各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
2021年工作回顾
今年以来，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的支持监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢牢把握稳字当头、稳中求进的工作总基调，主动适应常态化疫情防控新要求，以招商引资、项目建设、园区整理、环境提升“四大会战”为抓手，推动各项工作不断取得新进展新突破，顺利实现“十四五”良好开局。
一年来，我们坚持稳中有进，调结构促转型转方式，经济运行更加稳健。在疫情冲击与经济下行的双重压力下，干字当头、迎难而上，高质量完成目标任务。综合实力不断提升。预计全年一般公共预算收入突破1亿元；完成工业应税销售25.9亿元，同比增长35.18%；预计完成工业税金7000万元；完成服务业应税销售15.54亿元，同比增长67.79%；预计全年全社会固定资产投资10.35亿元，同比增长35%，工业固定资产投资8.9亿元，同比增长39%，服务业固定资产投资1.45亿元，同比增长22.9%；实现外贸进出口额2.75亿元。新增规上工业6家，规上服务业1家，限上服务业7家。能耗双控精准实施，超额完成市下任务。招商引资成果显著。以市“3232”产业发展体系为导向，突出生命健康、智能制造及光电技术等产业，通过产业招商、以商招商、园区招商等方式，主动出击，招大引强，成功招引一批大健康产业链项目和高科技含量项目，产业集聚度进一步提升，重特大项目实现零的突破。全年签约10亿元以上项目1个、5亿元以上项目3个、高技术项目5个。项目建设持续突破。坚持“项目为王”理念，严格执行重大项目挂钩联系、跟踪推进、协商会办机制。全年实现新开工亿元项目3个，竣工项目4个、转化项目6个，其中永成项目实现“当年开工、当年竣工、当年转化”的“下原速度”；完成设备类项目6个（其中3000万元和2000万元设备类项目各1个，1000万元和500万元设备类项目各2个，设备总投资9000万余元），盘活闲置低效用地300余亩。
一年来，我们坚持创新驱动，建平台强载体聚要素，发展质效不断提升。坚持以科技创新引领高质量发展，培育创新主体，聚集创业要素，经济发展质效显著提升。园区建设进展喜人。紧扣共建园区主核心，不断加大基础设施建设步伐，努力提升优质项目的承载能级，奋力打造全市“最精致的工业园区”。园区一期118户搬迁从开始到全部拆卸结束仅用时两个月。二期55户搬迁工作已全面启动，相关基础配套设施建设同步推进。截至目前，园区已签约落户优质科技型项目6个，项目投资额达36亿元。服务平台高效运行。以国准检测公司为主体，打造功能齐全的CDMO平台，为入园企业提供产品研发、检验检测、中试、注册证代办等“一条龙”服务。完善医疗器械产业服务办公室职能，开展全流程代办帮办服务，促进产业营销资源的“回流”。创建“共享仓库”，降低园区医疗器械类企业的开办、运营成本和管理风险。创新载体卓有成效。深入实施创新驱动发展战略，优化科技创新环境，实体化建立创业导师团队、常态化开展创业辅导服务。下原智汇空间升级为省级生物医药与医疗器械专业化众创空间。培育省专精特新“小巨人”企业1家，南通科技创新型企业4家，推进产学研合作项目6项，技术合同成交额达1.75亿元。成功申报发明专利77件，新增有效发明专利11件，均创历史新高。
一年来，我们坚持镇村融合，优布局强功能治环境，宜居宜业逐步形成。坚持以镇为核心，统筹镇村关系，谋求融合发展，助力实现人居空间的田园化，生活空间的生态化和乡村空间的地域化。镇区能级不断提升。高标准规划建设镇区东大门，完成桃园路提档改造、绿化、亮化等工程，设立“车马浮雕墙”和“解元读书”组雕，打造通皋大道下原道口文化。紧抓老204国道提升契机，统一规划实施雨污分离、过路天线地埋、亮化提升、绿化补栽、广告治理等工程，沿线面貌持续优化。加快邻里中心、富景花苑等配套设施工程建设，高标准规划启动农贸市场改造项目，切实提升人民群众满意度和获得感。镇村面貌焕然一新。