2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年、习近平总书记指示
坚持和发展“枫桥经验”20周年，做好信访工作意义深远，责任重大。为深入贯彻落实中央、省、南通市关于信访工作的决策部署和市委、市政府工作要求，有力服务保障全市高质量发展和社会安全稳定，现对2023年全市信访工作提出如下工作意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持以人民为中心，坚持稳字当头、稳中求进总基调，全面开展《信访工作条例》落实年和《江苏省信访条例》学习宣传活动，以信访工作高效能服务保障全市经济发展为主题，以维护群众权益促进社会稳定为根本，以完善优化齐抓共管工作格局为重点，以筑牢夯实基层基础为保障，不断强化信访工作责任，加大系统治理、依法治理、综合治理、源头治理力度，切实维护好群众合法权益，努力为全市经济发展和社会和谐稳定作出新贡献，奋力开创新时代新征程信访工作新局面。
二、目标任务
全市上下要紧紧围绕如皋信访工作“南通区县争第一，挺进全省20强，创成全国示范县市（区）”的总目标，结合全省“信访突出问题攻坚化解巩固提升年”行动，在全市持续开展“百日百案百名领导”信访包案化解活动，深入实施信访工作“八项工程”，全面提升信访干部能力素质，攻坚克难化解群众矛盾，守牢“四个不发生”工作底线，高标准高质量完成好年度各项工作任务。
三、重点任务
重点围绕信访工作“八项工程”开展工作：
（一）《信访工作条例》宣贯普及工程。坚持依法治访工作，着力推动《条例》宣贯普及。将每年5月份确定为《信访工作条例》宣传月，把《条例》学习宣传纳入党校培训、各级党委（党组）中心组学习内容，学习《条例》原文、领悟《条例》内涵、把握《条例》精髓，在学深悟透上下功夫，在学以致用上见真章，把学习成果转化为联系服务群众、依法依规办事、正确行使职权的具体行动，不断提高各级干部做好群众工作的能力水平。集中组织送《条例》进机关、进乡镇、进村居、进企业、进工地、进学校“六进”活动，教育引导群众“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”，维护好正常的信访工作秩序。扎实开展“八个一”（即一次启动仪式、一次中心组学习宣贯、一次现场观摩、一次最美信访干部评选、一次典型案例评选、一次信访业务综合大比武、一次应急处置演练、一次信访系统全员培训）《信访工作条例》宣传月活动，让广大干群在喜闻乐见中产生政治认同、思想同振、情感共鸣和行动自觉，确保信访工作严格按照《条例》规定得到全面规范、落地见效。
（二）信访矛盾纠纷源头预防工程。坚持以预防为先导，着力抓好源头预防工作。从信访矛盾未发阶段树立起第一道防线，以“和谐、和睦、和美”为目标，以“互助、互让、互信”为指引，加强村规民约的约束力，弘扬正能量，减少社会矛盾纠纷的发生。在全市各行政村设置基层信访工作网格，选优配强网格员、信息员、代办员队伍，将有威信、负责任、肯奉献的人选出来，把发现矛盾纠纷的触角延伸到千家万户，构建起“随产生、随发现、随交办、随化解”的常态化机制，实现信访矛盾发现在早、预防在先、化解在小的群众工作格局。培养村两委班子的为民情怀，提升村干部的服务意识，实现村书记带动两委班子，村两委班子带动网格员，网格员带动全体村民，努力构建起群防群治社会治理体系。镇区党委政府要实时加强对村居信访矛盾化解工作的指导督查，进一步压实村居的属地责任和属事责任，实现信访矛盾排发现在早、预防在先、化解在小。
