关于开展2018年度“六无”村（社区）

建设活动的实施意见

为深入推进平安如皋建设，打好化解矛盾纠纷、民商事诉讼案件、信访“三多”攻坚战，深入解决源头性、基础性问题，筑牢维护社会稳定“第一道防线”，经市委、市政府研究决定，在全市开展“六无”村（社区）建设活动。现就“六无”村（社区）建设活动提出如下意见：

一、指导思想

以党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，围绕争创全省“平安建设示范区、社会治理样板区”的工作目标，坚持以人民为中心，一手抓经济发展，一手抓安全稳定，全面开展以无民事诉讼、无越级上访、无造成一定影响的群体性事件、无恶性刑事案件、无邪教事件、无负面舆情炒作为主要内容的“六无”村（社区）建设活动，着力解决影响社会稳定的突出问题，不断增强人民群众安全感，进一步夯实平安建设工作基层基础，为建设“强富美高”魅力如皋创造和谐稳定的社会环境和平安有序治安环境。

二、工作目标

通过建设活动，使基层网格化社会治理更加规范，矛盾纠纷多元化解机制更加健全，社会治安防控体系更加完善，社会稳定局面更加巩固，人民群众安全感明显增强，年内实现“六无”村（社区）建设活动全覆盖，形成市委政法委牵头抓总，市法院、市信访局、市维稳办、市公安局、市610办、市委新闻中心具体负责，各相关成员单位、各镇（区、街道）和各村（社区）共建共治的社会治理格局。

三、建设标准

（一）无民事诉讼

通过“无讼村（社区）”共建，矛盾纠纷源头预防机制更加健全，诉讼与非诉讼方式衔接更加紧密，多元化解成效更加明显，逐步形成止讼、化讼、少讼乃至实现“无讼”的社会环境。

（二）无越级上访

落实重点信访事项领导包案，强化信访问题化解，尤其是涉环保、国土类信访问题化解，不发生因排查、化解、处置不力赴京非访；不发生赴通、赴省越级上访、集访造成不良影响，被上级通报、扣分或问责的。

（三）无造成一定影响的群体性事件

强化矛盾纠纷源头预防、排查化解工作，不发生因村（社区）工作原因引发的群体性事件；不发生虽非村（社区）工作原因引起的群体性事件，但村（社区）未及时上报事件信息，且参与事件处置不积极、不作为的。

（四）无恶性案件

加强社会治安和突出问题排查整治，加强平安法治宣传教育，加强流动人口和重点人群服务管理，不发生杀人、放火、投放危险物质、抢劫、强奸、绑架、爆炸、故意伤害等“八类”恶性案件、不发生重大涉交通、寄递物流等案件；不发生“民转刑”案件、个人极端事件。

（五）无邪教事件

邪教人员教育管理机制健全，定期开展反邪教宣传教育活动，主动发现并及时上报邪教人员线索，不发生法轮功、全能神等邪教人员外出滋事；不发生法轮功、全能神等邪教人员非法聚集（主动发现、及时处置除外）；不发生书写、喷涂、悬挂大幅反动标语和大面积散发反动宣传品、广播电视插播、利用伪基站和网络进行反动宣传等有影响的邪教类案（事）件；不发生法轮功、全能神等邪教组织制造的恶性事件。

（六）无负面舆情炒作

强化网络舆情监控，落实“三同步”工作举措，无易引发负面舆情的事件发生；各级新闻媒体上无涉及本村（社区）的负面报道；网站、社区论坛等无引起一定负面影响的涉及本村（社区）的贴文；个人微博、微信、朋友圈等社交平台上无涉及本地的负面信息

（一）全面落实“全科网格”社会治理。建强一个平台，村（社区）综治中心达省一级标准。推进“网络+网格”两网融合，推广应用“全要素网格通”、“全民通”以及网格化服务管理智能应用平台，高质量完成网格信息系统各类数据采集、上传、校验和整改，“雪亮工程”建设、联网、应用到位。落实“全网覆盖、全员协同、全民参与”三全机制，按照“一张网、五统一”要求，科学划分网格，配优配齐网格长、专职网格管理员、网格员、网格信息员等。拓展网格要素，执行事项准入制度，将涉及基层社会治理的部门工作予以整合纳入“全要素网格”，常态化排查化解突出问题、落实为民服务措施等重点工作举措，实现全市村（社区）网格化治理全覆盖，群众安全感保持在95%以上。

（二）全面推进矛盾纠纷多元化解。各镇（区、街道）各部门要深入组织开展矛盾纠纷大排查大调处活动，重点加强对征地搬迁、劳动社保、环境保护、涉法涉诉、建筑工程、土地确权等领域矛盾纠纷的排查，逐一落实化解稳控责任和措施。依托镇村综治中心，实施片区法官挂钩联系制度，建立“法律专家诊所”，组织律师、法律服务工作者、公证员等提供网上视频、电话预约、专家会诊等调解服务。对去省进京上访、大规模集访和信访积案，要加大领导包案、集中会办、督查督办力度，做到停诉息访、案结事了。要及时研究掌握退役军人、投资利益受损群体等人员稳定动态，切实采取针对性措施，强化教育疏导和去省进京集访的劝阻工作，95%以上的矛盾纠纷在村（社区）得到化解，民商事诉讼案件逐年下降。