规范镇级污水处理厂运行管理，进出水监控投入运行，达到市定要求。镇区餐饮单位全面实现餐厨垃圾收运处置全覆盖。大力实施人居环境精品线路“村村有”、“村村优”计划，全面推进村组干道硬质化、六米主干道亮化及绿化提升“三个全覆盖”工程。今年以来实现村组干道硬质化16.5公里，亮化提升39条，绿化提升35条，6个村居实现“三个全覆盖”。生态环境整治有力。聚焦生态环境短板，有针对性地开展破落建筑“清零”、分散农户治污、庭院环境整治等专项行动，共拆除修整破落建筑438户，完成分散治污改造2400户。深入贯彻“自己的河道自己管护”理念，对所有三、四级河道开启全面整治。建立农村河道长效管护机制，落实党政领导包干到村和沿河群众定期会议制度，充分调动民众自主参与河道管护的积极性，完成黑臭河道清理78条（段），河道护坡7.5公里，人居环境考核始终位列全市第一方阵。
一年来，我们坚持以人为本，保基本促均衡抓治理，民生福祉显著提高。聚焦社会民生关键领域，多谋民生之利、多解民生之忧，办好利民实事、兜牢普惠底线。文明新风浸润人心。持续推动移风易俗，做实村（社区）红白理事会，大幅减轻人情往来负担；持续深化殡葬改革，推进假僧假道专项整治，巩固乱建“土庙”整治工作，精神文明建设成效显著。以志愿服务为基本形式，以新时代文明实践所（站）为载体，组织开展镇村志愿服务活动200余次。探索建设下原特色蘘荷文化创意园，园内规划道路、蘘荷创意文化元素已完成实施，下原蘘荷特色产业进一步做靓。惠民举措稳步落实。多路径拓宽富民增收渠道，组织多家企业参与市级“春风行动”现场招聘会和秋季人力资源市场招聘会，新增各类创业就业人员2139人。各类办证办照业务稳步推进，全年业务咨询指导530人次，证照办理586人次，人民群众获得感得到新的增强。全镇居民医保、职工“五险”和照护险实现动态全覆盖，基础养老金、城乡低保继续提高。扎实推进“百企联百村”行动，实现村企供求互补、联合发展。社会事业全面向好。不断促进优质教育均衡发展，“双减”政策取得实效，中考高考再创佳绩。持续推进“东皋书吧”建设和文化体育设施开放，满足老百姓多层次、多样化的高质量阅读文化需求。加快建设星级敬老院和烈士陵园，退休人员及遗嘱补助领取人员的资格认证率达100%。卫生健康检查、食品药品安全、退役军人服务等各类保障体系更加健全。
一年来，我们坚持共建共享，转职能优服务提效能，基层治理不断加强。着力构建全民共建共享的社会治理格局，推动多元主体参与，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。疫情防控有力有效。常态化运行疫情防控指挥部，设立镇级疫情防控隔离点两处，从严从紧落实防疫措施，营造众志成城、科学防治的浓厚氛围。深入运行“大数据+网格化+铁脚板”防控模式，加强对中高风险地区回如人员的滚动排摸，全年共排查出中高风险地区及境外人员539人，全镇未出现疫情感染者（含无症状感染者）；督促村居切实扛起疫苗接种的属地职责，按照“指导、督促、服务”三结合要求，疫苗接种基本实现全覆盖。社会治理持续提升。按照“六有六微”要求，村居网格支部建设实现全覆盖，充分发挥支部服务群众作用和党员先锋模范作用，带领群众开展移风易俗、环境整治、污染防治等工作，自治自理水平显著提升，老坝村党总支先后接受省政法委、南通市委领导和如皋市主要领导检阅。持续推进矛盾纠纷多元化解机制建设，排查化解矛盾纠纷218起，完成为民办实事75件，集中组织所属业务部门开展现场办公45次，解决问题125条。安全生产态势稳定。深入推进深化安全生产专项整治三年行动，扎实开展工业企业安全生产风险报告上报、危化品使用治理等专项行动。落实节假日期间领导带头巡查职责，督办市级挂牌的重大安全隐患，并全部整改销案。持续推进应急预案体系建设，制定和完善下原镇“1+13+X+Y”应急预案，开展镇级燃气安全综合应急演练。统筹抓好网格化服务管理、社会治安防控、信访积案化解、食品药品监管等工作，国家、省交办的9件重复信访全部清零，社会大局持续稳定向好。
