各村社区、镇机关各部门：

根据民政部等9部委《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》（民发〔2018〕77号）、南通市11部门联合印发《南通市殡葬领域突出问题专项整治行动方案》（通民发〔2018〕77号）和如皋市政府办公室关于印发《如皋市殡葬领域突出问题专项整治实施方案》（皋政办发〔2018〕165号）要求，现将《如皋市下原镇殡葬领域突出问题专项整治行动方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

附件：如皋市下原镇殡葬领域突出问题专项整治行动方案

如皋市下原镇人民政府

2018年8月10日

如皋市下原镇殡葬领域突出问题专项整治行动方案

为认真贯彻落实《如皋市殡葬领域突出问题专项整治实施方案》及其他上级文件的决策部署要求，进一步规范和加强本镇殡葬管理，解决本镇殡葬领域群众反映强烈的突出问题，着力维护人民群众的切身利益，结合我镇实际，特制定本方案：

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以人为本，促进人与社会和谐发展，认真落实相关法律法规和政策的规定，突出重点，解决难点，多措并举，标本兼治，切实抓好公墓建设运营、殡葬服务等管理中群众反映强烈的突出问题专项整治工作,为深化殡葬改革、推行生态葬法、树立文明节俭丧葬理念，节约土地资源，促进资源节约型、环境友好型社会建设做出更大贡献。

二、组织领导

镇成立由镇长任组长，各部门分管领导、正副片长任副组长的专项整治领导小组，成员由民政办、派出所、国土所、市场监督管理分局、建设服务中心、卫生所、司法所、环保办、统战民宗等部门负责人及各村（社区）主要负责人参加，领导小组下设办公室在镇民政办，王琛任办公室主任。领导小组主要职责为拟制专项整治行动方案并组织实施。

三、工作目标和基本原则

（一）工作目标

通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推进建立殡葬管理长效机制，落实镇级公益性公墓（骨灰堂）、殡仪守灵服务中心建设及功能配套实施到位，落实文明殡葬新风，促进殡葬行业健康发展。

（二）基本原则

加强领导，压实责任。在镇党委和政府领导下，建立健全领导协调机制，落实属地责任，明确部门职责分工，强化目标考核，确保统一部署推进，多部门合力承担整治任务，共同落实整治责任。

积极稳妥，依法依规。对于殡葬领域存在的问题，区分不同情况，明确整治重点，讲究方式方法，做好风险评估，做到分类施策、依法依规、稳扎稳打，既要对各种违法违规行为予以严厉打击，也要切实保护人民群众合法权益。

惩防并举，标本兼治。立足当前，围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题，通过开展排查摸底、全面整改、督促检查，加大打击惩处力度，对违法违规行为形成有效震慑；着眼长远，以专项整治为契机，完善法规制度，强化行业自律，健全殡葬服务体系，保障和改善殡葬公共服务供给，尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。

四、主要任务

本次专项整治聚焦殡葬领域要解决群众反映最强烈、媒体曝光最集中的突出问题，力求突出重点、精准发力、见到成效，并通过加强重点领域和薄弱环节的治理，带动整个行业规范有序、良性运转。主要做到以下几点

（一）清理整治的范围

全镇15个村（社区）行政区域内的公益性公墓、骨灰存放堂、宗教活动场所；殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售方面。

(二)清理整治的内容

1.公墓建设运营中的违法违规行为。

（1）未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔陵园、地宫等）。

（2）公墓未依法办理建设用地手续。

（3）未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

（4）除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。

（5）建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位）。（单穴不超过0.7m²，双穴不超过1m²）

（6）违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的墓穴（墓位）超标准收费，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。

（7）农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。

（8）宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。

2.殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为

（1）提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。

（2）违规经营、欺行霸市行为。

五、工作步骤和进度安排

（一）制定方案，动员部署（2018年7月下旬）

各村（社区）、部门要按照本通知要求，及时召开会议，研究制定本村（社区）、部门治理方案，明确人员分工、方法步骤、工作措施和相关要求，并组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动。

（二）全面自查，扎实整改（2018年8月上旬至8月下旬）

各村（社区）、各部门在镇党委和政府领导下，对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查，摸清底数，建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实。8月22日前，各村（社区）、部门要向镇专项整治办公室报送殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告。

（三）加强督查，注重实效（2018年8月底）

各村（社区）、部门在清理整治过程中，要围绕工作重点，密切关注清理整治工作动态，确保清理整治工作有计划、有重点、有步骤地开展和完成。同时要顾全大局，注意工作方法，及时做好政策法规的解释工作和群众的思想工作，维护社会稳定。镇民政办要定期不定期会同镇相关部门成立联合督查组，对全镇专项整治情况进行指导和督促评估，推进整改落实。对发现的重大问题，及时向各村（社区）反馈，推动解决。此次殡葬领域突出问题专项整治行动工作，镇纪委将全过程监督，并对党员干部尤其是领导干部违规违纪、不作为等行为，将严肃查处。

