各镇（区、街道），市级机关各部门：

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划实施的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，做好全市信访工作意义深远、使命光荣、责任重大。为贯彻落实中央、省、南通市关于信访工作的决策部署和市委、市政府工作要求，紧扣大局、强化担当，高点定位、积极作为，为建设长江以北最强县市，谱写“强富美高”新如皋现代化篇章营造良好环境。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神及习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记为民解难、为党分忧的政治责任，扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，坚守人民情怀，坚守底线思维，站稳人民立场，按照中央、省和南通市信访工作部署，紧紧围绕着重化解初信初访、集中治理重复信访、规范越级进京访秩序等重点工作，不断强化信访工作责任，筑牢信访工作基层基础，全面提升信访干部能力素质，以优异的成绩庆祝建党100周年。

二、总体要求

紧紧围绕“三下降两提升三确保”（即：群众越级进京上访量、进京去省集体访和重复信访量、到京非接待场所上访量“三下降”；群众满意度及在南通市绩效考核排名“两提升”；确保重复信访问题整治取得新突破、确保控减越级进京上访取得新成效、确保信访干部队伍建设迈上新台阶“三确保”）总体要求，坚决严守不发生大规模进京赴省集访、不发生有重大影响的市内涉访规模聚集、不发生有重大影响的涉访个人极端事件、不发生因信访工作不当引发的重大网络舆情事件四个工作底线，扎实推进“打好矛盾化解攻坚战、增强风险防范主动性、构建信访工作大格局、提升信访发展驱动力、夯实基层基础工作、强化干部队伍建设”六大重点任务，积极打造更高水平的“阳光信访、责任信访、法治信访”，在新起点上奋力开创全市信访工作高质量发展新局面。

三、重点任务

（一）全力推动矛盾攻坚化解

1.全力推进集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。坚持高位推动、专班运作、分类化解，充分发挥党政领导的牵头示范作用和统筹协调资源，强化领导包案责任，持续巩固扩大专项工作成效。将重复信访问题化解成效纳入“高质量发展考核”，实施指标化管理，按照四个季度全市化解率分别达到65%、75%、85%、95%以上的要求全面推动，以考核促化解。狠抓工作过程管理，按照“旬调度、月统计、季通报、年考核”的要求，加大检查指导力度，对化解进度慢、办结后重复信访率高的单位实行重点管理。

2.着力开展涉法涉诉信访积案“百日攻坚”行动。持续加强涉法涉诉信访积案化解，通过集中开展“百日攻坚”行动，推动涉法涉诉信访积案清仓见底，有效化解和压降涉法涉诉信访矛盾，解决一批信访群众合理诉求，有效扭转全市涉法涉诉信访案件多发、高发态势。百日攻坚期间，南通市交办考核以及排查交办的信访积案中，市法院、市公安局化解终结率达60%以上，市检察院、市司法局全部化解。

3.强力推进城乡建设领域信访问题专项整治。针对我市城乡建设领域信访问题存量大、增量多的情况，继续组织住房和城乡建设局、自然资源和规划局、农业农村局、人力资源和社会保障局等部门及问题属地政府开展联合整治，健全完善控增减存机制，有效防止征地拆迁、房地产、农民工工资等方面信访矛盾累积上行。市信访工作联席会议办公室在去年工作的基础上，及时梳理城乡建设领域信访问题存量和增量，集中交办至各单位、各部门，相关单位部门要严格落实属事属地化解责任，实行量化管理，制定个性化任务指标，以目标管理牵引工作落实，确保矛盾不上行，确保全市城乡建设领域信访问题化解率达到90%以上。

4.巩固提升规范越级进京访秩序专项整治成效。切实把防范化解越级进京访问题摆在更加突出的位置，继续推进越级进京访“一清三定”工作，全面落实越级进京访事项规范办理，加强“一清三定”报告合规性审查。严格落实“三到位一处理”工作要求，进一步汇聚镇（区、街道）部门协作合力，强化前后方应急处置，切实把信访问题解决在基层、矛盾化解在源头、人员吸附在当地，确保全市越级进京访量在去年的工作基础上再下降20%以上。

（二）切实增强风险防范意识

5.推进源头化解，提升初信初访息访率。对求决类初信初访事项，切实按照“五步工作法”要求，把联系办理、当面送达、引导评价、事后回访、重访督查5个步骤落到实处，切实推动信访问题及时就地化解，减少重复信访的产生，确保“最多访一次”“最多访一地”工作落地见效，年度初信初访事项化解率要达到95%以上。

6.推动落实重大决策风险评估机制。对事关群众切身利益的决策事项，主动发挥信访渠道和人民建议征集制度的作用，及时掌握利益相关方和人民群众的意见建议，对决策可能引发的风险进行科学预测、综合研判、全面评估、助推依法科学民主决策水平提升，努力从源头上预防和减少信访问题的发生。

