皋旅发〔2014〕14号    

关于切实做好旅游行业安全生产工作的紧急通知

局机关各科室、各旅游企事业单位：

4月16日上午，我市双马化工有限公司硬脂酸造粒车间发生爆炸并起火，截至当晚23时，有9人在医院救治，5人经抢救无效死亡，另有3人失联正在搜救。事故发生后，国家、省高度重视，马凯副总理和罗志军书记、李学勇省长作出重要批示，要求全力抢救伤员，查明事故原因，并举一反三，强化高危企业安全生产工作，防止类似事件发生。为了充分吸取双马化工安全事故教训，认真贯彻国家、省批示精神，我市安委会于4月17日下午牵头召开了全市安全工作紧急会议，并下发了《中共如皋市委如皋市人民政府关于切实做好当前安全生产工作的紧急通知》，现将4月17日会议及文件精神传达给你们，并对下一阶段旅游行业安全生产工作进行部署，请对照执行：

一、思想重视，严格落实安全生产责任

安全生产事关社会经济发展大局，事关人民群众的生命财产安全，责任重于泰山，容不得半点疏忽和麻痹。局机关各科室、各下属事业单位要牢固树立安全生产“红线”意识，坚持以人为本、安全第一，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，按照职责分工，积极落实最严格的安全生产责任。各旅游企业要充分认识安全生产严峻形势，高度重视安全生产工作，企业负责人要切实担起安全生产第一责任人职责，严格落实企业安全生产主体责任，健全安全管理机构，完善安全生产规章制度，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训等措施落实到位。

二、迅速行动，立即开展安全生产大检查

1．各旅游企业要迅速开展全面拉网式的安全生产大检查，企业负责人要亲自组织，全员发动，全面深入排查问题，着力消除事故隐患，切实做到检查不浮于表面、不流于形式、不留下死角。

1）旅行社要根据自身能力，科学、安全、合理安排中秋国庆期间旅游经营活动，严禁超能力、超负荷接待经营；要强化对导游人员的安全培训和教育，强化对游客的安全提示；要确保使用有旅游营运资质、车况良好、有充足保险保障的车辆和技术娴熟、熟悉路况、身体健康的驾驶员，并签订有效合同，明确事故的责任追究和处理赔偿办法。

2）旅游景区（点）要进一步排查治理各类旅游安全隐患，加强对大型游乐设施设备安全状况、维护保养和持证运行情况、安全管理制度落实情况、人员资质及培训情况等的检查和监管；要密切关注气象等部门的预报预警，做好安全防范工作，严防自然灾害引发安全事故；要制定安全预警、游客分流等应急预案，加强预案演练，提高应急处置能力。

3）旅游星级饭店要重点检查饭店锅炉、压力容器、压力管道、煤气管道、电路、电梯、消防设施等重点部位，保障各类设施设备安全运行，严防火灾等群死群伤事故的发生；要对食品和原料进货渠道进行认真检查，严格执行食品卫生操作程序，防止食品安全事故的发生。

4）旅游汽车公司要针对天气和行车路线等特点，强化危险路段和恶劣天气情况下的行车安全防范；要做好行前准备和安全检查，严格执行一趟（次）一检，坚决杜绝“病车”上路；要加强对驾驶员的安全培训和教育，严禁超速驾驶、疲劳驾驶等违法违规行为，确保行车安全。

2. 局机关各科室、各下属事业单位要按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，根据责任分工，迅速在全行业内开展安全生产大检查，切实做到“三不、一到位”，即检查不留死角、整改不留后患、全程不走过场、制度健全到位。对检查出问题和隐患的，立即采取措施限期整改，对限期内部整改或经整改后仍达不到要求的，责令其停业整顿，确保安全生产大检查取得实效。

三、依法治理，加大安全生产执法力度

1. 继续加大“打非治违”力度。局各科室、下属事业单位要深化和巩固“打非治违”成果，创新执法监察方式和手段，增强打击针对性、实效性。针对重点、难点问题，建立跨部门、跨地区、跨行业的联合执法机制，提高执法质量和效率。要加大执法力度，研究采取针对性措施，把停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责“四个一律”打击措施真正落到实处。

2. 严肃事故查处和责任追究。要依法从严从紧从快查处安全生产事故，按照“四不放过”的原则，查清事故原因，严肃责任追究。严格事故查处工作职责，确保所有事故都在规定时限内完成查处工作并公布调查报告，所有责任人都依法依规受到追究。严格企业安全生产“黑名单”和失信失惩制度，强化企业安全生产诚信约束。对严重忽视安全生产的企业、性质严重的非法违法行为和可能酿成重特大事故的安全隐患公开进行曝光。

3. 完善安全生产监督检查制度。进一步规范安全生产大检查、专项督查、暗查暗访等制度，把“四不两直”制度化、常态化，增强监督检查的针对性和实效性。依靠专家对重点地区、重点企业安全生产进行“会诊把脉”，帮助企业解决安全生产难题。

四、长效建设，夯实安全监管基础工作

1. 继续推进企业安全生产标准化建设。2012年，我局已在全行业内实施标准化建设工作，要求全市各旅游企业严格对照相应的行业标准，认真执行落实。各旅游企业要在此基础上，进一步加强安全标准化建设，着力提升标准化建设等级，提高安全管理水平。局执法人员要全面强化现场作业安全管理，督促企业严格执行安全生产规章制度及操作规程，加强对作业人员的安全教育和急救培训。积极推进安全管理人员大培训工作，全面提高安全管理人员的业务水平；继续加大对特种作业人员持证上岗情况的执法检查力度，确保特种作业人员持证上岗率100%。

2. 不断提高应急救援实战能力。各旅游企业要进一步制定和完善各类安全生产事故应急预案，落实应急救援队伍、装备、物资，有针对性地组织开展应急演练。逐步建立以应急基地为覆盖、以消防救援为主体、以专业应急救援队伍为补充的应急救援体系。完善各级安全生产应急管理机构与各类应急救援队伍之间的联动机制，提高安全生产应急救援能力和效率。

3. 严格执行24小时值班制度。各旅游企业要切实充实一线值班力量，实行24小时值班制度，严格落实企业内部值班人员在遇到险情时下达撤离命令的指挥权，严防因处置不当、不及时造成事故。各旅游企业对各类突发性事件必须组织力量及时有效妥善处理，并按规定迅速、准确、如实报告我局，不得迟报、漏报、瞒报。同时，我局也要严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，认真执行执行事故信息报告制度，畅通信息报送渠道，确保信息及时、准确上报。

特此通知。

如皋市旅游局

二〇一四年四月二十一日