如皋市信访工作联席会议
皋信联〔2018〕1号
如皋市信访矛盾化解攻坚战实施方案
为认真贯彻落实国家、省及南通市信访工作部署要求，以“减存量、控增量、防反复”为抓手，全面推动全市当前不稳定问题隐患、信访突出矛盾、重点信访案件得到有效化解，经市信访联席会议研究，决定在全市深入开展信访矛盾化解攻坚战活动，现制定信访矛盾化解攻坚战实施方案如下：
一、指导思想
深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，积极适应新时代我国社会主要矛盾的新变化，以解决问题、化解矛盾、息诉息访、维护群众合法权益为目标，紧抓“四大重点”，分类指导，综合施治，努力实现重点领域信访矛盾明显缓解，重点群体串联聚集明显减少，重点问题大多数得到妥善化解，重点人员大多数息诉息访，积极探索信访矛盾预防和化解长效工作机制，推动我市信访稳定形势持续向好。
二、目标要求
通过深入开展信访矛盾化解攻坚战,坚决守住“三个不发生”底线，即不发生信访群体性事件、不发生信访恶性案件、不发生因信访问题引发的负面炒作。
(一)重点领域攻坚。针对房地产、集资融资、环境保护、社会保障等重点领域存在的信访问题，加强排查梳理，明确责任主体，进一步加大相关政策的落实力度，切实做好矛盾化解工作，建立防范化解重点领域风险的长效机制。
(二)重点群体攻坚。针对涉军、涉企、涉教、涉独等重点群体，研究问题成因，分析群体诉求，明确政策界限，统一答复口径，细化解决措施，有针对性地开展工作，确保无大规模聚集，确保无全国、全省、全市性挑头人员。
(三)重点问题攻坚。在控制“增量”的同时，加大力度化解“存量”。进一步推动信访积案化解，攻克一批长期未能解决的“钉子案”、“骨头案”。明确“三跨三分离”信访事项化解责任，下大气力化解一批历史遗留问题，推进疑难复杂案件彻底化解。
(四)重点人员攻坚。从进京越级访、重信重访、缠访闹访事项中筛选一批重点人员，深入进行个案分析，摒弃“单纯维稳”观念，坚持“倾心为民、严格依法、关注弱势”理念，从法情理三维角度制定重点人员化解稳定措施，努力实现信访人事心双解、案结事了。
三、工作步骤
(一)准备阶段（2018年1月至4月）。制定全市信访矛盾化解攻坚战实施方案。成立领导小组及工作专班，排查梳理重点领域、重点群体、重点事项、重点人员。
(二)交办阶段（2018年5月至10月）。1、将国家、省和南通市信访局交办事项逐件细化交办至镇（区、街道）、责任部门。2、在继续深入推进全市开展的“信访突出问题大化解大突破”专项行动基础上，再排查交办一批重点事项、重点人员。3、各镇（区、街道）及有关部门自行排查梳理有关重点事项列入攻坚化解（重点事项实行动态交办）。
（三）化解阶段（2018年5月至12月）。1、镇（区、街道）、责任部门对交办事项逐案明确包案领导、化解措施、稳定方案。2、对所有交办案件必须坚持一案一策、综合施策，确保重点信访事项得到化解、重点信访人员息诉息访。3、通过开展信访矛盾化解攻坚战，进一步完善信访积案化解工作机制,提高信访积案化解质效。
(四)总结阶段（2019年1月）。1、根据国家、省和南通市要求，认真总结信访矛盾化解攻坚战的经验做法、工作成效、典型案例、意见建议，将实践成果提升为经验成果、制度成果。2、将信访矛盾化解攻坚战工作情况，向市委、市政府和南通市信访局作出书面报告。3、将信访矛盾化解攻坚战纳入年度信访工作目标管理绩效考核。
四、方法措施
结合我市工作实际，坚持把信访矛盾化解攻坚战与省委巡视组在市巡视期间信访保障工作，与当前开展的“信访突出问题大化解大突破”专项行动，与越级进京访专项化解行动，与富民强企奔小康“走帮服”活动，与党政领导接访下访包案工作，与信访积案化解工作、与开展“千人百案”信访评议活动结合起来，不断巩固和扩大信访矛盾化解攻坚战成果。
（一）滚动排查，清仓见底。按照属地管理、条块结合的原则,做到排查问题无缝隙、全覆盖。重点围绕国家、省和南通市信访局交办事项、省巡视组巡视期间交办信访事项、进京重复访事项、去省访事项、“三跨三分离”疑难个案，滚动排查、分类梳理、逐案交办、建立台账，确保底数清、情况明。各级信访部门要逐案明确责任，制定处置方案，落实工作责任。
（二）系统思维，完善政策。对涉及政策层面的群体性利益诉求，要逐一明确主管部门、协办单位，强化调查会商，准确把握症结，调整完善政策措施，推动问题解决。凡是新出台的政策必须充分研究，强化系统思维和底线思维，防止产生新的矛盾。对一时难以解决的问题，及时研究对策和答复口径，做好宣传解惑，防止矛盾激化。
