关于2020年全市信访工作的意见
各镇（区、街道）、市级机关各部门：
2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是推进“强富美高”新如皋建设再出发的起步之年，做好信访工作意义重大。为贯彻落实中央、省和南通市关于信访工作的决策部署，有力服务保障全市高质量发展，现就2020年全市信访工作提出如下工作意见。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和党的十九大、十九届四中全会精神，紧紧围绕市委十二届十次全会部署要求，牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持把人民满意作为信访工作的最高标准，以维护稳定、服务改革、促进发展为主题，以深化信访业务标准化建设为主线，纵深推进“争创人民满意信访部门、争当人民满意信访干部”活动，全力压降越级越访总量，更高质量推进信访制度改革、解决信访突出矛盾问题、防范化解重大风险、落实信访工作责任、规范信访基础业务、建设信访干部队伍，奋力谱写全市信访工作高质量发展新篇章。
二、总体目标
全市信访工作总体目标是“一控减双提升”，即控减越级访总量，提升基层基础和业务建设水平。年度越访控减目标为确保同比下降50%以上，力争达到70%，确保不发生有重大影响的集体访事件、确保不发生因信访矛盾引发的有重大影响的个人极端事件、确保不发生因信访工作不当引发的重大网络舆情事件，用一流的信访工作业绩，切实维护群众合法权益，全力促进社会和谐稳定。
三、重点任务
(一)全力压降群众越级走访量
1.加强信息预警。充分发挥信访工作在重大决策社会稳定风险评估机制中的重要作用，及时了解、真实反映利益相关方和社会公众对决策事项的意见建议。完善横向覆盖职能部门、纵向通达乡镇村居的信访信息网络，构建反应快速的信访信息报送、通报和核查反馈机制，提高风险预测预警预防能力。强化落实“两收一报”制度，及时梳理掌握公安机关、基层网格员等途径提供的有效信息，为联动处置提供第一手准确、有效的信息支撑。加强信息研判分析，完善市每月、镇(区、街道)和市级部门每旬综合研判机制，超前发现苗头性、倾向性问题，增强工作的前瞻性、主动性，及时掌握重点领域和重点群体信访动向。
2.强化应急处置。健全完善应急处置和协作联动工作预案，加强上下协作、强化信息共享、优化处置流程。加强信访舆情监测引导，及时稳妥处置规模集访、缠访闹访、异常访等情况，避免形成负面炒作。严格落实值守制度，人员全时在岗在位，提高处置成功率。
3.落实驻外保障。充分发挥驻外应急处置力量作用，优化处置机制，融合公安、信访等力量，提升应急处置工作的成功率和及时率。加强对不稳定人员动态管控，常态化做好排查、劝返和处置工作，确保一有情况立即发现、迅速预警、快速处置，坚决杜绝人员滞留、问题升级，防止形成规模集访和群体性事件。
4.做好后续工作。加强与上级信访部门沟通联系，及时掌握不稳定人员购票信息，全程跟踪、及时报告、妥善做好不稳定人员购票后的劝退工作。信访群众返回后，属地要按照有接待、有方案、有包案、有教育的“四有”要求，严格落实化解稳控责任，补充完善“一清三定”材料，及时汇报处置工作进展。
5.开展专项整治。在全市部署开展规范信访秩序专项整治活动，各镇（区、街道）、部门要建立专项整治工作专班，明确专人负责，落实工作责任。市信访联席办对近三年来全市重点信访案件进行梳理交办，各镇（区、街道）、各部门要集中时间、集中人员、集中精力推进信访矛盾终结化解。市信访联席办每周开展问题倒查分析，实施目标管理和阶段性点评，促进全市信访秩序根本性好转。
6.强化依法治访。坚持用法治思维和法治方式化解信访矛盾，积极推动信访工作依法规范运行、信访诉求依法理性表达、群众合法权益依法有效保护。加强信访法治宣传，教育引导信访群众依法逐级走访，依法规范信访秩序。及时收集、梳理涉访违法行为证据，积极协助政法机关依法处理信访活动中的违法行为。开展《信访条例》修订15周年宣传，组织信访法治宣传月活动，运用多种形式宣传法律法规政策，营造依法办事、依法维权的良好氛围。