（四）总结报告，完善制度（2018年9月上旬）

对专项整治情况进行全面总结，查遗补缺，完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。各村（社区）、部门于9月5日前向镇专项整治办公室上报专项整治工作情况总结。

六、保障措施

（一）提高认识，切实加强组织领导。各村（社区）、部门要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性，在镇党委和政府领导下，全面做好组织实施工作。镇相关部门要切实履行职责，加强密切协作。各村（社区）要充分发挥村委会、人民调解委员会、红白理事会等组织作用，依靠群众，摸清情况，加强自我管理，合力做好整治工作。

（二）明确职责，加强部门协作配合。镇民政办要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导村（社区）对公益性公墓、销售丧葬用品、宗教活动场所等机构做好排查等工作。组织人事办要及时掌握党员干部洽丧情况，加强对党员干部的教育管理。宣传办要做好殡葬改革的宣传引导工作。派出所要依法查处丧事活动中群众反映突出、强烈的违反治安管理行为，要加强对殡葬服务车辆的监管，依法查处交通违法行为。司法所要做好人民调解工作。国土所要依法保障纳入规划的殡葬设施用地需求，负责殡葬设施建设用地的审批，加强对非法占地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督。建设服务中心要加强公墓等基础设施建设情况的检查监督。市场监管分局要依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为，查处殡葬行业限制竞争及垄断行为，查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为。民宗部门要依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。各村（社区）委会要加大殡葬改革的宣传力度，广泛动员群众积极参与殡葬改革，积极倡导殡葬文明新风，加强对本级辖区内殡葬中介服务人员的监督。各部门要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控，必要时采取联合执法方式对突出问题予以清理和查处。

（三）综合施策，推动建立长效机制。各村（社区）要针对属地殡葬管理方面存在问题，运用多种手段综合施策，突出重点、依法依规、积极稳妥解决问题，推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程监管机制。要加快推进镇级公益性公墓或骨灰堂建设，加快推进殡仪守灵服务中心建设，美化公墓环境，满足群众需求。要强化属地管理意识和责任，严禁遗体直接下葬现象发生，火化率要达到100%。要结合村规民约修订，将移风易俗、严禁在公路沿线散埋乱葬、乱建豪华墓穴等不良的现象列入到村规民约中去，建立健全规范管理的长效机制。镇相关部门要充分发挥好职能作用，加强殡葬领域重点难点问题研究，落实好各自责任。

（四）加强宣传，积极引导舆论。各村（社区）要加强殡葬工作的政策解读及舆论引导，主动、适时发声，统一对外宣传口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型，用典型案例教育警示干部群众，引导群众树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。

