2021年度行政执法情况
如皋市文体广电和旅游局
2022年1月17日
2021年，如皋市文体旅游综合执法大队坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在局党组的正确领导下，践行初心使命，提振信心斗志，主动作为，勇挑重担，切实维护文体旅游市场健康有序发展。全年出动执法人员3936人次，检查各类文体旅游场所1312家次，新立案件28件，结案28件（含2020年结转3件），办案数量达31件，位列南通各县市区第一。市文体旅游综合执法大队获评2019—2020年度全国“青少年维权岗”称号；“通州建总园林古建筑工程有限公司擅自修缮不可移动文物法宝寺案”获2020年度全省文物行政处罚案卷评查二等奖；“南京垂直文化传播有限公司未经批准举办营业性演出案”、“吴咸宁未经批准，擅自从事出版物出版、印刷业务案”报省文旅厅参评年度全省文化市场综合执法重大案件。
一、聚焦重点，重拳出击，加强文体旅市场全面整治
今年以来，市文体旅游综合执法大队组织开展了营业性演出活动专项检查、暑期游泳场馆专项整治、“不合理低价游”专项整治等各类行动，范围覆盖全市，内容涉及文化体育旅游各行各业，全面覆盖，不留死角，重拳出击遏制行业乱象。
（一）扎实开展专项整治行动。强化营业性演出活动执法检查。做好事前预防提醒，通过微信公众号、朋友圈等关注商业综合体和房地产公司发布的活动内容，一旦发现未办理报批手续的营业性演出，立即约谈相关负责人，并下达《行政指导意见书》，指导其进行审批；加大对娱乐场所的巡查力度。重点巡查歌舞娱乐场所的曲目是否含有违禁内容，游艺娱乐场所是否设置未经文化部内容核查的机型机种，行动期间立案查处1件机型机种违规的案件；开展游泳场馆专项整治。联合公安、市监、卫生等部门对全市20余家游泳场所进行全面检查，下达《行政指导意见书》1份、《责令改正通知书》5份，立案1件；开展“不合理低价游”专项整治。结合安全检查、省文旅市场第三方“体检式”暗访问题线索核查、“双随机”检查，主动摸排线索，对旅游市场进行全面检查，下达《责令改正通知书》4份，办理案件2件；实施“扫黄打非”集中行动。立案查处了“如皋市图文设计中心擅自从事出版物出版印刷案”，配合市“扫黄打非”办、市公安局核查境外出版物线索2条，移交市公安局淫秽色情网站线索2条。
（二）有序推进法律法规宣传培训。一是将业主培训与普法宣传相结合，全年开展业主培训4次(网吧、娱乐场所、旅行社管理、安全生产专题各1次)。二是将日常巡查与普法宣传相结合，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，在检查过程中进行现场宣讲，要求各经营业主加强法治观念，做到知法懂法、守法经营。三是将“以案释法”与普法宣传相结合，多元立体促法治，“如皋文旅”微信公众号专栏每月一个典型案例释法说理，剖析发生在群众身边的鲜活案例，让群众学法、知法、守法。
（三）关注守护未成年人身心健康。以平安校园建设为抓手，开展未成年人保护及校园周边文化市场检查专项行动。严厉打击网吧、歌舞娱乐场所、游戏游艺场所违规接纳未成年人等违法违规行为，办理接纳未成年人案5件。联合公安、城管、市监等部门，对群众反响较大的轻舞鼎翔酒吧开展突击检查，出动70余人次，查出未成年人4人，对该酒吧进行严肃处理，实行顶格处罚。检查校园周边非法出版物、影响未成年人身心健康的书籍销售等。对我市3家经营性互联网文化单位进行检查，所查3家公司经营的互联网文化产品均不涉及网络游戏产品。
二、强化学习，狠抓落实，建立高水平综合执法队伍
执法大队坚持贯彻落实执法规范化工作要求，从抓队伍、重建设，抓教育、重培训，抓管理、重创新入手，树立“文体旅卫士”的良好形象。
（一）聚焦配齐配强，着力教育培训。今年新招录3名执法人员，除1人借用在局机关外，另外两人均充实到执法一线，缓解了人员紧缺的状况。加强业务培训，在各县（市、区）率先完成执法法规汇编和执法流程梳理，印发法律法规汇编，全体人员认真自学，定期开展集中学习。组织人员参加“四省四地”文化综合执法对口交流暨执法骨干高级研修班、省级文化市场综合执法师资巡讲培训、南通市“扫黄打非”执法培训，赴通州如东等地开展执法交流，切实提高人员的业务能力，有效提高依法行政水平。
（二）聚焦全面多面，着力全员提升。打造“多面手”执法队伍，以“人人学办案，人人会办案”为宗旨，以“人人独立办案”为目标，老队员充分发挥“传帮带”作用，带领新进人员认真梳理案件情况，讨论案件事实和证据，探讨制作执法文书。较高质量地完成了《文化市场违法行为量性认定及实践运用》的法学课题研究。各中队定期开展案例分析与工作研讨，对执法办案中的难点、困惑和对策进行交流，提升了一线执法办案人员的实际操作能力，营造了“人人钻研案件”，人人学业务、提素质、强能力的良好氛围。