(二)深入开展信访矛盾源头化解
7.继续发挥市镇信访工作联席会议统筹协调作用。不断健全完善滚动排查、研判会商、领导包案、信息预警、应急处置、考核督查等信访工作机制，强化综合协调、组织推动、督导落实，构建信访联治、矛盾联调、工作联动的基层信访工作新格局，有效把风险预防在源头、把问题解决在当地、把矛盾化解在初始。
8.全面推进群众合理诉求“最多访一次”。实施“人民满意窗口”建设质量提升工程，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，大力推广网上信访，完善联合接待机制，对职责范围内的群众诉求马上办、简易办，办规范、办到位。规范落实初信初访“五步工作法”和简易办理程序，提升初信初访办结率和实体化解率，确保群众合法权益在第一时间得到有效维护。
9.强力推进源头防范化解矛盾纠纷落实。继续把矛盾纠纷排查化解作为一项常规性、基础性工作抓细抓实，进一步健全定期排查、随时化解、常抓不懈的矛盾纠纷排查化解机制。按照“及时、准确、全面、有效”的要求，加强对信访信息的收集、分析、研判，对可能引发群体性事件的苗头隐患，做到超前预防、及时发现、迅速处理、就地化解，努力把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，增强工作的预见性、主动性和针对性。
10.开展重点信访矛盾积案持续攻坚。全面梳理重复信访事项，层层排查突出矛盾，实行项目管理，加大日常调度、网上督办、回访核实力度，实现清仓见底。加大领导干部包案化解力度，及时就地解决疑难复杂信访问题。对政策性群体性问题，着力从政策层面推动化解。对“三跨三分离”疑难信访事项要主动对接推动化解。健全完善信访积案化解长效机制，实行动态标识管理，加大交办督办力度，对已化解事项加强跟踪回访，防止产生新的信访积案，努力消减积案存量。深度发挥“信访事项公开评议”、“信访矛盾攻坚专班点单服务”、“ 访调对接”等多元化解信访积案品牌效应，综合运用政策、法律、经济、行政等手段，以及教育疏导、帮扶救助、协商调解、咨询和听证、评议等方式，做到动态标识、过程管理、跟踪督办，有效化解信访积案，实现“案结事了”。
11.开展重点领域信访矛盾专项治理。针对城乡建设等领域信访问题长期高发多发、老问题尚未解决、新问题不断出现等现象开展专项治理，建立健全市级责任部门牵头推动、问题属地主导化解、领导干部专项包案的工作机制，深入调研分析，找准问题成因，强化督查督办，推动扭转信访问题高发态势。
(三) 强化督查问效压实工作责任
12.聚焦责任落实，压实主体责任。将信访维稳工作纳入领导干部成绩单，层层签订信访维稳责任书，不断完善以领导责任制为龙头、目标责任制为抓手、镇（区、街道）和部门责任为纽带的责任体系。镇（区、街道）、部门要按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的信访工作原则，及时化解本辖区、本条线职责范围内的信访问题，依法按政策处理信访事项，有效控减重复访、集体访和越级访的发生。
13.立足问题化解，压实领导责任。常态化开展领导干部接访下访包案工作，重点采取定点接访、重点约访、专题接访、带案下访等方式，及时接待群众，切实化解矛盾。市党政主要领导及市四套班子领导接访下访工作根据市委、市政府印发的《市领导接待群众来访日程安排表》落实；各镇（区、街道）及部门领导在随时接待群众来访的同时，保证每个工作日至少安排1名领导定点接访；重大敏感时期适当增加接访次数。领导干部包案工作与接访下访工作密切结合，按照“谁接访、谁负责”的原则，落实“五包”（包掌握情况、包思想教育、包推动化解、包停诉息访、包依法处置）责任。将领导干部接访下访包案化解矛盾情况纳入信访工作督查，深入总结经验，及时纠正问题，推动工作落实。
