实情况：要求民主理财审核章由民主理财小组组长保管不得由村居干部保管，要积极发挥村级监督委会、民主理财小组的作用。

43.“服务群众的意识不够强”整改落实情况：①康园北路已经报环镇公路计划；②“七位一体”进行了服务外包，镇组织督查组对村居环境每月进行至少2次督查；③一般矛盾由村居上报，进行集中时间解决；重点信访对象实行党政领导包案。举一反三，切实转变工作作风，提升百姓获得感。

（四）社保所主要问题

44.“党的建设缺失”整改落实情况：①对支部党员的日常管理加强督查；②已经对涉及工作人员进行批评、教育。

45.“接待群众来访缺少耐心”整改落实情况：对社保所人员进行教育，加强管理。举一反三，对窗口服务部门人员，加强日常教育管理。

46.“人员‘三在’情况不佳”整改落实情况：①加强对全体机关人员“三在”情况督查；②针对上网购物的，已经进行了批评教育。

三、持续抓好整改，不断巩固深化整改工作成果

经过两个月的努力，市委巡察组反馈意见整改工作取得了阶段性成效。但我们也清醒看到，巡察反馈的一些突出问题还需要持续发力，久久为功。下一步，镇党委将继续贯彻中央和省、市委要求，进一步增强政治自觉，持续深入做好巡察整改工作，推动全面从严治党迈上新台阶。

一是敢于担当，严格落实“两个责任”。深入抓好党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话、省市党代会精神的学习贯彻，严格落实《准则》和《条例》要求，加强和规范党内政治生活，进一步增强“四个意识”，提高政治站位，保持政治方向，坚定政治立场。镇党委带头履行好主体责任，以上率下、层层示范，推动各责任单位切实担负起责任；镇纪委认真履行监督责任，突出主业主责，聚焦党风廉政建设和反腐败工作任务，切实执好纪把好关，加强对“两个责任”落实情况的管理考核和监督检查，推动“两个责任”落实常态化。

二是锲而不舍，巩固扩大整改成果。镇党委把整改市委巡察组反馈问题作为当前和今后一个时期的重要政治任务。坚持目标不变、标准不降、力度不减，发扬“钉钉子”的精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，对已完成的整改任务单位“回头看”，进一步巩固扩大成果，防止问题反弹;对尚需继续解决的问题紧盯不放，强化措施、压实责任，对账销号，持续抓好整改工作，确保不留“尾巴”，不打“折扣”。主动接受党内、群众和社会舆论的监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

三是常抓不懈，持续加强建章立制。在狠抓整改落实的同时，注重深挖问题根源，并将整改过程中的好经验好做法以制度形式固化，形成长效机制，防止问题再次发生。针对共性问题和薄弱环节，加强宏观设计，查漏补缺，注重制度修订和完善，着力构建有效管用的制度体系，切实做到以制度管权、管钱、管人、管事，突出对重点领域的监督，着力健全党建、工程建设、招标采购等制度，同时加强对制度执行情况的监督检查，确保各项制度得到严格执行。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0513-87715002;邮政信箱：如皋市下原镇康园路49号;电子邮箱：rgxydzb@126.com

                       中共如皋市下原镇委员会

                          2018年5月23日