（三）聚焦积累经验，着力实战练兵。先后赴沭阳、扬州等地，办理“沭阳县十字街道墨如韵图书经营部（耿小亭）未经著作权人许可发行其作品案”和“广陵区练字王教育信息咨询中心（王圣玉）未经批准擅自开办艺术考级活动案”，填补了执法大队跨区域办案的空白。创新开展交叉执法检查。在南通支队指导下，与海安大队相互开展文旅市场交叉执法，查出海安问题线索3个，我市1个。另外，配合南通支队办理案件4件。
三、开阔思路，拓宽视野，创新文体旅综合执法举措
一年来，市文体旅游综合执法大队不断创新思路，加强调查研究，严格落实行政执法“三项制度”，将提升案件数量和案件质量同步思考，在不同领域都进行了新的探索和尝试。
（一）首次尝试案件强制执行。“吴咸宁未经批准，擅自从事出版物出版、印刷业务案”，执法人员多次做工作，当事人在法定期限内仍未执行处罚决定。鉴于此，市文体旅游综合执法大队依法向如皋市人民法院申请强制执行。此案件成功执行到位，在我市文体旅游市场综合执法案件中尚属首例，有效维护了行政执法的威严。
（二）延伸拓宽执法办案领域。一是深入挖掘新型线索案由。“万慧私自承揽导游业务案”、“薛飞私自承揽导游业务案”、“南通凯驰钢结构有限公司未经软件著作权人许可、复制或者部分复制著作权人软件案”、“如皋周末文化传播有限公司假冒报纸、期刊名称出版出版物案”等案件，其案由在我市多年的文体旅市场综合执法实践中均属首办。二是拓宽执法办案领域。在加强娱乐、网吧等传统案件执法办案的同时，积极向文物、广电等新型案件上延伸，全力拓宽执法办案领域。在全省文物和广电案件极其稀缺的情况下，积极推动我市文物及广电案件实现“从无到有、从有到优”，全年新立文物案件1件、广电案件1件。
（三）加强“柔性执法”运用。强化行政指导运用，将行政指导融入执法办案，在查处违法案件过程中，对未造成危害后果的轻微违法行为，充分运用行政指导意见书，告知当事人违法事实，责令其限期改正，提出意见或建议。印发《涉企轻微违法行为不予行政处罚清单和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单》，改进执法方式，构建柔性执法与行政处罚配合衔接行之有效的行政执法体系。深入研究法律法规，开辟了“责令整改+警告”的新型执法办案模式，既体现了行政执法的人性化关怀，也为规范有序、公平高效的营商环境打造贡献了一份力量。
下一步，市文体旅游综合执法大队将进一步强化创新意识、责任意识、担当意识，深入开展文体旅游市场综合整治，营造安全文明的市场经营秩序，推进我市文体旅市场繁荣有序发展。
（一）继续深入开展专项整治行动。结合“元旦、春节”等重要时间节点，继续开展“扫黄打非”系列专项治理行动，维护意识形态安全；继续开展校园周边等市场专项治理行动，维护青少年身心健康；继续开展旅游市场专项整治行动,严厉打击“不合理低价游”等违法违规行为，维护消费者权益；继续开展网吧娱乐场所及营业性演出市场等专项治理行动,净化社会文化环境。
（二）持续加强执法队伍建设。进一步加强理论学习，不断提高执法人员思想道德素质，为依法行政提供政治保障。进一步加强业务学习，积极参加省、市各级综合执法业务培训班，开展异地执法交流，深入学习文体旅游行业法律法规，开展以案施训、业务讨论，不断规范依行政执法行为，提高执法人员依法行政能力和办案水平，努力打造一支“政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬”的文体旅游市场综合执法队伍。
（三）不断拓展案件查办领域。继续探索研究实行移动执法，实现在执法过程中通过移动设备随时调取场所信息、审批信息、检查信息、处罚信息等；学习使用无人机开展野外文物工地执法巡查。下一步，我们在案件办理上目标做到“三个力争”：力争在传统领域案件办理上有所创拓展；力争在艺术品经营、互联网视听等新型领域案件办理上有所创新；力争在大案要案上有所突破。
（四）健全完善综合执法体制机制。建立健全联合执法协作机制，加强与市公安局、卫健委、行政审批局、市场监管局等部门的协调配合，经常性联合执法检查，实现工作信息共享互通。积极落实上级要求，深化基层“三整合”综合执法新模式，发挥基层综合执法作用，推进执法工作向乡村末梢网格延伸。
做好文体旅市场执法工作，责任重大、使命光荣。市文体旅游综合执法大队将以不断提高政治站位、忠诚履职尽责、完善制度机制、抓好队伍建设为努力方向，持续提升执法监管工作效能，为我市文体旅游高质量融合发展保驾护航，为奋力谱写“强富美高”新如皋现代化篇章作出应有的贡献。