14.完善责任机制，加强督查问责。以专项督查、实地督查为主要方式，以市委总督查组、市纪委专项督查组、市信访联席办联合督查组为主体，有针对性地增加督查密度、力度，完善重点通报和层级约谈机制，对因责任不明、措施不力、工作不实导致矛盾激化、问题上行，造成不良影响的，按照相关规定严格落实责任倒查，并提出责任追究建议。进一步建立健全失职失责典型问题通报制度，对追责问责情况进行通报曝光。今年，市委、市政府将对信访问题突出的镇（区、街道）实施信访重点管理。各镇（区、街道）要认真对照重点管理条件，对存在的问题迅速落实整改，确保年度内不被纳入信访重点管理。
15.传递工作责任，落实考核考评。将各镇（区、街道）、各部门信访工作纳入信访工作高质量发展和党的建设目标责任制考核，考核结果与年度绩效奖金相挂钩。由市纪委牵头，市委组织部、市委政法委、市信访局等单位组成联合考核组，对全市信访工作完成情况实行月通报、季考核、年汇总，不断传递信访工作责任。各镇（区、街道）要相应建立村（居）信访维稳工作考核机制，将责任和压力传递到村（居）一线。
（四)着力提升信访工作基层基础
16.规范落实业务建设标准。开展全方位、多层次业务培训，坚持以建立健全标准化体系为牵引，全面落实省信访局六项业务标准，提升信访工作规范化水平，确保信访事项登记录入率、及时受理率、按期办结率、群众满意率、群众参评率、及时回应率、回访属实率达100%。单位建设标准化。根据形势任务需要，对信访机构设置、人员配备、信访接待场所建设、经费保障、信息系统建设等提出明确具体标准，使之与信访工作形势和任务相适应。业务流程标准化。准确把握信访工作定位，理清职能边界，针对信、访、网、电各类型和受理办理、复查复核、督查考核各环节，设定可操作、具体化的工作标准，确保各项业务上下左右衔接、规范有序开展。处理依据标准化。对群众信访事项进行科学合理分类，对同类信访事项处理明确统一标准，梳理一批具有指导性、可借鉴、可复制的案例，依托网络建立标准化案例库，避免同类问题处理结果不一。对涉众性、普遍性信访问题，加强沟通会商，统一处理意见和答复口径。业绩评定标准化。确立由人民评判、让人民满意的鲜明导向，从有利于推动信访问题解决、维护群众合法权益出发，设定信访工作业绩评定标准，建立完善绩效考核评价体系，科学合理设置日常业务、重点工作考核内容和权重，引导促进信访工作健康、规范、高效开展。
17.扎实推进依法分类处理。积极适应机构改革部门职能调整变化，健全完善依法分类处理信访诉求工作机制，及时调整依法分类处理清单，完善分流机制，推行会商制度，做到依法分类处理有入口、走得通、可操作。
18.严格落实依法逐级走访。深入推进依法逐级走访工作制度，引导信访群众依法理性表达诉求。坚持运用法治思维化解信访事项，将法治理念贯穿于受理、办理、终结信访事项的全过程，有效规范责任主体信访工作行为，着力解决工作不规范、落实不到位等问题。
19.大力提升服务保障质量。实施“人民满意窗口”建设质量提升工程，将窗口建设向乡镇(街道)延伸、向部门拓展，全方位打造高质量信访窗口服务体系。在优化配齐硬件设施的同时，把提升业务规范办理水平作为创建工作的主要内容，主动查不足、找短板，聚焦问题精准发力，严格标准狠抓落实，不断提升窗口服务质量。严格落实“首问负责制”和岗位职责要求，严格按照时限完成信访事项办理，确保做到“件件有落实、事事有回音”，以良好的工作作风、一流的服务水平、规范的受理办理赢得群众的满意和信任。
20.不断完善多元化解机制。完善信访矛盾多元预防调处化解综合机制，健全完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾多元化解综合机制，形成信访联处、矛盾联调、工作联动格局。鼓励和引导社会力量参与信访工作，探索建立社会心理服务体系和危机干预机制。
21.加快建设“阳光智慧信访”。大力推进全市信访信息化智能建设，建立完善“互联网+智能信访”综合服务平台，加强信访信息系统部门联通，推进信访业务智能辅助系统建设应用，把信访基础业务规范与人工智能技术有机结合，加大网上受理、落实办理、跟踪督办力度，实现全流程提质增效。推动乡镇(街道)、村(居)增设智能信访平台，安排专门人员指导，方便信访人就近便捷反映诉求，增强群众对网上信访的认同感、信任感，引导更多群众网上信访。(五)着力提升信访干部能力素质
