如皋市信访工作联席会议办公室
皋信联办〔2016〕65号
关于在全市开展信访工作
“四无”乡镇（街道）创建活动的意见
各镇（区、街道）党委、政府，市各相关部门：
为认真贯彻落实习近平总书记关于信访工作系列重要讲话精神，充分发挥信访工作在构建和谐社会中的基础性作用，调动基层党委、政府做好信访工作的积极性、主动性和创造性，进一步推动基层信访工作深入扎实开展，切实把信访矛盾解决在基层、化解在萌芽状态，经研究决定，在全市范围内开展信访工作“四无”乡镇（街道）创建活动，现就有关事项通知如下：
一、指导思想和总体目标
1.指导思想：以党的十八大、十八届历次全会精神为指导，以“两学一做”学习教育为契机，以“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”为抓手，深入开展领导干部接访下访、领导包案化解信访积案活动，着力健全机制，立足解决问题，强化责任落实，依法规范秩序，全力化解群众信访存量、减少信访增量，确保群众到省集访、重复集访和进京上访、重复上访、非正常上访大幅度减少，确保全市信访形势总体平稳可控。
2.总体目标：通过“四无”乡镇（街道）创建活动，努力实现群众进京非正常上访人次同比下降50%以上；赴省进京走访和重复访分别减少50%以上；来市走访和重复访减少30%以上，不发生因信访问题处置不当引发的群体性事件。2016年，全市80%以上的乡镇（街道）要实现（无进京越级访、无去省集访、无大规模到通和来市集访、无信访积案和个人极端事件），所有乡镇不被上级列入信访工作重点管理，为全市争创江苏省“三无”县（市、区）奠定基础。
二、创建时间及步骤
创建时间：2016年全年。
共分三个阶段：
第一阶段：动员部署阶段。市信访联席办结合南通市信访联席会议与我市签订的《2016年度信访工作目标责任书》及南通市联席办《2016年度县（市、区）信访工作绩效考核细则》要求，研究制定全市“四无”乡镇（街道）创建工作方案，部署创建活动。
第二阶段：工作推进阶段。各乡镇（街道）分别对照“四无”乡镇（街道）创建标准，扎实开展各项创建活动，全面推动创建工作落实。
第三阶段：评比验收阶段。各镇（区、街道）年底对照“四无”乡镇创建标准进行自查，认为达到标准的，上报市信访联席办进行初审。市信访联席办将初审达标的“四无”乡镇（街道）报南通市信访联席办审核，通过审核达到“四无”乡镇标准的，由南通市信访联席会议对“四无”乡镇（街道）进行通报表彰。
三、创建工作举措
1.着力抓好领导干部接访下访。各镇（区、街道）要围绕“四无”乡镇创建目标，不断畅通群众诉求表达渠道，坚持领导接访下访工作制度，按照谁接访、谁处理的原则，将“事要解决”、“人员息访”作为解决群众突出矛盾问题的出发点和着力点，把功夫下在平时有效化解矛盾、钝化矛盾上，把主要精力放在促进信访事项“案结事了”上，把工作责任落实在每个具体人身上，切实以治本之策减轻信访维稳工作压力。
2.不断压实领导包案工作责任。各镇（区、街道）要结合南通市联席办、维稳办关于《落实“两学一做”学习教育要求开展信访维稳百日攻坚行动》方案及市委常委会研究交办的疑难突出领导包案信访案件，加大领导包案化解信访矛盾问题力度，包案领导做到“六个亲自”：亲自接待来访群众、亲自调查信访案件、亲自研究解决方案、亲自组织工作推进、亲自落实教育稳控，亲自做好回访工作，真正减少一批有影响有难度的信访积案“存量”，切实解决包案事项悬而不决、进展缓慢、久拖不决问题。
3.切实强化矛盾纠纷源头预防。各镇（区、街道）要紧紧围绕房屋搬迁、土地征用、劳动社保、环境保护、涉法涉诉等重点领域，以及对进京非访、集体上访、重复上访、去省集体上访等重点人头开展重点排查，全面掌握各类苗头性、倾向性、涉众性问题，做到情况明、底数清，并将不稳定群体和重点人员全部纳入管控范围，从源头上预防和减少群众越级上访问题的发生。
4.全面规范“阳光信访”事项办理。以信访事项规范办理为抓手，以提高群众登记录入率、及时受理率、按期办结率，群众满意率为目标，重点把握“及时受理、见面办理、当面送达、主动评价、件件回访”五个环节，克服群众事项办理要求掌握不清楚、基础业务操作不熟悉、办理程序不规范、办理结果群众不满意等现象，不断提升群众事项一次性办结率和群众满意度。
5.积极引导群众依法逐级走访。全面推行“群众依法逐级走访权益保障卡”制度，严把“领卡、用卡、录卡、督卡”工作环节，使群众合理信访诉求及时就地依法解决，有效减少重复上访、多头上访、越级上访问题发生，全面实现“信访秩序更加有序、工作责任更加明晰、办理程序更加规范、逐级走访更加自觉、解决问题更加快捷”的目标。
四、创建工作要求
1.落实创建责任。在全市开展信访工作“四无”乡镇（街道）创建活动，是夯实信访工作的重要基础，是解决信访矛盾问题的重要抓手，是构建和谐如皋的重要举措，是维护全市社会稳定的重要任务。各镇（区、街道）党委政府要高度重视，切实将创建工作摆上重要位置，主要领导要定期听取创建活动工作进展情况汇报，认真研究解决辖区内重大信访矛盾问题；分管领导要亲自抓好创建工作推进落实，及时就地解决群众合理诉求，化解工作难题，强化教育管理，切实将信访群众吸附在当地，将问题解决在基层；其他领导认真落实“一岗双责”，协助抓好分管范围内的创建工作。
2.强化齐抓共管。市信访联席办负责全市创建活动的综合管理和组织协调，对创建活动进行分类指导和督促检查，及时处理解决创建活动中的矛盾和问题，总结推广在创建活动中取得的成功经验；各镇（区、街道）具体负责辖区内的创建工作，及时分解目标任务，细化工作方案和措施，全面抓好创建工作推进落实；市公安机关配合基层单位及时依法处置各种违法信访行为，有效维护信访秩序；市人民法院要妥善处理好涉诉信访案件，协助基层党委、政府做好化解稳控工作；市纪检监察部门要加大对纪检举报类信访问题的查处力度，及时解决群众反映的纪检类问题；市宣传部门要积极开展创建工作宣传，努力营造创建活动的浓厚氛围；其他各有关部门要在各自职责范围内对创建工作给予配合和支持。
3.严格责任追究。市信访联席办定期组织对“四无”乡镇（街道）创建工作进行全过程督促检查，对发现的问题及时督促相关单位落实整改，对创建活动开展不力，导致基层信访问题频发的相关单位责任人，将提请市委、市政府对其进行约谈，造成有影响事件的，将严肃追究责任。
如皋市信访工作联席会议办公室
2016年8月3日