如 皋 市 信 访 局
皋信发[2017]8号
关于印发《2017年全市信访工作要点》的通知
各镇（区、街道）、市级机关各部门：
现将《2017年全市信访工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
如皋市信访局
2017年3月21日
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2017年全市信访工作要点
2017年,国家重大活动频繁，各级两会、北京“一带一路”国际合作高峰论坛会议、香港回归20周年活动、建军90周年纪念活动、党的十九大等重大活动不断，信访工作任务艰巨而繁重。全市信访系统要深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神和国家、省、南通市及市委、市政府关于信访工作各项决策部署，不断强化“倾心为民、严格依法、关注弱势”的工作理念，以开展“责任落实年”活动为契机，以“强基提效”建设为主线，明确目标、抓实重点、摁住关键，坚持问题导向，立足源头化解，着力补齐短板，努力实现“四降两升”目标，即：信访总量明显下降、进京非访明显下降、集体访量明显下降、信访积案存量明显下降，群众满意度提升和在南通市绩效考核排名提升，确保以高质量的信访工作，切实维护群众合法权益，有效促进社会和谐稳定，以优异的成绩迎接党的十九大的召开。
一、着力强基固本，筑牢工作基础
（一）强化信访工作基础建设。各镇（区、街道）要严格按照有专门工作机构、有专门信访干部、有专门接待场所、有必要设施设备、有专项工作经费“五有”工作要求，整合综治、司法、信访等力量资源，依托镇(区、街道)综治中心建立信访办公室，形成解决信访问题、服务群众的合力。
（二）全面落实人员力量配备。按照市委、市政府印发的《关于进一步加强和改进新时期信访和群众工作的意见》（皋办〔2016〕64号）文件要求，东陈镇、丁堰镇配备不少于1名专职信访工作人员；如城街道、城北街道、城南街道、长江镇四个主功能区配备不少于3名专职信访工作人员；其他各镇配备不少于2名专职信访工作人员。专职信访人员不得兼职或参与其他工作分工，确保精力上的投入。村（居）级要安排有专门的接待场所，配备不少于1名信访接待员，1名群众事务代办员、1名信访信息员，筑牢信访维稳第一道防线。
（三）建立完善信访联席会议。在全市各镇（区、街道）建立完善由镇党委书记、、镇长（主任）、分管政法工作的领导担任召集人，其他领导和综治办、派出所、司法所、信访办、矛盾调处中心等相关部门负责人及村（居）主要负责人为成员的信访工作联席会议，健全领导接访、矛盾排查、领导包案、信息预警、应急处置、督查考核等工作机制，统筹协调本单位信访工作。每月召开一次信访维稳形势分析会，推动上级关于信访工作决策部署的贯彻落实。协调化解信访突出问题和重大信访事项，督促本级部门、村（居）完成重点信访工作任务，形成统揽统抓、上下联动、沟通顺畅、运转有序、协调有力的信访工作新格局。
（四）开展“强基提效”专题活动。根据上级部署要求，积极开展“强基提效”专题活动，全员参与、全力推动，通过扎实有效的工作，达到“三强基、三提效”的目标。即：强凝心聚力的文化基础、强规范创新的工作基础、强争先创优的能力基础，提升业务绩效、提升工作绩效、提升社会效果。围绕信、访、网、电、督查、办案、信访信息系统操作等基础业务，采取多种方式，加强培训轮训，提高业务能力。在全市信访维稳工作较好的镇（区、街道）召开现场推进会，以典型引路推动全市信访工作再上新台阶。
(五) 争创“四无”镇（区、街道）活动。围绕“无进京越级访、无去省集体上访和去通来市大规模集体上访、无信访积案、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作”的“四无”镇（区、街道）标准，在全市开展“四无”镇（区、街道）创建活动，各镇（区、街道）要认真制定工作方案，控源治本，加强矛盾预防化解工作，确保所在单位达到“四无”镇（区、街道）标准。年度内“四无”镇（区、街道）合格率要达到90%以上。
二、加强源头预防，及时化解矛盾
