市委办公室 市政府办公室
关于印发《如皋市集中开展信访突出问题
大化解大突破专项行动方案》的通知
各镇（区、街道）党（工）委、人民政府（管委会、办事处），市委各部委办局，市各委办局院行社，市各人民团体，市各直属单位：
根据省政府召开的全省集中开展信访突出问题大化解大突破专项行动动员部署电视电话会议精神及省和南通市信访工作联席会议印发的专项行动工作方案要求，经市委常委会研究，现将《如皋市集中开展信访突出问题大化解大突破专项行动方案》印发给你们，请认真抓好落实。
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中共如皋市委办公室
如皋市人民政府办公室
2018年1月8日
如皋市集中开展信访突出问题大化解
大突破专项行动工作方案
为固化十九大安保维稳经验做法，防止信访问题和矛盾纠纷反弹，努力从源头上预防化解各类隐患，不断巩固我市平安稳定的良好局面，根据省政府召开的全省集中开展信访突出问题大化解大突破专项行动动员部署电视电话会议精神及省和南通市信访工作联席会议印发的专项行动方案要求，市委市政府决定，从现在起到明年全国两会期间，在全市集中开展信访突出问题大化解大突破专项行动，工作方案如下：
一、指导思想
深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握我国社会主要矛盾发生的历史性新变化，积极适应人民日益增长的美好生活需要，坚持以人民为中心，聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，延续十九大安保维稳机制做法，继续发扬十九大安保维稳工作精神，以解决问题、化解矛盾、维护群众合法权益为重点，以减少存量、控制增量、防止变量为目标，集中开展信访突出问题大化解大突破专项行动，全力解决一批前期“走帮服”、“大排查大整治”活动中已经发现但尚未化解的信访突出问题，从源头上、根本上攻克一批“骨头”案件，消除一批不稳定因素，全力推动我市信访维稳形势持续向好，为全市社会大局稳定营造更加和谐稳定的环境。
二、目标任务
牢固树立“解决问题是最好的预防”理念，把解决群众合理诉求作为专项行动的出发点和落脚点，坚持党委领导、政府牵头、上下联手，深入摸排各类信访突出问题，以钉钉子精神紧抓不放，竭力化解一批矛盾、解决一批问题、攻克一批难点、消除一批隐患，坚决防止各类不稳定因素反弹回潮，努力为今年信访维稳工作收好官、为明年工作开好局，为元旦、春节及各级两会维稳安保工作提供坚强保障。
（一）攻克一批交办问题。市信访联席会议集中梳理一批上访频次密、时间跨度长、化解难度大、风险等级高的信访突出问题、重点人员及省、市联席办交办的突出信访问题集中向各镇（区、街道）和各部门交办。各镇（区、街道）、各部门也要集中摸排、集中突破一批久拖不决的“骨头案”。
（二）稳定一批重点群体。对涉及政策层面、成因复杂、人数众多、活动频繁的各类利益诉求群体，以及金融、经济领域投资集访群体，通过上下联动、综合施策，统一政策界限、统一答复口径、统一解决措施，实现集访频率下降、活动势头减弱、激烈程度趋缓、在全国、全省、全南通市不挑头、总体平稳可控的目标。
（三）转化一批重点人员。对各类缠访闹访、重复去省进京上访、中央部门交办以及行为偏激、精神偏执的上访人员，按照“三到位一处理”和“一人一策”要求，全方位开展教育、疏导、帮扶、转化工作，达到降低去省进京数量、消除滋事隐患、杜绝发生有影响极端事件的目标。
（四）完善一批管用制度。通过开展专项行动，积极探索一批管用的方法、手段、措施，学习借鉴各地各部门好经验、好做法，形成、固化一批管用制度、方法，创新新形势下信访稳定工作思路、机制，增强广大干部依法办事、群众工作、驾驭风险、狠抓落实的本领，推动打造共建共治共享的社会治理格局。
三、工作措施
（一）清仓见底、逐案建档。按照属地管理、条块结合的原则，力求逐案见底。重点围绕进京重复访、去省集访、来市规模集访、“三跨三分离”疑难个案，以及各类矛盾纠纷、群体性事件，全面摸排梳理，逐一列出清单。按照一人一卷、一案一册的要求，分类建立台账，纳入信访管理平台，确保底数清、情况明。
（二）厘清本源、研究对策。按照追根溯源、立足长效原则，推动源头化解。对涉及政策层面的群体性利益诉求，各级政府要明确主管部门、协办单位，强化调查会商，准确把握症结，注重学习借鉴其他地区类似问题的处置经验，调整完善政策措施，推动问题解决；对涉军、三峡移民、金融投资等跨区域、方面性矛盾问题，市有关职能部门要主动履责，积极争取上级支持，推动相关规定、政策落地落实，从根本上化解。对邻避类矛盾，要结合实际，认真研究和把握群众心理，有针对性做好宣传教育和沟通解释工作，争取群众的理解支持。对一时难以解决的，要研究政策和答复口径，做好宣传解惑，回应群众诉求，赢得群众理解, 缓和钝化矛盾。