（三）多元化解，依法处置。建立完善矛盾纠纷多元化解机制，借助网格化社会治理平台，深入开展访调对接，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法化解信访矛盾。建立和完善信访评议工作机制，邀请群众代表、社会团体代表、专家学者代表及党政部门代表等组建一支百人以上的市信访评议员团队，开展“千人百案”信访评议活动，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，增强信访事项处理的公正性、公开性和民主性。坚持“三到位一处理”原则，对诉求合理的,依法解决到位；对诉求无理的，思想疏导到位；对生活困难的，帮扶救助到位；对行为违法、滋事扰序的，依法妥善处理。
(四)突出重点，重点重抓。对城乡建设、劳动保障、农村农业、国土资源、环境保护等群众反映强烈的矛盾问题，作为重中之重，推动问题批量解决。对越级进京访、重复进京访、去省、到通集体访较多的镇（区、街道），强化督查和问责并限期整改。对坚持无理诉求、长期缠访闹访人员，交由公安部门进行训诫教育。
五、工作要求
（一）加强组织领导。市成立由市委办公室副主任、市信访联席办主任、市信访局局长黄晓勤同志任组长，市信访局副局长、局长助理任副组长的领导小组。领导小组下设办公室，明小虎同志兼任办公室主任。办公室设立综合协调组、重点领域组、重点群体组、重点问题组、重点人员组、技术保障组，分别对接南通市信访局专项工作小组。各镇（区、街道）要成立由1名领导牵头负责的工作专班。
(二)加强工作落实。坚持“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的信访工作责任制原则，抓好统筹协调，积极推动工作落实。以“解决问题、化解矛盾、息诉息访”为目标，严格对照办理规范要求办理交办事项。凡国家信访局、省和南通市交办事项,一律实行市、县、乡镇（街道）三级党政领导“三包”制度，即包推动化解、包做思想政治工作、包人员稳定。各镇（区、街道）、责任部门对跨多部门的信访事项可以向市信访联席办提出申请，利用市信访评议员团队对信访疑难突出问题采取集体会商、多方听证、联席会议确定的形式，推动信访事项的化解。
（三）加强跟踪问效。各镇（区、街道）、责任部门在市每月召开的全市信访联席会议上汇报当月攻坚战开展情况，市信访局将信访矛盾化解攻坚战推进工作列入全市信访重点工作月通报、信访工作绩效季考核。严格落实周研判调度、月分析汇总制度，从5月份开始，各镇（区、街道）每月25日前向市信访联席办报送月度攻坚战开展情况统计表，及时报送攻坚战工作动态、创新举措、典型经验。
(四)加强督导考核。建立由市纪委、市委组织部、市信访局、市维稳办组成的专项督导组，对各镇（区、街道）、责任部门工作部署及开展情况、交办信访事项办理情况、党政领导包案和接访情况联合开展专项督查。对于领导不重视、责任不落实、工作不到位以及信访突出问题化解工作进展缓慢、成效不明显的地方或部门，视情进行约谈或责任追究。
附件:
1、如皋市信访矛盾化解攻坚战领导小组及办公室成员
2、如皋市信访矛盾化解攻坚战领导小组办公室职责分工
如皋市信访工作联席会议
2018年4月25日
附件1：
如皋市信访矛盾化解攻坚战
领导小组及办公室成员
领导小组组长：
黄晓勤 市委办副主任、市信访局局长
领导小组副组长：
明小虎 市信访局副局长
施俊杰 市信访局副局长
黄国建 市信访局副局长
戴世燕 市信访局局长助理
郭 勇 市信访局局长助理
领导小组成员：
佘越剑 市信访局综合科科长
许 永 市信访局办信科科长
张志年 市信访局接访科科长
吴建军 市信访局查办科科长
夏世鹏 市信访局查办科科员
办公室主任：
明小虎 市信访局副局长
办公室成员：
佘越剑 市信访局综合科科长
许 永 市信访局办信科科长
张志年 市信访局接访科科长
吴建军 市信访局查办科科长
夏世鹏 市信访局查办科科员
附件2：
如皋市信访矛盾化解攻坚战
领导小组办公室职责分工
市信访矛盾化解攻坚战办公室按照领导小组部署要求开展工作，承担全市四大重点攻坚战的组织指导、协调推进、案件交办、督查落实、总结考核等职能，及时向市委、市政府和南通市信访局报告工作情况。攻坚办公室下设综合协调组，重点领域组、重点群体组、重点问题组、重点人员组、技术保障组6个专项小组，按照南通市信访局相应专项小组的工作口径及要求,保持精准对接。
一、综合协调组。负责全面统筹、上下协调、文稿综合、信息宣传、总结考核等工作。
组长：佘越剑 副组长：吕宏林
二、重点领域组。制定重点领域专项工作具体方案、目标要求、分类统计问题梳理、情况综合等。
组长：许 永 副组长：沈恒伍
三、重点群体组。制定重点群体专项工作具体方案、目标要求、分类统计、问题梳理、情况综合等。
组长：张志年 副组长：陈 俊
四、重点问题组。制定重点问题专项工作具体方案、目标要求、分类统计问题梳理、情况综合等。
组长：吴建军
五、重点人员组。制定重点人员专项工作具体方案、目标要求、分类统计问题梳理、情况综合等。
组长：夏世鹏
六、技术保障组。完善信访信息系统功能，保证系统运行畅通高效，为全市信访系统录入工作信息提供指导和服务。
组长：许 永 副组长：陈 俊