22.强化思想政治建设。强化政治引领，开展“践行新思想、担当新作为”主题宣传教育活动，广大信访干部要更加自觉深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，推动习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想的学习走深走实。深刻理解信访工作定位、立场、功能、任务、体制、方向、方法、重心、动力和保证，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉践行忠诚干净担当要求，始终与党同心同向同行，以高度的政治自觉和政治担当，办理好每一封来信、接待好每一次来访、处理好每一件投诉，架起党和人民的“连心桥”。
23.强化能力素质建设。加强职业化建设，坚定信访工作“为民解难、为党分忧”的核心价值，把“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心”作为职业追求，培育信访干部职业精神、职业理念、职业品格，激励信访干部怀着对人民群众的深厚感情和对信访事业的满腔热情开展工作。加强专业化建设，继续把信访干部培训纳入培训计划，围绕信、访、网、电专项业务工作及基层群众矛盾纠纷化解工作，多形式、分层次、全覆盖组织培训，切实增强信访干部法律政策的宣讲能力、思想症结的疏导能力、信访矛盾的化解能力、预警预测的研判能力、应急事件的处置能力、汇聚资源力量的协调能力。注重实践锻炼，着力增强信访干部处理信访事项、解决信访问题、化解社会矛盾、做好群众工作的本领，成为信访工作行家里手。
24.强化纪律作风建设。严格落实全面从严治党要求，坚持不懈推进党风廉政建设，严格执行中央八项规定和省市十项规定，深入排查整改纠正全市信访系统、信访领域存在的形式主义、官僚主义问题，不断延伸事前防范、事中监督的触角。强化日常监督，健全完善管思想、管工作、管作风、管纪律的信访干部从严管理体系，以永远在路上的韧性和定力，把作风建设不断向纵深推进。建立健全信访干部基层联系点制度，找准短板弱项，指导帮助解决问题。积极开展“学习苏州三大法宝”、答好南通“发展四问”活动，进一步解放思想、凝心聚力、转变作风、担当实干，以一流的工作作风推动“全市压降越级访暨信访矛盾百日攻坚活动“取得积极成效。深化“双争”活动，常态化开展“最美信访干部”、"岗位之星”评选活动，积极宣传先进事迹，树立信访干部良好形象。
25.加强基层力量配备。认真落实中央和省、市相关制度规定，推动建立与经济社会发展状况、人口量、信访量相适应的信访工作机构和干部队伍。进一步抓好镇(区、街道)信访工作机构和人员配备，健全完善乡镇信访工作联席会议机制，不断夯实信访工作源头基础。
四、工作要求
(一)加强组织领导。从战略和全局的高度认识做好信访工作的重要意义，增强推动信访工作高质量发展的思想自觉政治自觉行动自觉。始终把信访工作置于全市高质量发展大局中谋划、部署和推进。坚持全市“一盘棋”，加强市镇联动、部门协同，构建齐抓共管的信访工作格局，凝聚拼搏奋进的强大合力。
(二)严格落实责任。紧紧围绕全市信访工作总体要求、目标任务、重点工作，结合本市信访工作实际，细化工作安排，明确具体措施，做好责任分解。强化对重点工作、重点地区、重点问题的检查督促指导，积极开拓创新，善于攻坚克难，不断提升信访工作整体质量。
(三)注重工作实效。准确把握信访工作职能定位，积极融入市域治理体系和治理能力现代化建设，进一步提升信访制度效能，力求在了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心方面取得新成效新突破。强化问题导向、目标导向、结果导向，完善绩效评价机制，在补短板、强弱项、提质量上用功夫，加强典型经验总结推广，推进工作平衡发展，确保全市信访工作高质量发展走在前列。