7.强化信访信息分析研判。持续健全完善信访信息网络，严格落实日常分析研判、月度综合研判、突出矛盾专题研判、重点时期战时研判机制，及时梳理发现潜在的苗头性问题。进一步加大涉军、金融领域、房地产、特殊群体等层面性问题联合研判力度，从政策层面研究提出推动问题解决的对策建议。充分发挥好“零报告”工作机制，及时搜集、报送、核查行动性预警信息。

8.优化警信联动应急处置机制。总结固化重大活动期间信访保障工作经验，进一步强化警信融合、路地联勤、前后方联动，加强通道管控、驻京应急处置、劝返落地交接全过程管理。抓实信息汇总、技术支撑、协调沟通、研判分析、力量调配、现场指导等工作协作配合，全力做好全国两会、建党100周年等国家重大活动和重要时间节点的信访保障工作。严格落实“四个统一”“两个一律”，依法、文明、安全、有序疏导劝返涉访人员。

（三）健全完善信访工作机制

9.深化信访工作联席会议机制。规范落实信访工作联席会议机制，着力解决联席会议机制运行中存在研究部署工作多、聚力解决问题少，分析信访形势多、推动矛盾化解少，协商会办事项多、联合督察督办少的问题，充分发挥联席会议综合协调能力。进一步抓实市级及镇（区、街道）信访联席会议实体化运作，将信访工作融入网格化治理，提升联席会议机制综合治理效能。

10.严格落实领导干部接访下访和包案化解制度。聚焦集中治理重复信访、化解信访积案专项工作和城乡建设领域信访问题集中整治、规范越级进京访秩序专项整治，进一步深化“百县千案”化解活动，充分发挥我市“两代表一委员”密切联系群众工作制度，常态化开展领导接访下访活动，督促推动各级领导干部按照规定的频次和要求接待信访群众、倾听群众呼声，面对面做好群众工作。加大领导干部包案化解信访事项力度，真包案、包难案、解难题，重点协调解决政策性层面性信访问题、群众反映强烈的信访突出问题、“三跨三分离”问题和信访积案。将全市发生的群众越级进京赴省访事项，全部纳入市、镇党政领导及“两代表一委员”接访下访范畴，在化解群众矛盾中密切党群干群关系，在解决群众诉求问题中削减信访存量。

11.大力推行“两函一单”制度。认真落实省信访工作联席会议部署要求，大力推行信访风险警示函、信访问责建议函、信访事项督办单制度，用好用足改进工作、完善政策、给予处分三项建议权，加强工作跟踪问效，进一步压实工作责任，推动责任传导落实到位。

12.完善信访督查督办通报制度。市委市政府在全市建立信访稳定专项督查组织，健全信访事项非现场督查督办和实地督查督办相结合的督查工作体系，建立督查督办与提出改进工作、完善政策、追究责任建议相贯通的工作机制，对重点地区、重点部门、重点情况及时通报约谈，提高督查实效。

13.优化信访目标责任考核机制。调整信访工作目标责任制绩效考核机制，对全市信访工作继续实行每月通报、每季考核、年终汇总，强化考核评价结果运用，推动各镇区、各部门补短板，强弱项，提升工作实效。落实问责制度，联合市纪委监委、市委组织部门，对信访工作失职的单位和人员落实提醒约谈、责任倒查、失职追究，以问责追究倒逼信访工作责任制落实。

(四)夯实信访基层基础工作

14.加强信访标准化建设。严格按照全省信访业务标准化体系规范，在全市信访系统中全面深化信、访、网、电、督查督办和复查复核业务6个方面标准化建设。扎实组织全市信访业务办理标准培训，狠抓信访“四率”指标提升，确保信访事项受理办理依标运行、环环相扣、运转有序、严谨规范。

15.加强信访信息化建设。深度对接“江苏阳光智慧信访”信息平台建设，优化拓宽平台业务功能，进-步提升信访信息化应用水平。根据南通市要求，研究谋划全市“智慧信访”大数据平台中心建设工作，进一步拓宽前沿科技在信访接待、信访事项办理、法律工作咨询和信访形势研判等过程中的应用渠道，打造横向连接省市、纵向贯通部门、镇区的信访信息平台，实现信访事项“一网通办”、信访数据“一网整合”、信访形势“一网研判”，全面提升信访工作信息化、智能化水平。

16.加强信访法治化建设。深入学习贯彻习近平法治思想，切实抓好《江苏省信访条例》宣传和贯彻。严格落实诉访分离、依法分类处理制度，完善依法逐级走访工作，增强运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、维护秩序的能力和水平。广泛开展学法普法活动，强化以案释法，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会环境。

