|
|
皋信组发[2014]11号
关于印发《全市以解决信访突出问题为重点的矛盾纠纷
排查化解专项行动实施方案》的通知
各镇（区、街道），市级机关各部门：
为认真贯彻落实南通市委、市政府关于南京青奥会安保工作总体部署，根据市领导指示，市信访工作领导组结合本市实际，研究制定了《全市以解决信访突出问题为重点的矛盾纠纷排查化解专项行动实施方案》，现予以印发，请认真贯彻执行。
如皋市信访工作领导组
2014年6月16日
全市以解决信访突出问题为重点的矛盾纠纷排查化解专项行动实施方案
第二届青奥会将于今年8月在南京举办，这是我省承办的规格最高的国际体育盛会。做好青奥会信访维稳工作、实现平安青奥目标，是全市的共同责任。为进一步做好青奥会期间的信访维稳工作，有效预防和化解社会矛盾，确保全省信访秩序良好，为会议顺利举办营造和谐稳定的社会环境，现决定在全市开展以解决信访突出问题为重点的矛盾纠纷排查化解专项行动（以下简称“专项行动”），为保证专项行动扎实有效开展，现制定本实施方案。
一、指导思想和总体目标
认真贯彻落实中央、省委、省政府及南通市委、市政府关于做好南京青奥会安全保卫工作的部署要求，结合开展的第二批党的群众路线教育实践活动，进一步增强“服务青奥、保障青奥”的政治责任感，全面排查化解以征地拆迁、劳动社保、环境保护、经济纠纷、涉法涉诉等领域信访突出问题为重点的矛盾纠纷，做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的救助帮扶到位、行为违法的依法处理到位，实现“两下降、三确保”，即信访问题发生量下降20%以上，到省集体访下降30%以上；确保不发生因责任不落实而产生重大群体性信访事件，确保不发生因处置不到位而产生个人极端事件，确保不发生因工作不得力而产生社会炒作和负面舆论，为南京青奥会安全顺利举办创造和谐稳定环境。
二、工作原则
1、坚持源头预防，全面排查。切实加强社会稳定风险评估，从源头上减少信访突出问题和矛盾纠纷的发生。全面深入排查信访突出问题及各类矛盾纠纷，对不稳定人员做到底数清、情况明。不断健全完善信息预警机制，对有可能引发青奥会期间去省上访和群体性事件的重大矛盾隐患，认真做到早预防、早发现、早介入、早化解。
2、坚持区别情况、分类化解。对排查出的信访突出问题及各类矛盾纠纷，要分门别类，逐案分析原因，明确具体责任单位和责任人，依法按政策及时就地化解。要充分发挥政法、综治、信访、维稳、社会矛盾大调解综合平台作用，积极动员社会力量，采取多种方式协调化解矛盾纠纷，努力实现事要解决、人要稳定。
3、坚持条块结合，强化责任。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任，排查化解本行政区域和职责范围内的信访突出问题及各类矛盾纠纷。同时，加强条块之间的沟通协调，加强工作指导，形成工作合力，健全纵向到底、横向到边，全覆盖、无疏漏的矛盾纠纷排查化解工作体系。
三、方法步骤
以解决信访突出问题为重点的矛盾纠纷排查化解专项行动从6月13日开始，到9月20日结束，共分四个阶段。
（一）全面排查阶段（6月13日至30日）。主要任务是：对本地区、本部门的信访突出问题及各类矛盾纠纷进行深入细致排查，做到“三个全覆盖”：即排查主体全覆盖。各镇（区、街道）、各部门都要根据职责范围进行排查；排查范围全覆盖。各镇（区、街道）、村（居）、企事业单位都要进行排查；排查内容全覆盖。所有信访领域的矛盾纠纷全部纳入视线。
1.全面排查。各镇（区、街道）党委、政府负责组织排查行政区域范围内的信访突出问题及各类矛盾纠纷；市级机关各部门负责排查本系统、本行业的信访突出问题及各类矛盾纠纷；各企事业单位、村（居）和社会团体负责组织排查本单位、本区域可能影响社会和谐稳定的信访突出问题及各类矛盾纠纷。各镇（区、街道）、各部门同时要加强排查工作的条块结合。