各位代表，千淘万漉虽辛苦，吹尽黄沙始到金。今年来，我们紧扣高质量发展的要求，全方位融入苏南、对接上海，讲好下原发展的故事，取得了一定的成绩。这是市委、市政府和镇党委审时度势和正确领导的结果，是全体人大代表、列席人员有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部群众和6万下原人民合舟共济、精诚团结的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向人大代表、列席人员，向全镇人民，向长期以来关心和支持下原发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全镇经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作还有诸多不足：对标高质量发展新目标，经济总量偏小的短板短期内扭转难度较大，支撑产业升级的重特大项目不够，科创平台承载能力不足，共建园区打造急需加快；对标民生实事新需求，镇区精细化管理还有欠缺，人居环境整治短板依然存在，富民增收路径仍需进一步拓宽，生态环保、安全生产等领域风险点仍然存在；对标争先进位新形势，少数党员干部拼抢意识不强、担当精神不足，眼界、理念、能力与当下发展的要求还不相适应。
对此，我们绝不回避、绝不遮掩，将坚持立足实际，着眼长远，采取有力有效措施加以解决。
2022年政府目标任务
2022年是“十四五”规划承前启后的重要之年，也是全面落实省市党代会和中共如皋市委十三届三次全体（扩大）会议部署的开局之年。面对重大的历史机遇期，我们要主动适应新常态，切实担当新使命，抢抓机遇谋发展，聚焦产业、立足生态、着力富民，努力推动社会主义现代化建设新进程。
新一年政府工作的指导思想是：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央、省经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，传承和弘扬如皋治沙精神，着力推动高质量发展、纵深推进全面从严治党，大力促进共同富裕，奋力开启“强富美高”新下原现代化建设新征程，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
2022年全镇经济社会发展的主要预期目标是：一般公共预算收入增长4%左右，工业应税销售增长15%左右，固定资产投资增长20%左右，城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右。人居环境得到持续改善。围绕实现上述目标，重点抓好以下五个方面的工作：
一、围绕产业聚集，以更实举措强化转型升级，全力构筑现代化产业新支撑。以提高经济发展质量和效益为中心，配强招商队伍，推动重特大项目落地生根，构建现代化产业体系。
不断强化招商选资。坚持全镇招商“一盘棋”，树立“人人都是招商主体”的理念,形成齐抓招商的强大合力。坚持把科技创新作为项目建设的重要考量，坚决守住生态、安全、稳定等底线，坚定招商选资、招商选优，着力在大健康、光电技术等高新技术产业和科技含量高、投资体量大、发展前景好的优质项目上持续发力，推动招商引资再获新成效。力争全年招引科创类项目不少于3个，5亿元以上项目不少于2个，10亿元项目1个。
高度聚焦项目建设。没有项目的大建设，就没有经济的大发展。始终把项目建设摆在“头版头条”，秉承“时不我待、分秒必争”的拼劲，不断完善项目服务方式，增强投资者的决心和信心，全力以赴推动重点项目建设不停步。多措并举做好闲置低效地块的盘活利用，为高新项目腾挪出新的发展空间，实现闲置资源的凤凰涅槃。力争全年新开工设备类项目5个，土建类项目6个，竣工项目不少于4个，转化率60%以上。
提升园区承载能力。共建园区是助力经济发展的“主阵地”，是推动项目聚集的“强磁场”，将准确把握下原科技产业园在全市产业发展中的定位，紧紧围绕完成园区搬迁、完善配套设施建设、健全产业承载平台的目标精准发力，久久为功，为优质项目落地提供有力支撑和保障，奋力打造全市“最精致的工业园区”。同步抓好蓝色美谷的发展转型，持续增强项目承载能力。
