2016年全市信访工作要点

 

2016年是实施“十三五”规划和全面建设小康社会决胜阶段的开局之年，也是全面深化信访工作制度改革的关键之年。全市信访系统要认真贯彻中央和省委省政府、南通市委市政府决策部署，深入推进信访工作制度改革，加强信访法治化建设，立足解决问题，着力健全机制，强化责任落实，全力打造“阳光信访”、“责任信访”和“法治信访”，努力实现全市信访总量、越级进京去省走访量、进京非正常上访量“三下降”目标，为建设“强富美高”新如皋创造和谐稳定的社会环境。今年要重点抓好以下方面工作：

一、畅通群众诉求表达渠道，充分保障群众诉求权利

（一）突出领导干部接访下访工作重点。党员干部特别是领导干部要把接访下访工作作为直接联系群众的一项重要制度，与下基层调查研究、深入联系点扶贫帮困等结合起来。要把“体察民情、听取民意、关注民生、解决民忧”贯穿于接访下访工作全过程，在接访机制上求创新，在改善民生上求突破，在解决问题上求实效。始终坚持市党政主要领导每月1天、市四套班子领导每周二轮流到信访局、市级机关各部门主要领导每月安排1至2天、各镇（区、街道）党政主要领导每半月安排1天、村（社区）干部随时接待群众来访制度。在坚持定点接访的同时，要更多的采取重点约访、专题会办、带案下访、下基层接访、领导包案等方式，认真接待好每一批来访群众，认真办理好每一件包案事项，全面实现来访群众全接待、包案事项全解决、工作责任全落实目标任务。

（二）不断完善联合接访运行工作方式。严格按照一站式接待、一条龙服务、一揽子解决及统揽统抓，统一协调、统一指挥、统一调度的工作要求，各镇（区、街道）要充分整合政法、综治、信访、维稳、矛调工作力量，形成工作合力，对突出信访事项及群体性信访问题全部实行联合接访，提高工作效率。建立市涉法涉诉联合接访中心，检察院、法院、公安等部门指派专人进驻市接访中心，对群众涉法涉诉信访问题进行联合调处，全面推进诉访分离工作落实及群众涉法信访问题的及时解决。积极探索律师参与接访、心理咨询疏导和专业社会服务等第三方介入的方法，助推问题解决。

(三)全面推行依法逐级走访权益保障卡制度。重点把握好“三个环节”：一是明确工作目标。通过向初次走访的群众发放权益保障卡，并全程记录信访事项办理情况，倒逼责任单位依法按政策解决问题，倒逼信访群众依法逐级走访，倒逼信访干部能力和素质提升，从而引领全市信访工作水平提升。二是精心组织实施。要明确发卡范围、发卡主体、用卡规范；加强业务培训，熟悉权益卡发放、使用、监督等各环节具体要求，掌握基本操作方法；要采取各种方式向群众广泛宣传，引导信访群众自觉依法逐级走访。三是坚持注重实效。各单位要将依法按政策规范办理信访事项作为重中之重，将主要精力放在解决问题上，既要追求办理过程规范，更要追求办理结果到位，全面实现“初次走访领卡、逐级走访凭卡、处理结果记卡、保障权益用卡”工作目标。

二、着力排查化解突出矛盾，切实维护群众合法权益

（四）不断加强矛盾纠纷排查化解工作。从源头上预防和减少信访增量，通过源头治理化解信访突出矛盾，是掌握信访工作主动权的关键。各镇（区、街道）、各部门要建立“统一领导、分级负责、集中梳理、归口办理、责任明确、措施到位”的矛盾纠纷排查化解工作机制，重点围绕代课教师群体、“e租宝”等集资融资人员、煤矿职工及征地拆迁、劳动社保、环境保护等重点领域，对排查出的问题加大领导包案、集中会办、督查督办力度，促进问题解决。建立健全基层单位与职能部门之间的信息互通机制，切实把解决信访问题的工作触角向事前延伸，防止矛盾问题向信访问题转化。不断强化矛盾纠纷分析研判工作，及时掌握苗头性、倾向性、涉众性问题，努力掌握工作主动权。