17.加强信访网格化建设。把“大数据+网格化+铁脚板”经验机制拓展应用到信访领域，推进信访工作融入基层社会治理体系，将工作职能、任务和力量深度嵌入基层网格，延伸信访工作触角，把信访服务送到群众家门口，最大限度把各类矛盾纠纷排查化解在网格范围内。

18.拓宽矛盾调处工作平台。完善市级、镇区人民来访接待中心及接待场所联合接访运行方式，协调更多职能部门、调解组织、诉讼服务平台进驻，为群众提供一站式接待、一条龙办理、一揽子解决的信访服务。注重发挥群众自治组织作用，健全“两代表一委员”、律师、心理咨询师、妇联和工会、“五老”人员等第三方力量参与信访工作的制度化渠道。

（五）以专项活动提升信访发展驱动力

19.全面开展人民建议征集活动。紧密围绕市委市政府中心工作，针对群众反映的经济社会热点问题积极开展人民建议征集活动，强化市、镇两级特邀建议人队伍建设，充分调动人民群众参与发展的积极性、主动性，集思广益，提出有分析、有依据、有具体举措的高质量建议，提高参谋服务能力，年内人民建议征集工作力争进入全省先进行列。

20.持续深化“人民满意窗口”创建。在去年我市被江苏省政府信访局评为“2020年度全省信访系统人民满意窗口建设质量提升工程示范单位”的基础上，继续深化“人民满意窗口”建设质量提升工程，探索推进网上信访“人民满意窗口”创建，打造服务升级新阵地。将“人民满意窗口”建设创建工作向镇( 区、街道)延伸，加快推进镇（区、街道）、村（社区）信访接待场所硬、软件设施建设，努力打造热情服务群众、规范办理事项、高效解决问题的为民服务窗口，不断提升信访群众满意度。年度内镇（区、街道）“人民满意窗口”达标率达到80%以上。

21.扎实开展“三到基层服务一线”大督查大接访大调研活动。市信访局制定专项活动实施意见，紧扣信访工作高质量发展主题，聚焦集中治理重复信访化解信访积案专项工作和城乡建设领域信访问题集中整治、规范越级进京访秩序专项整治，制度化常态化深入基层督查、接访、调研，更加有力落实信访工作责任，更加有序深化信访重点工作，更加有效解决突出问题，有效防范化解矛盾风险，全面推动上级关于信访工作一系列重大决策部署的贯彻执行。

(六)不断强化信访干部队伍建设

22.强化政治建设。认真组织开展党史学习教育，用党的奋斗历程和伟大成就鼓舞斗志、明确方向，用党的光荣传统和优良作风坚定信念、凝聚力量，用党的实践创造和历史经验启迪智慧、砥砺品格。持续开展“双争”（争创人民满意的信访部门、争当人民满意的信访干部）、“党徽在岗位上闪光”活动，组织党员干部深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

23.强化能力建设。建立和完善与经济社会发展状况、人口量、信访量相适应的信访工作机构和干部队伍。推动完善镇(区、街道)信访工作机构和人员配备，充实壮大基层信访应急工作力量，不断夯实信访工作源头基础。加强教育培训力度，广泛开展信访工作业务和能力素质集中培训，不断提升信访干部专业素养和履职能力。

24.强化作风建设。结合“三到基层服务一线”工作，扎实开展大督查大接访大调研活动，更大力度，更广范围、更深层次服务信访群众。严格执行“中央八项规定"精神和省市委“十项规定”，树立实干作风，坚决克服工作中的形式主义、官僚主义。进一步解放思想，凝心聚力，转变作风、担当实干，以一流的工作作风为信访工作高质量发展提供支撑。

四、工作要求

(一)加强组织领导。从践行“两个维护”的高度充分认识做好信访工作的重要意义，增强推动信访工作高质量发展的思想自觉政治自觉行动自觉，始终把信访工作置于全市高质量发展大局中谋划、部署和推进。坚持“一盘棋”思想，加强上下联动、部门协同，构建齐抓共管的信访工作格局，凝聚拼搏奋进的强大合力。

(二)狠抓责任落实。紧紧围绕全市信访工作总体要求、目标任务、重点工作，结合本单位和本部门实际，细化工作措施，落实责任分解。强化对重点工作、重点领域、重点问题的检查督促指导，积极开拓创新，善于攻坚克难，不断提升信访工作整体质效。

(三)注重工作实效。准确把握信访工作职能定位，积极融入市域治理体系和治理能力现代化建设，进一步提升信访工作效能，力求在了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心方面取得新成效、实现新突破。强化问题导向、目标导向、结果导向，在补短板、强弱项、提质量上下功夫，总结经验，推广典型，促进工作提优补短，确保全市信访工作高质量发展走在前列。