二、强化科技引领，以更深层次实施创新驱动，聚力点燃质效提升新引擎。坚持科技创新是第一发展力，做好系统谋划、协同并进，促使科技创新成为推动经济社会腾飞的“发动机”。
激发创新活力。强化科技创新政策支持，深化体制机制改革成效，着力提高企业创新意识，聚力打造企业自主研发平台。进一步发挥创业导师团队作用，常态化开展创业辅导服务，加速科技企业孵化和升级，提升科创平台产业承载能力。进一步发挥政府主导作用，推动各项资源向科技创新聚合，引导民营资本成立创投公司，保障资金投入水平，助力科技型企业持续向好发展。
培育创新主体。充分认识企业在科技创新中的主体地位，深入实施高新技术企业倍增计划，以产业发展为导向，鼓励引导企业加大研发投入，提升产学研合作层次，推进关键技术攻坚，着力培育一批具备本地特色和高成长性的科技创新型企业。
夯实创新基础。要持续抓好创新生态系统，整合环境、要素、资源、人才等配置，构建更加完整、更加优越的创新生态体系。坚持招大引强与培优做强齐步走，持续发挥医疗器械生产研发CDMO（生产研发共享）平台、共享仓库和医疗器械服务办公室三大服务平台优势。重视人才招引与培育，高质量建立人才公寓以吸纳人才入驻，全力在招引培育“雉水英才”和省“双创人才”等方面取得新突破。
三、注重统筹协调，以更高水平推动扩容提质，倾力打造美丽和谐新镇区。抢抓如皋“文明典范城市”创建新机遇，科学统筹部署，完善功能配套，强化规范管理，全力打造美丽和谐精品小镇。
突出规划引领作用。加强统筹协调、谋篇布局，进一步做优全镇国土空间规划，健全和完善长效管理机制，严格执行“规划一张图、管理一张网”，推动经济发展、城镇建设、土地利用有机衔接，切实提高土地资源管理和利用水平。坚决扛起承前启后的历史责任和历史担当，规划好教育、医疗、养老、公交等城市公共服务设施的布局和建设。
提升城镇品质内涵。持续完善镇区交通环境，有序推进“五横四纵”主干道路、绿化、亮化、人行道、雨污管网改造工程；实施康园路形象提升计划，统筹规划部署外立面一致、店招标牌整改、飞线下埋等形象工程。稳步推进镇政府河南地块富景花苑小区建设，全力保障工程顺利进行。高效推进政府性投资项目建设，加速邻里中心和农贸市场建设，为居民提供更加优质的配套服务。
细化城镇管理服务。巩固全国文明典范城市创建成果，深入推行镇区“微治理”，扎实开展违章搭建、乱停乱放、私拉乱接、店招标牌不合规等突出问题整治，坚决消除流动摊贩、店外占道经营现象，确保街面整洁美观。进一步引导小摊小贩自觉入驻农产品自产自销便民疏导点。加快实施为民服务中心改造项目，打造便民利民新平台，提升群众办事的舒适度和满意度。
四、致力乡村振兴，以更强决心促进“三农”发展，奋力开创宜居宜业新局面。坚决贯彻乡村振兴战略规划，因地制宜、因时而异，有效促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
推动农业高效发展。依托下原特色文化园——蘘荷文化创意园，进一步做优做靓“下原蘘荷”特色产业，高标准建设南通市农业科技试验示范基地，高质量扩张蘘荷种植面积，切实增强特色农业的支撑带动作用。积极探索、培育、发展规模农业主体，加大规模农业招引力度，举办好各类农业招商活动。抓好绿色优质高效示范方创建，提升优质绿色农产品比重。
强化乡村环境整治。深化河道长效管护机制，探索建立民营资本参与整治新模式，以示范河道引领全部水域，点面结合、分步实施，全面实现河道整治除“五害”目标，营造“自己的河道自己管护”的良好氛围。扎实开展农村人居环境整治五年行动，持续抓好人居环境整治“回头看”工作，统筹推进基础设施提档升级、庭院环境整治、建房管理等重点工作，开展常态化督查，巩固畜禽养殖污染、秸秆乱抛乱扔和农业面源污染整治成果。
持续增进民生福祉。聚焦培育新型农业主体，扎实推进家庭农场规范化建设。依托农村资源和乡土文化，放大现有乡村旅游和农业项目的品牌效应，提升休闲农业、规模农业和乡村旅游发展质量，用好“旅游+”“生态+”等模式，切实增加农民收入。以为民办实事、办成事、办好事为目标，收集、规划、完成一批“为民办实事”项目。