（五）认真履行矛盾排查化解工作职责。各村（居）负责对所属范围内的所有不稳定情况每日开展排查，发现问题及时调处，确保第一时间内化解。各镇（区、街道）负责对辖区内矛盾纠纷每周组织常规性排查，每半月组织一次集中排查，对不稳定人员认真落实领导包案责任，通过人民调解、行政调解、司法调解等手段，促进问题解决。市级机关各职能部门重点对条线内信访不稳定情况每月组织排查，促进矛盾问题就地化解。市人民法院、人民检察院、公安局、司法局每月集中组织对涉法涉诉信访案件进行排查梳理，依法处理涉法涉诉信访问题，使合理合法诉求通过法律程序得到解决。市信访局、维稳办、矛盾调处中心要加强信访信息的收集和综合分析研判，加大协调处置化解力度，切实将不稳定因素化解在本市范围内。

（六）健全完善社会稳定风险评估机制。各职能主管部门要坚持依法决策、科学决策，严格执行社会稳定风险评估制度，强化群众参与、风险控制、结果运用，坚决杜绝因决策不当而引发新的不稳定因素。特别对直接关系群众切身利益且涉及面广的城镇搬迁、土地征用、劳动社保、涉法涉诉和环境保护等重大事项，决策出台前都要把社会稳定风险评估作为前置程序和刚性门槛，做到应评尽评。进一步完善公示、听证、对话、协商等制度，通过举办座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见，充分考虑大部分人的利益，尤其在住房搬迁、土地征用过程中，要从严规范征地搬迁行为，认真论证补偿安置方案，严格执行“三个一律”规定，即非法强征强拆行为一律叫停、矛盾没有化解的项目一律暂停、发生恶性事件的地方一律严肃追究责任，坚决防止侵害群众合法权益的事件发生。

三、全面推进“阳光信访”系统应用，不断提升整体工作水平

（七）全面实行网上信访工作模式。重点抓好信访部门与同级机关职能部门、镇（区、街道）之间的互联互通和深度应用，要进一步完善各级网上信访受理平台，切实做到信息全录入、业务全流转、数据全生成、办理全公开，全面实现办信、接访、网上投诉信访事项“应录尽录”，全力打造网上信访主渠道。年度内来信来访事项登记录入率、及时受理率、按期办结率达到100%以上。

（八）扎实推进网上群众满意度评价。通过建立即时告知短信平台、开通微信公众号等措施，引导和方便群众参加对信访事项办理情况的评价。要加强对满意度评价结果的跟踪，善于从中发现问题，及时提醒、回访、督办，不断改进工作作风。各单位年度信访事项办理参评率100%，群众满意率要达到80%以上。

（九）加强信访事项分析研判。充分发挥信访大数据优势，及时提出改进工作、完善政策的建议，为党委、政府决策当好参谋。要不断强化信访风险预警防控，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早预防，对行动性、极端性问题做到早介入、早处置，增强工作的主动权。

四、坚持攻坚化解信访积案，不断破解信访工作难题

（十）深入开展领导包案事项攻坚化解活动。各镇（区、街道）、各部门要在市委市政府交办的领导包案事项基础上，结合本单位、本条线信访实际情况，对潜在的突出矛盾问题进行摸底排查，做到底数清、情况明。认真落实领导包案工作责任，有针对性的制定分类化解措施和办法，逐案分解落实，明确责任单位、责任人和化解时限，将包案工作责任传递到每名领导和具体人员身上。各级领导干部要认真落实“六个亲自”（亲自接待包案群众、亲自了解案件实情、亲自制定化解方案，亲自落实工作推进、亲自做好教育稳控、亲自抓好回访工作）工作要求，主动落实工作推进，使领导包案化解疑难突出问题取得实实在在的效果。

（十一）严格落实领导包案工作责任制。按照党政同责、一岗双责、失职追责总要求，结合市委办、市政府办关于印发《市领导接待群众来访日程安排表和重点、疑难、突出信访事项领导包案一览表》（皋办[2016]20号）文件要求，进一步压实领导责任、属地责任和部门责任，把责任落实情况作为信访工作考核重要内容，推动信访问题解决，防止形成新的积案。年度内上级交办领导包案事项办结率100%、人员息访率90%以上。