2. 突出重点。紧紧围绕房屋搬迁、土地征用、劳动社保、环境保护、经济纠纷、涉法涉诉等重点领域，紧紧盯住部分军队退役人员、原乡村医生、原村妇女主任、原村级电工、代课教师等活跃群体，密切关注涉及民生和影响社会稳定的热点难点问题，以及对群众进京非正常上访、集体上访、重复上访，去省集体上访、重复上访案件等进行重点排查，同时深入分析社情民意、网络舆情、传媒热点等进行分析排查。
3.逐案建档。对排查出来的信访突出问题及各类矛盾纠纷，要分门别类、逐案按诱因、属地、责任单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素登记建档，为明确责任、跟踪管理和集中化解打下基础。
(二)集中化解阶段(7月1日至8月10日)。主要任务是:
对排查出的信访突出问题及各类矛盾纠纷，明确责任，集中化解，做到“三个到位”，即工作责任到位、化解措施到位、工作落实到位，确保在青奥会前使排查出来的矛盾纠纷得到基本化解。
1.统筹推进。各级党委、政府耍坚持定期研究信访工作，听取工作汇报，研究部署信访任务，切实落实好源头稳控化解责任，并充分发挥信访工作大格局的体制机制优势和组织协调作用，专项行动领导小组要定期召开会议研判信访态势，统筹落实党委政府工作部署，指导推进专项行动深入开展，确保各项工作目标如期实现。
2.明确责任。各级党政主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头接访下访、亲自包案化解信访难题。其他领导班子成员要按照“一岗双责”要求，认其落实矛盾纠纷化解工作的贵任。包案领导要严格落实 “五包”责任制，真包案、真解决，真正形成矛盾纠纷化解工作的责任人、责任链、责任网。
3.分类化解。对涉及面广、牵涉人数多，带有普遍性、倾向性的信访层面问题，要加强分析研究，提出可行性建议，提请党委或政府主要领导带头包案，推进问题就地解决。对第二轮进京非访“百日攻坚”活动中省交办及本市自查的61件信访突出问题，“践行党的群众路线·做好领导包案化解”工作南通市集中交办我市的21件重点突出信访问题，要逐案明确化解责任，分析查找原因，落实化解措施，按期完成化解目标。对“三跨三分离”等复杂疑难信访个案，问题化解主体要严格落实党政领导包案，推进问题及时就地解决。属地稳控主体也要严格落实领导包案，将稳控责任落到实处。
各镇（区、街道）及市相关部门集中化解工作情况，包括领导包案、责任落实、重点问题解决等，于7月30日前书面报市信访工作领导组办公室。
(三)就地稳控阶段(8月11日至31日)。主要任务是：围绕确保南京青奥会安全顺利举办，对排查化解工作进行“回头
看“，对尚未停诉息访的人员进行就地稳控，做到“三个防止”，即防止已化解的案件当事人出现反弹，防止未化解的案件当事人到省上访，防止到省上访人出现极端行为。
1.开展“回头看”。一看解决措施是否落实，二看矛盾纠纷是否处理到位，三看信访群众是否停诉息访，对问题没有化解到位、信访人尚不稳定的矛盾纠纷要及时“回头补”、“回头做”，巩固工作成果，防止出现反复。
2.稳控重点人员。落实重点人员稳控措施，耍将曾进京非正常上访和组织进京去省集体访的重点人员、可能利用敏感时段择机上访和煽动闹事的重点人头全部纳入视线，密切掌握动向，逐人压实教育稳控责任，动员各方力量落实好稳控工作措施，确保这些人员不挑头、不失控、不参与各种串联聚集活动，将他们稳控吸附在当地。
3.及时劝返接回。在青奥会期间，各镇（区、街道）信访、公安、市有关重点部门要成立专门工作小组赴宁，对到省上访的群众，进行现场接访和教育劝返，做到及时发现、及时劝返、及时稳控，决不允许发生群体性信访事件和个人极端事件。
各镇（区、街道）及市相关部门“回头看”情况和重点人员稳定工作情况，于8月7日前报市信访工作领导组办公室。
(四)总结提高阶段(9月1日至20日)。主要任务是:对专项行动开展情况进行系统总结，建立常态化工作机制，实现“三