（三）信访矛盾风险精准排查工程。坚持以排查为基础，着力抓好风险排查工作。按照“小事不出村，大事不出镇，难事不出市，矛盾不上行”总要求，各信访网格实行每日常态化排查，实时汇总报送不稳定情况，协助做好矛盾化解工作。各村（居）负责对所管范围内的所有不稳定情况每周开展排查，发现问题及时调处，确保第一时间解决。各镇（区、街道）负责对辖区内矛盾纠纷每旬组织常规性排查，每半月组织一次集中排查，对不稳定人员认真落实领导包案，通过人民调解、行政调解、司法调解等手段化解矛盾。市级机关各部门要重点对本系统、本行业内信访不稳定情况每月组织排查，推动问题解决。市人民法院、市检察院、市公安局、市司法局每月要集中组织对涉法涉诉信访案件进行排查梳理，使合理合法诉求通过法律程序得到解决。健全日常研判、专题研判、战时研判、综合研判工作机制，严格落实市每月、镇区部门每半月信访矛盾分析研判制度，重要节点时期落实每日研判，及时开展排查结果的分析和研究，对不稳定情况制定切实可行的解决方案和措施，确保事情解决，人员稳定。要统筹做好日常排查与专项排查、面上排查与重点排查、即时排查与滚动排查工作，将排查贯穿信访工作全过程，确保横向到边、纵向到底、不留死角。
（四）信访矛盾化解巩固提升工程。坚持以化解为主线，着力抓好信访积案攻坚工作。结合全省开展的“信访突出问题攻坚化解巩固提升年”行动，在全市持续开展“百日百案百名领导”信访包案化解活动。市信访联席办制定工作方案，分解工作任务，明确工作目标，限定完成时限，推动矛盾积案就地解决。落实全市科级以上干部全员包案，各级包案领导要坚持重点事项专班化运作，对交办包案事项加强组织协调，建立工作专班，制定任务书、路线图、进度表，统筹抓好信访突出问题攻坚化解、重点领域信访问题整治和信访工作秩序整治，以重大疑难突出信访问题的化解，带动一般信访问题的化解，以一个典型的信访问题的化解，带动一批类似信访问题的化解。市信访联席办常态化组织对“三百”活动领导包案事项进行跟踪督导，确保活动取得实效。年度内“三百”活动领导包案事项化解率力争达到70%以上。
（五）信访重点对象聚力稳定工程。坚持以稳定为目标，着力抓好人员管理工作。在全市建立“二套班子”：（市、镇信访联席会议），用好“三支队伍”：（政法综治工作队伍、信访维稳工作队伍、社会矛盾联调队伍），落实“五个一线”：（访调对接一条线、司法调解一条线、包村干部一条线、公安情报一条线、党员干部联户一条线），确保“五个到位”：（党政领导一线指导推进到位、承办人员落实责任包干到位、突出矛盾纠纷及时调处到位、思想活跃人员教育疏导到位、行为异常人员实时监管到位），以责任制落实推动信访矛盾化解各项工作落实。认真做好全国两会、杭州亚运会、第三届“一带一路”国际合作高峰论坛等重点时期信访保障工作，固化完善警信联合、路地联勤、前后方联动工作机制，构建起信息共享、矛盾联调、应急联处工作格局，坚决守住“四个不发生”工作底线。不断强化各级领导干部信访稳定工作责任，一手抓稳定、一手抓化解，两手抓两手都要硬，做到身到心到功夫到，看好自己的门，管好自己的人，以稳定的时间换化解的空间。坚持打防结合，对涉嫌扰乱信访秩序的违法信访行为坚决依法处置，达到处理一个、教育一批、警示一片的作用。
（六）信访突发事件应急处置工程。坚持以处置为重点，着力做好快速应对工作。认真落实联合研判、联动处置“双联”工作机制，健全统一指挥调度体系，紧盯薄弱环节、敏感领域、重点部位，按照细致、精致、极致要求，完善应急处置预案，做到万无一失。对5人以下的一般性来市访，由市信访局及相关责任单位联合接待办理；对问题久拖不决、群众情绪激烈的5-50人来市集体访，由市信访联席办通知相关责任单位的主要领导或分管领导到市接访中心联合接访；对案情复杂，易引发群体性有影响事件和极端事件的50人以上来市群体上访，市信访局及时向市委、市政府及市分管领导报告情况，由市委、市政府安排市四套班子分管领导到市接访中心联合接访，相关职能部门主要领导共同参与。各单位在接到市信访联席办联合接访通知后，相关职能部门单位必须无条件按时到位开展接待处置工作，不得指派一般工作人员代替，确保事态不失控、情绪不激化、矛盾不上行、人员不滞留。高度关注重点信访群体及重点对象动态情况，加强信息预警，精准快速处置，决不允许出现行动迟缓、推诿扯皮、处置不力等问题的发生，杜绝发生重点管控对象失联失控进京上访滋事，坚决防止发生“神不知鬼不觉”的事情，确保信访群众“北京不去、省内不聚、外省不串、网上不炒”。年度内，市信访联席办在不预先通知前提下，将组织2次信访应急处置综合演练，检验各单位应急处置实战能力。