附表：1.殡葬管理工作情况自查和检查表
2.殡葬管理工作统计表（5张表）

附表1

殡葬管理工作检查细则分解表

检查项目	序号	检查内容	检查细则	检查方式	检查责任单位
（一） 组织领导情况	1	建立专项整治行动领导协调机制	是否建立并切实发挥作用	查看文件、会议纪要及落实情况等	民政办、财政所、国土所、建管所
	2	纳入考核	是否纳入目标管理、绩效考核	查看文件、会议纪要及落实情况等
	3	财政投入	是否将殡葬设施建设改造、惠民殡葬、节地生态安葬奖补等资金纳入预算，2017年各级财政保障情况	查看文件及落实情况等
	4	殡葬设施规划编制与实施	是否编制殡仪服务站（守灵中心）、骨灰堂、公墓、农村公益性墓地等殡葬设施规划，各级政府或民政部门审批情况、用地是否有保障、设施能否落地	查看规划文件、审批文件、实地查看等
	5	党员干部带头推动殡葬改革情况	相关规定制定与执行、树立正面典型与处分违规治丧情况	查看文件、相关材料及落实情况等	组织人事办、各村
（二） 公墓情况（安葬、安放设施）	6	审批情况	未经审批设立的数量及占比，新建、改扩建未能依法办理用地审批手续的公墓数量及占比	查看文件、档案材料、机构名录等	民政办、国土所、建管所、各村居
			未能依法办理用地审批手续的公墓数量及占比、用地面积及占比	查看文件、档案材料、统计数据等	民政办，国土所、各村居
	7	用地情况	采用划拨、租赁或出让方式获得土地的公墓数量及分类占比	查看统计数据等	国土所
			用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况	查看文件、档案资料、统计数据等	建管所
	8	土地使用	已开发使用的土地面积及占比，已使用墓穴和格位数等情况	查看统计数据等	各村居
	9	建设规划	擅自修改建设规划、扩大建设用地面积的公墓数量及占比	查看档案材料等	国土所、建管所、各村居
	10	预售和出售	向不符合规定的对象预售墓穴（格位）的公墓数量及预售的墓穴（格位）数量	查看协议、统计数据及整改落实情况等	各村居
	11	墓穴、墓位占地面积	占地1平米、超过1平米、小于1平米的墓穴数量及分别占比	查看统计数据等
	12	墓位价格	墓位价格构成及定价方式，不同区间墓价情况及分类占比；明码标价与重要信息公开情况	查看统计数据等
（三） 宗教活动场所骨灰存放	13	设施建设	未经审批建有骨灰存放设施的数量及容纳量	实地查看等	各村居、民宗部门
	14	运营和监管情况	提供对象范围及收费或变相收费情况，日常监管情况	查看票据或相关档案材料等
（四）农村公益性墓地、骨灰堂等安葬（放）设施	15	审批情况	未经审批设立的数量及占比	查看相关材料及整改落实情况等	各村居、民政办、国土所、建管所、
	16	用地情况	用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况、依法办理用地审批手续的面积及占比	查看文件、档案资料、统计数据等	国土所、建管所、各村居
	17	提供对象	向村民以外的人员出售墓穴数量及占比	实地查看、检查整改情况等	各村居
	18	墓穴占地面积	建造家族墓地及占地超过1平米的墓穴情况	实地查看等
（五） 农村散埋乱葬	19	将应当火化的遗体土葬	违规土葬的数量、监管执法情况	实地查看、检查整改情况等	各村居
	20	骨灰散埋乱葬	在安葬设施之外埋葬骨灰、建造大墓的数量及监管执法情况	实地查看等
	21	红白理事会等组织	红白理事会等组织的数量、覆盖率、制定村规民约及发挥作用情况	查看材料、统计数据、听取介绍等
（六）其他	22	殡葬中介服务、丧葬用品销售	办理证照、机构数量、人员数量、业务范围、群众投诉等情况	查看证照、材料、实地查看、听取介绍等	各村居、市场监管分局
	23	医疗机构太平间	外包经营、开展营利性殡仪服务等情况	查看证照、材料、实地查看、听取介绍、检查整改情况等	卫生所

附表2

组织领导情况统计表

单位（盖章）

各村（社区）

文件出台情况（填写文件名称和文号）

财政保障情况（万元）

党员带头殡葬改革情况

殡葬管理人员

建立协调机制或开展专项整治情况

推动党员干部带头推动殡葬改革文件出台情况

纳入考核机制文件出台情况

殡葬设施规划出台情况

殡葬设施建设改造投入

惠民殡葬投入

享受惠民政策人数

节地生态安葬奖补资金

奖补人数

当地财政保障支出

处分违规治丧数量

树立正面典型数量

殡葬管理处人员总数

正式职工数量

殡葬执法大队人员总数

正式职工数量

社会化用工人数

镇本级

各村 （社区）

——

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——

——

——

——

宗教活动场所骨灰存放统计表

单位（盖章）

单位	宗教活动场所名称	骨灰存放设施数量（格位）			已提供骨灰存放对象分类 （格位）			收费情况（是/否）
		总数	未经审批	已使用	僧人	社区士	普通人	是否收费	是否通过捐赠等形式变相收费

农村公益性安葬（放）设施统计表

单位（盖章）

单位

总数

举办主体（个）

用地情况（亩）

提供对象和墓穴占地面积（个/元）

政府投资

引入民资

公私合办

审批手续齐全的数量

占地总面积

取得土地证

划拨

租赁

集体土地

其他

墓穴 （格位）总数

剩余墓穴（格位）数量

2017年安葬墓穴（格位）总数

2017年免费提供墓穴（格位）总数

向村民以外人员出售墓穴（格位）数量

超过1平方米墓穴数量

销售的墓穴（格位）平均价格

说明：审批手续齐全，指有县以上民政部门的批复。

农村散埋乱葬和殡仪服务中心建设情况统计表

单位（盖章）

单位	散埋乱葬情况（亩/个）				红白理事会情况（个）		殡仪服务站中心（个）
	老坟头数量（1亩以上）	占地 面积	2017年 迁坟数量	平迁 面积	本地区 村委会数量	红白理事会数量	总数	经审批设立的数量	个人开办的 殡仪服务中心	从事遗体接运、暂存等服务的服务中心数量	乡镇集中守灵中心数量
							——	——	——	——	——

殡葬中介服务、丧葬用品销售情况统计表

单位（盖章）

单位	殡葬中介服务情况（个/人）				丧葬用品销售情况（个/人）
	服务中介 总数	证照齐全	从事人员 数量	2017群众投诉 数量	丧葬用品销售点总数	证照齐全	从事人员数量	2017群众投诉 数量