化”，即矛盾排查常态化、解决问题机制化、工作措施规范化，建立矛盾纠纷排查化解工作长效机制。
1.深入总结。各镇（区、街道）、各部门要坚持边排查、边化解、边总结，深入研究排查化解信访突出问题及各类矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的方法措施，认真总结专项行动中的好做法好经验，及时查找工作中存在的薄弱环节，紧紧抓住影响社会稳定的信访突出问题及各类矛盾纠纷，采取有力措施，加大工作力度，切实把专项行动的各项工作要求落到实处。
2.创新机制。各级要及时将好的做法和成功经验固化下来，努力建立“统一领导、分级负责，集中梳理、分类化解，责任明确、措施到位”的信访突出问题及各类矛盾纠纷排查化解长效机制，着力提高对信访矛盾纠纷隐患和苗头的发现能力，提高对潜在信访矛盾纠纷的防范能力，提高对各类信访矛盾纠纷的化解能力。
3.宣传推广。市信访工作领导小组办公室将及时巩固提升和总结推广各镇（区、街道）、各部门在以解决信访突出问题为重点的源头预防、排查化解等方面的经验做法，把梳理出的好做法，提炼出的好经验，及时上升为实用高效、能管长远的体制机制，发挥典型示范作用，提升信访工作水平。
四、组织保障
(一)强化组织领导。各级党委政府要把专项行动作为确保
南京青奥会顺利举行的一项政治任务，列入当前重要议事日程，统一思想认识，研究具体措施，推动排查化解工作的深入开展。市成立以解决信访突出问题为重点的矛盾纠纷排查化解专项行动领导小组，由市委常委、政法委书记缪小华同志任组长，市政府副市长成明同志任副组长，市政府办公室副主任、信访局局长杨大勇、市综治办主任周勇骑、市矛盾调解中心常务副主任卢延林、市维稳办副主任朱瑞兵、市信访局副局长孙克千为成员。领导小组下设办公室，对全市专项行动进行统筹协调，由市政府办公室副主任、信访局局长杨大勇任办公室主任。各镇（区、街道）、各部门也要成立相应工作机构，确保专项行动取得实效。
(二)强化责任落实。各级党政主要负责同志对信访突出问
题及各类矛盾纠纷排查化解工作要亲自抓，对本辖区、本条线专项行动负总责，对重要、突出的信访矛盾纠纷要带头包案、亲自推动解决。各职能部门要各司其职地做好本系统、本单位业务范围内信访突出问题及各类矛盾纠纷的排查化解工作，并加强配合，做到信息联通，工作联动，矛盾联调，问题联处。市信访部门要负责协调、组织实施本地区信访突出问题及各类矛盾纠纷的排查化解工作，做好督促检查和跟踪指导工作。
(三)强化督导检查。市专项行动工作领导组将定期对专项行动开展情况进行督查，重点检查信访突出问题及各类矛盾纠纷排查情况、重点人员稳控情况、交办积案化解情况等。对矛盾纠纷较多、工作任务较重的重点地方，将加大指导力度，实行重点帮扶。
(四)强化考核奖惩。专项行动过程中和结束后，市信访工作领导组将对各镇(区、街道)、各部门专项行动开展情况进行督查考核，考核结果纳入今年目标责任管理和信访工作绩效考核范畴。对工作措施扎实、工作成效显著的予以表彰;对责任不落实、排查不细致、问题不解决引发到省集访或个人极端行为的，予以通报批评;造成不良影响的，依据《如皋市信访工作奖惩和责任追究办法》追责问责。
信访突出问题及矛盾纠纷排查化解专项行动
排查情况登记表
信访人姓名 |
|
住址或单位 |
|
涉及人数 |
|
问题类别 |
|
反映的 主要内容 |
|
||
诱因分析 |
|
||
化解措施及方案 |
|
||
化解时限 |
|
责任单位 |
|
包案领导 |
职务： |
责任人 |
职务： |
姓名： |
姓名： |
||
备 注 |
|
||
填表单位（盖章）： 审核人： 填表人：
填表说明：1、问题类别：征地拆迁、劳动社保、环境保护、民事纠纷、企事业改制、城建规划、农业农村、涉法涉诉；（2）包案领导为镇（区、街道）和部门主要负责人，责任人为分管负责人；3、化解时限为8月底前；4、填表单位为各镇（区、街道）人民政府、市级机关部门；5、上报时间为6月18日前。