（七）信访基层基础“双强”工程。坚持以活动为载体，着力筑牢基层基础工作。树立大抓基层的鲜明导向，整合政法单位、行业部门、人民团体、社会组织等力量，推动更多力量向基层下沉、向前端用力，实现矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决。深化信访业务标准化建设，探索信、访、网、电由分头受理办理为同一平台统一受理、转送交办、督查督办，推动责任主体规范办理事项，不断提高各环节工作专业化水平。强势推动初信初访一次性化解，年度发生的初信初访事项一次性化解率不低于95%。建立重信重访提级会办机制，对初信初访未能办结，信访当事人发生重复信访的，提交分管联系镇区、部门的市包案领导牵头会办，推动问题就地解决，形成工作闭环。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在全市开展“无访村居”、“人民满意窗口”创建活动，以创促干、以创提效，进一步提升基层预防、感知、化解矛盾风险的能力和水平。年内，全市“无访村居”覆盖率要达到80%以上，省级“人民满意窗口”达标率要达到60%以上，确保全市90%以上的矛盾纠纷在村级化解、10%左右在镇级化解。
（八）信访干部队伍素质提升工程。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，广泛组织学习研讨、宣传解读、教育培训，引导广大信访干部深刻领会“九个坚持”的核心要义，更加自觉的用重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持能力素质提升，着力强化信访干部队伍建设。把提高信访干部能力素质贯穿信访工作始终，坚持“干什么、练什么，缺什么、补什么”，有计划组织新进信访干部跟班学习，推动信访干部尽快适应岗位，业务技能独当一面，在矛盾调处、风险预警、应急处突一线经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。将信访干部队伍能力素质提升纳入党校培训计划，举办全市信访系统干部能力素质培训班，不断加强《信访工作条例》等法律法规规章和信访业务知识的学习，全面增强信访干部“六种能力”。组织开展信访系统干部业务能力大练兵、大比武活动，带动全市信访干部能力素质整体提升。开展“最美信访干部”评比活动，培育选树先进典型，通过典型示范，引导广大信访干部学赶先进、争当模范，激发信访干部干事创业、争先创优活力。
四、工作要求
（一）加强组织领导。从深刻领悟“两个确立”、践行“两个维护”的高度充分认识做好信访工作的重要意义，增强推动信访工作高质量发展的思想自觉政治自觉行动自觉，始终把信访工作置于全市高质量发展大局中谋划、部署和推进。坚持“一盘棋”思想，加强上下联动、部门协同，构建齐抓共管的信访工作格局，凝聚拼搏奋进的强大合力。
（二）狠抓责任落实。紧紧围绕全市信访工作总体要求、目标任务、重点工作，结合本单位和本部门实际，细化工作措施，落实责任分解。加强对重点领域、重点群体、重点问题、重点事项的检查督促指导，积极开拓创新，善于攻坚克难，不断提升信访工作整体水平。
（三）注重工作实效。准确把握信访工作职能定位，积极融入市域治理体系和治理能力现代化建设，进一步提升信访工作效能，力求在了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心方面取得新成效、实现新突破。强化问题导向、目标导向、结果导向，在补短板、强弱项、提质量上下功夫，总结经验，推广典型，促进工作提优补短，确保全市信访工作高质量发展走在前列。