（六）突出领导干部接访下访。党员干部特别是领导干部要把接访下访工作作为直接联系群众的一项重要举措，与下基层调查研究、深入联系点“走帮扶”活动结合起来。要把“体察民情、听取民意、关注民生、解决民忧”贯穿于接访下访工作全过程，在接访机制上求创新，在改善民生上求突破，在解决问题上求实效。市党政主要领导及市四套班子领导接访下访工作根据市委、市政府印发的《市领导接待群众来访日程安排表》落实；市级机关各部门主要领导每月要安排1至2天、各镇（区、街道）党政主要领导每半月安排1天接待群众来访；村（社区）干部随时接待群众来访。在坚持定点接访的同时，要更多的采取重点约访、专题会办、带案下访、下基层接访、领导包案等方式，认真接待好每一批来访群众，认真办理好每一件包案事项，全面实现来访群众全接待、包案事项全解决、工作责任全落实目标任务。
（七）加强矛盾纠纷排查化解。按照“小事不出村，大事不出镇，难事不出市，矛盾不上行”总要求，各村（居）负责对所管范围内的所有不稳定情况每日开展排查，发现问题及时调处，确保第一时间化解。各镇（区、街道）负责对辖区内矛盾纠纷每周组织常规性排查，每半月组织一次集中排查，对不稳定人员认真落实领导包案，通过人民调解、行政调解、司法调解等手段，促进问题解决。市级机关各职能部门要重点对本系统、本行业信访不稳定情况每月组织排查，促进矛盾问题就地化解。要建立健全基层单位与职能部门之间的信息互通机制，切实把解决信访问题的工作触角向事前延伸，防止矛盾问题向信访问题转化。不断强化矛盾纠纷分析研判工作，及时掌握苗头性、倾向性、涉众性问题，努力掌握工作主动权。
（八）建立基层信访分片管理。将全市14个镇（区、街道）划分为东片（东陈镇、丁堰镇、白蒲镇、下原镇、吴窑镇）、西片（石庄镇、江安镇、搬经镇、磨头镇、九华镇）、主功能区片（如城街道、城北街道、城南街道、长江镇）三个片区，由信访局主要领导总牵头，每个片安排信访局一名副局长担任片长，一名科长担任副片长，分工联系镇（区、街道）的信访实践锻炼干部协助各片片长开展工作。要全力指导基层落实信访维稳工作责任，协助推动突出信访问题的化解，对基层信访工作中存在的问题及时跟进指导，对信访工作中遇到的困难和问题及时给予帮助，全面推动群众问题解决。
三、规范事项办理，提升整体效能
（九）加强信息系统深度运用。将群众通过来信、来访、来电、网上投诉、视频接访、领导信箱等各种渠道提出的信访事项，全部纳入信访信息系统，构成功能齐全、资源共享的“一站式”网上信访受理办理综合平台，在便民规范高效上实现新突破。充分利用大数据等先进技术，实现信访信息流、业务流和管理流的深度融合，努力做到信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判。年度内来信、来访事项网上办理工作登记录入率、及时受理率、按期办结率要达到100%，处理意见当面送达率要不低于50%。
(十)扎实推进满意度网上评价。通过与信访群众面对面沟通，建立即时告知短信平台、开通微信公众号等措施，引导和方便群众参加对信访事项办理情况的评价。要加强对满意度评价结果的跟踪，善于从中发现问题，及时提醒、回访、督办，不断改进工作作风。各单位年度信访事项办理群众参评率要达到100%，群众满意率不低于80%。
（十一）加强初信初访事项办理。继续加强初信初访事项办理，坚持信访事项首办责任制，认真贯彻执行《信访事项简易办理办法（试行）》，完善信访事项简易办理配套措施，努力在第一时间，第一地点把群众反映的问题解决到位，减少矛盾上行。
四 、攻坚化解积案，破解信访难题
（十二）全面落实领导包案工作。各镇（区、街道）、各部门要在市委、市政府交办的领导包案事项基础上，结合本单位、本条线信访实际情况，对潜在的突出矛盾问题进行摸底排查，做到底数清、情况明。认真落实领导包案工作责任，有针对性的制定分类化解措施和办法，逐案分解落实，明确责任单位、责任人和化解时限，将包案工作责任传递到每名领导和具体人员身上。年度内市委市政府交办包案事项结案率要达到100%，问题解决率要达到75%以上。
（十三）持续推动信访积案化解。将10月份确定为全市信访积案集中化解攻坚月。各镇（区、街道）、各部门要严格按照“三到位一处理”工作要求，全力化解来市、到通、赴省、进京信访积案，对群众要求合理且具备解决条件的要100%予以解决，对应当解决但一时不具备解决条件的，要制定计划，明确时限，积极创造条件予以解决，促进一批制约和影响社会稳定的突出矛盾问题得到有效钝化和化解。
五、强化应急处置，控减群众越访
（十四）强化信访风险预判预警。加强重大信访问题社会稳定风险评估，对苗头性、倾向性涉稳涉访信息强化跟踪分析，及时掌握信访动态。认真落实每日信访信息“两收一报”机制，妥善处理规模性、极端性、突发性信息，健全应急预案，最大限度避免群众非正常上访、大规模聚集上访和个人极端事件的发生。加强信访舆情监测，及时有效应对敏感舆情。加强社会综合治理和“平安建设”工作，形成矛盾纠纷排查化解合力共治机制。