五、不断夯实基层工作基础，控减群众越级上访非访

（十二）进一步完善群众越访应急处置工作机制。不断整合政法、综治、公安、信访、维稳工作资源，加强联系沟通和工作对接，一旦发生20人以上来市集访、10人以上去通集访、5人以上去省、进京集访及非访事件，涉案单位分管领导要亲自到场解决问题，确保不发生过激行为和有影响事件。要不断改进工作方式方法，切实增强劝返接回等处置工作效率，努力杜绝信访群众滞留、倒流上访非访。进一步压实属地责任，各镇（区、街道）、职能部门要对进京上访、非访逐案分析研究，逐案明确解决方案，逐案落实化解责任。坚持“一事一通报”，市信访局将定期向各镇（区、街道）、部门通报全市群众去省、进京上访及非访情况，对越访群众稳控及矛盾问题化解情况定期进行督查。

（十三）全力抓好重要敏感时段和重大活动期间信访稳定工作。围绕全国两会、国家公祭日等重大活动和敏感节点，切实抓好源头防范，密切关注重点群体和人员，协调各方做好吸附稳控工作。坚持预案先行，着眼各种风险和隐患制定应急处置方案，确保实现“四个不发生”： 确保不发生进京非正常上访和进京集体访事件、确保不发生有影响的群体性事件和个人信访极端事件、确保不发生干扰会议的事件、确保不发生有影响的网络负面炒作事件。

（十四）依法加大对信访违法行为的处置力度。加强与政法部门协调配合，依据省法院、省检察院、省公安厅《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》，对？恶意进京非访、重访人员，以上访为名扰序滋事者、幕后组织者、策划者和操纵者，有针对性地加强证据收集、固定、积累工作，配合政法部门予以依法处置，形成震慑，扭转风气。

（十五）认真开展“四无”镇（区、街道）创建活动。根据省和南通市年度信访工作要求，围绕“无进京越级访、无去省集体上访和去通来市大规模集体上访、无信访积案、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作”的“四无”镇（区、街道）标准，在全市开展“四无”镇（区、街道）创建活动，各镇（区、街道）要认真制定工作方案，控源治本，加强矛盾预防化解工作，确保所在单位达到“四无”镇（区、街道）标准。年度内“四无”镇（区、街道）占比85%以上

（十六）落实信访责任确保不被上级纳入重点管理。根据南通市联席会议关于《2016年全市乡镇（街道、园区）信访工作重点管理实施办法》的通知（通信联[2016]2号）精神，今年上级将对信访问题突出的乡镇（街道）实施重点管理（具体文件已转发给各单位主要领导）。各镇（区、街道）要认真对照重点管理条件，对标找差，对存在的问题迅速落实整改，确保全市年度内无被上级纳入重点管理单位。

（十七）不断强化信访工作宣传和舆论引导。大力宣传国务院、江苏省《信访条例》，积极向《人民信访》、《江苏信访》和江苏省信访局网站投送稿件，认真宣传新时期信访工作中的成功经验；宣传各级党委政府在改善民生、化解矛盾中所作出的努力；宣传信访工作中的先进典型，及时将本单位信访工作中好的经验做法及先进典型在全省进行推广。

   六、加强信访部门自身建设

（十八）强化思想政治建设。坚决贯彻执行党的大政方针和省委、省政府关于信访工作的决策部署，进一步加强思想作风建设，按照“两学一做”要求，深化“三严三实”专题教育成果，做到站位高、谋事实、发力准、效果好。要不断增强担当意识、责任意识，强化信访干部能力建设，提高实战能力，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良，善做群众工作的信访干部队伍。

（十九）强化业务能力建设。面对繁重的信访工作任务，必须坚持不懈的苦练内功，提高履职能力。要进一步加强业务规范化建设，以规范、标准、有序为目标，制定完善各项信访业务制度，使工作有章可循，以工作程序规范确保实体问题处理到位。探索出台信访事项快速办理工作方法，通过“简易信访马上办、一般信访精准办、疑难信访合力办”，提高信访事项一次性化解率。

（二十）强化纪律作风建设。以学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为重点，持续抓好纪律作风建设。严格落实党风廉政建设责任制，严明党的政治纪律和政治规矩，大力营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好环境。