（三）全面强化特殊人群精细管控。切实加强对易肇事肇祸严重精神障碍患者的服务管理。对辖区内三级以上严重精神障碍患者和易肇事肇祸精神障碍患者，逐一建档立卡，逐一入户走访，逐一确定监护人，逐一送医送药，逐一建立“四位一体”包保责任制，做到监管到位、服务到位、关怀到位，确保无一人缺医少药、无一人脱管漏管、无一人肇事肇祸。切实加强对社区服刑人员和刑满释放人员的服务管理，对所有社区矫正人员和刑满释放人员逐一进行入户走访，逐一落实帮教监管措施，坚决杜绝脱管漏管和重新犯罪。切实加强对外来人口、流动人口的服务管理，实行严格的实名登记制度和暂住证管理制度。对辖区内出租房屋进行一次彻底摸排清理登记，落实以房管人、以证管人、以业管人、以校管人。

（四）全面开展社会治安重点地区和突出问题整治。加强预测预警预防工作，要加大社会稳定和社会治安形势分析研判的频次，及时发现和掌握可能影响安全稳定的突出问题，超前做好预警预测和预控化解工作。扎实开展新一轮扫黑除恶专项斗争，坚决铲除农村黑恶势力及其“保护伞”，依法严厉打击黄赌毒、盗拐骗、传销、电信网络诈骗、污染环境、危害食品安全等违法犯罪活动。紧紧围绕人民群众反映强烈的突出违法犯罪、严重影响人民群众安全感的严重暴力犯罪，集中组织开展打击整治行动，严防发生影响恶劣的刑事案件和个人极端暴力案件。要全面提升社会面巡防等级，要广泛发动社会力量、组织平安志愿者参与巡逻防范，切实提高街面见警率、巡防管事率和治安管控力，筑牢治安防控、群防群治的“人民防线”。

（五）全面加强网络监管和舆情引导。大力宣传党和国家的路线方针政策，大力宣传社会主义核心价值观，大力宣传我市社会经济建设取得的新成就，大力开展“法律六进”活动和平安宣传活动，大力宣传近年来我市涌现出来的“道德模范”、“中国好人”等先进典型，以正确的舆论导向引领乡风民风。全面排查网上不稳定人和事以及负面消极危害信息。高度关注政嫌刑嫌重点人、重访非访重点人、特定利益群体重点人，坚决防止其插手利用特定利益群体，制造事端、传播负面消息，坚决防止在我市出现“街头政治”、“社会运动”。深入开展打击网络政治谣言专项行动，把网上巡查、网络监管与落地查人结合起来，坚决防止政治谣言在我市发生、传播。高度警惕涉网负面舆情，加强对新媒体、自媒体信息的网上巡查，加强对社会热点问题的动态掌控，防止负面消息和热点炒作发酵。

五、工作要求

（一）强化领导，形成合力。各镇（区、街道）、市各部门要高度重视“六无”村（社区）建设工作，将“六无”村（社区）建设活动作为维护社会稳定的基础工程、源头工程，纳入乡村振兴战略，与平安法治示范村（社区）、系列平安建设等有机结合起来。市成立“六无”村（社区）建设工作领导小组，办公室设在市委政法委，负责建设活动的组织、协调、督查、推动等工作。各镇（区、街道）建立相应的组织推进班子，认真谋划推进，广泛动员部署，层层宣传发动，充分调动各部门和广大群众参与建设的积极性主动性，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的共建共治共享格局。

（二）扎实推进，提升效能。“六无”村（社区）建设由市委政法委牵头协调，各相关部门具体负责，各镇（区、街道）落实实施。各牵头部门、各镇（区、街道）要结合实际，对照建设标准，认真研究制订建设活动方案，明确目标任务，细化工作措施，落实建设责任，扎实开展建设活动。各牵头部门、各镇（区、街道）要选择一批基础较好的村（社区）作为试点，精心培植，认真总结，形成典型。在此基础上，通过召开现场会、观摩会等形式全面推开，实现建设全覆盖。

（三）严格考评，务求实效。各牵头部门要严格按照标准抓推进，加强督查指导、掌握建设情况、解决建设过程中的难点问题。市委市政府将按年度开展“六无”村（社区）考核命名，对每年评为“六无”的村（社区）给予适当奖励。市委政法委要通过总结经验、表彰先进和推广典型，激发各村（社区）的建设工作热情，夯实综治平安建设根基，补齐基层基础短板，着力打造社会治理新品牌。