（十五）切实做好吸附稳控工作。全力做好党的十九大等国家重大会议、重大活动期间信访维稳工作，切实抓好源头预防，密切关注重点群体和人员，协调各方力量对重点群体和重点人员做好吸附稳控工作。坚持预案先行，着眼各种风险和隐患苗头制定应急处置方案，确保将不稳定人员吸附在属地，矛盾化解在苗头。
（十六）发挥“三融合”平台作用。继续健全和完善重点人员“三融合”工作体系，加强与综治、维稳、公安等部门的联系沟通和工作对接，各镇（区、街道）要每日登录系统平台，对重点人员情况进行全方位跟踪管理。运用好政法工作资源，强化警信联动机制，改进工作方式方法，切实提升劝返接回等处置工作效率，杜绝滞留倒流。严格落实每月全市信访情况通报制度，切实强化属地责任，形成共治共管合力。
六、落实工作责任，履行工作职能
（十七）全面实施责任保证金制度。依据《如皋市信访工作奖惩和责任追究办法》，全面实施信访维稳责任保证金制度，各镇（区、街道）年初将信访维稳责任保证金统一转存于市政府办财政帐户，由市政府办集中管理。市信访联席办年底根据各单位年度考核情况提出奖励和惩处的建议，经市委、市政府分管领导、市政府相关领导审核签字后，由市政府办统一核扣和奖励。所扣资金主要用于对信访维稳工作成绩突出的相关单位和个人实施奖励，以此推动全市信访维稳工作责任的落实。
（十八）强化信访事项督查督办。将信访工作督查督办列入市委总督查内容。根据信访事项不同情形，由市委总督查组、市信访联席办（市纪委、市委组织部、市维稳办、市信访局）、市信访局分三个层次组织信访事项督查督办，原则上每季度开展一次集中督查，国家重大活动期间加大督查密度。重点对久拖不决、涉及面广、群众反映强烈、社会关注度高的重点信访事项专题督查督办，对信访问题高发的地区进行重点督查督办，对情况复杂的信访问题，进行多个部门联合督办，按照督促整顿、情况通报、公开曝光等方式，促进工作落实。
（十九）落实信访工作绩效考核。将各镇（区、街道）、各部门信访工作纳入全市信访工作目标责任制考核，考核结果与年度绩效奖金相挂钩。由市纪委牵头，市委组织部、市信访局、市维稳办组成联合考核组，对全市信访工作完成情况实行考核通报，不断传递信访工作责任。各镇（区、街道）要相应建立村（居）信访维稳工作考核机制，将责任和压力传递到村（居）一线。
（二十）加大依法治访工作力度。加强与公安部门协调配合，对？恶意进京非访、重复非访人员，以上访为名扰乱信访秩序滋事者、幕后组织者、策划者和操纵者，有针对性地加强证据收集、固定、积累工作，配合公安部门予以依法打击，形成震慑，扭转风气。
（二十一）确保不被纳入重点管理。今年，南通市委、市政府将继续对信访问题突出的乡镇（街道）实施信访重点管理。各镇（区、街道）要认真对照重点管理条件，对标找差，对存在的问题迅速落实整改，确保全市年度内不被上级纳入信访重点管理单位。
七、加强队伍建设，提升能力素质
（二十二）加强思想政治建设。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，推动“两学一做”学习教育常态化长效化。进一步增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面学习、深入贯彻党的十九大精神，组织开展内容丰富、形式多样的学习教育活动。深入宣传报道“江苏最美信访干部”事迹，积极开展“我在基层做信访”主题活动，充分发挥先进模范引领作用，塑造信访部门和信访干部良好形象，形成良好社会效应。大力开展“群众满意接访窗口”创建活动，充分发挥信访干部在预防矛盾、钝化矛盾、化解矛盾中的主力军作用，不断在活动中解决突出问题，不断在活动中体现创先争优，不断在活动中提升能力水平。
（二十三）加强业务能力建设。面对繁重的信访工作任务，各级信访干部必须坚持不懈的苦练内功，提高履职能力。要进一步加强业务规范化建设，以规范、标准、有序为目标，制定完善各项信访业务制度，使工作有章可循，以工作程序规范确保实体问题处理到位。
（二十四）加强党风廉政建设。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严守政治纪律和政治规矩，坚持把全面从严治党各项要求落到实处。严格落实党风廉政建设“两个责任”，进一步增强广大信访干部宗旨意识和群众观念，大力营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好环境。