五、紧盯百姓诉求，以更优质量助力共同富裕，竭力满足人民群众新期盼。坚持以人民为中心，在高质量发展中促进共同富裕，兜牢“底线民生”，保障“基本民生”，切实增强人民群众的获得感。
促进共同富裕格局。统筹城乡就业水平，实施职业技能水平提升计划，突出抓好重点群体就业保障，实现镇村人员就业稳定。持续优化教育资源布局，深化教育教学改革，继续实施“双减”政策，全力构建高质量教育体系。大力完善公共卫生应急管理体系，加速下原医院改造工程，不断提升镇村一体化卫生服务水平。加强社会救助兜底保障能力建设，增加普惠性服务供给，完成星级敬老院改造升级，夯实共同富裕基础。
构建和谐治理模式。严格落实接访和信访包案制度，集中开展信访积案、越级上访等专项治理，扎实推行每季度一次 “书记大接访” 活动，坚决防止大规模群体性事件发生。不断完善平安法治工作推进机制，压实法治建设领导责任，提升法治治理水平。依法严厉打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争。持续推进防诈反诈宣传进农村、进家庭、进校园、进企业等活动，营造浓厚的全民防诈反诈氛围。
筑牢安全发展底线。牢固树立安全发展理念，高标准推进安全生产专项整治“三年大灶”行动，持续做好重点行业领域专项整治，提升监管执法能力，落实隐患排查治理机制，加快推进安全生产信息化建设，夯实全镇本质安全基础。持续推进突发事件应急响应机制建设，健全应急管理体系，加快应急响应速度。提高食品安全监管频次，加大重点食品领域隐患专项整治力度，守护好百姓“舌尖上的安全”。
切实加强政府自身建设
各位代表，重任千钧惟担当,奋楫杨帆勇向前。我们将振奋精神，再接再厉，以新担当开创新局面，用新作为开启新征程。
一、注重开拓创新，解放思想、赶超跨越，拓宽问题解决途径。以强烈的创新意识，推动经济社会的大发展。要摒弃小进即安，不做不错的思想，增强抢抓机遇、奋力追赶的勇气，做到发现机遇、抓住机遇、用好机遇；要舍弃亦步亦趋的做派，提振敢闯敢拼、勇于超越的士气，强化敢做事、能做事、善做事的本领担当；要破除得过且过的懒散，保持迎难而上、奋勇向前的锐气，营造奋发有为、争先进位的发展环境，不断在抓重点、破难点中持续突破。
二、坚持法治引领，知行合一、执法为民，强化依法守法意识。法治政府是依法行政的关键。健全完善制度体系，严格依照法定权限行使权力、履行职责，确保政府的各项权力都在法治轨道上运行，进一步推动新时代法治政府建设。完善重大事项决策程序，对涉及经济民生发展大局的重大问题，广泛征求意见，提高决策科学性。严格执行各项规章制度，严格规范公正文明执法，有效提升群众对政府行政执法的满意度。自觉将法律监督、行政监督和群众监督、社会舆论监督有机结合起来，让权力在阳光下运行。规范信息发布、解读和回应工作，提高政府的透明度、公信力和执行力，为保障经济发展和社会稳定发挥更大的作用。
三、提升行政效能，蹄疾步稳，勇毅笃行，锤炼履职担当本领。把握正确方向，瞄准遗留目标。围绕“全市第一方阵”的目标，真抓实干、务实高效，细化工作任务，找准工作对策，扎实工作举措。建立健全每周重点工作汇报机制，及时研究解决问题，改进方法，有的放矢，全力保障工作成效。围绕“面对机遇我们该怎样去抢抓，面对落后我们该怎样去追赶，面对困难我们该怎样去攻坚，面对矛盾我们该怎样去创新”四个方面，深入开展“下原‘发展四问’”大讨论活动，进一步提升谋实招、解难题、破困境的能力。
四、强化队伍建设，以身作则、从严治政，筑牢廉洁自律防线。以关键少数示范带动绝大多数。继续开展“三个绝不让”主题教育，锻造“不让事情在我这里耽误、不让错误在我这里发生、不让形象在我这里受损”的良好作风。强化落实“首问负责制”，提升政府服务效能，提高办事人员服务意识和担当精神。常态化开展督办督查，将思想从严、作风从严、执纪从严贯穿到各项工作中，从源头上预防腐败。强化执纪问责，严肃处理违反党纪政纪行为，营造风清气正的政治生态。
各位代表，奋进号角震天响，厉兵秣马踏征程。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，锐意进取、团结实干、砥砺前行、克难攻坚，奋力开启“强富美高”新下原现代化建设新征程！