（三）多元化解、依法处置。要按照维稳与维权相结合的原则，强化综合施策。健全用好矛盾纠纷多元化解机制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，努力把群众合理合法的利益诉求解决好。积极组织律师、乡贤和“五老”等力量，参与疑难信访案件调解工作，并注重发挥权威专家、社会组织、新闻媒体、网络舆论等作用，通过举办专家会商会、专题听证会、议事会等形式，促进信访问题解决。坚持分类处置，对诉求合理或部分合理的，要依法依规解决到位；对诉求无理的,要用好用足方方面面关系人，加强思想疏导，降低其心理预期,落实稳控措施；对生活困难的，给予帮扶救助，做好教育感化；对行为违法、滋事扰序的，做到依法处置。对诉求合理、行为违法的，也要积极推动问题从根本上解决。
（四）突出重点，提升质效。要按照先易后难、攻坚突破原则，力争攻克一批疑难杂症。紧盯重点问题，对城乡建设、劳动保障，农村农业、国土资源、环境保护等群众反映强烈的矛盾问题，要出重拳、下猛药，逐案攻坚化解，减少存量；要举一反三加强调查研究，完善调整政策，推动问题批量解决。紧盯越级进京重复访、去省集体、来市规模集体访较多的镇（区、街道），加强重点管理，蹲点帮扶，共同分析问题、研究整改措施、协调解决复杂疑难个案。紧盯重点人员，对坚持无理诉求、长期缠访闹访人员，探索社会诚信管理等措施，促其停诉息访；对在全国全省有一定影响的重点人员，特别是有关利益诉求群体挑头人员，各镇（区、街道）党政主要领导要逐人包案，开展见面谈话，直接做好思想转化工作。
（五）注重源头、夯实基础。要按照清存量、控增量原则，注重初信初访化解。落实首接首办责任制，把矛盾问题解决在基层、化解在初始阶段。借助基层网格化社会治理平台优势，把发现问题、评估风险、预警防范、化解措施推到社会治理末梢。对涉及多个部门的矛盾问题，主办单位要负起牵头责任，协办部门要主动配合，加强会商联动，共同发力施策，推动问题解决，坚决防止一边清存量、一边冒出新问题。
四、组织保障
（一）加强领导、精心组织。此次信访突出问题大化解大突破专项行动，是前期“走帮服”、矛盾纠纷“大排查大整治”专项行动的续篇，是学习贯彻十九大精神的一项实际举措，也是确保全市社会大局稳定的具体步骤。市成立由市政府主要领导为组长，市委、市政府分管领导为副组长的专项行动领导小组，各镇（区、街道）、各部门也要相应成立领导小组，进一步提高政治站位，强化政治担当，精心制定工作方案，细化工作责任和措施，加大推动该项工作的组织、协调力度；各镇（区、街道）党委、政府和市相关部门党组（党委）要定期听取本地区本部门信访工作情况汇报，及时研究解决工作中出现和存在的重大问题；各相关部门要加大专项行动工作的保障力度，从人力、财力、物力等方面予以大力支持。
（二）加强指导，明确责任。各镇（区、街道）、各部门要切实履行“党政同责、一岗双责”的责任，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作责任制原则，切实做好履职负责、履职尽责。对省和南通市信访联席办交办的案件要明确解决问题的责任主体，全部实行市、镇两级党政领导包案，建立工作专班，落实工作责任和措施，制定处置方案，排定化解时限和工作进程表，包推动化解、包做思想政治工作、包人员稳定。各级有关职能部门要根据工作职责，担当作为，依法按政策解决好群众合理诉求。镇（区、街道）信访工作联席会议要抓好统筹协调，积极推动工作落实；对“三跨三分离”信访突出问题，要积极组织协调会办、明确化解措施、责任和时限。
（三）加强督导，严格奖惩。专项行动期间，市将建立由市纪委、市委组织部、市委政法委、市公安局、市维稳办、市信访局等部门组成的3个联合督查组，对各镇（区、街道）、各部门工作开展和省、南通市交办案件化解进展情况开展专项督查，定期向各镇（区、街道）和部门党政主要负责人通报工作推进落实情况。对于领导不重视、责任不落实、工作不到位及信访突出问题化解工作进展缓慢、成效不明显的，将约谈镇（区、街道）党政领导；信访问题严重的，或因重视不够、措施不力、敷衍塞责导致重大群体性事件的，将进行重点管理和责任追究。
中共如皋市委办公室 2018年1月8日印发 |