中共如皋市文体广电和旅游局党组关于依法行政专项巡察整改情况的通报
根据统一部署，2022年2月16日至3月16日，市委第三巡察组对如皋市文体广电和旅游局进行了依法行政专项巡察。4月22日，巡察组向中共如皋市文体广电和旅游局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
根据依法行政专项巡察反馈意见中指出的5项16个问题，如皋市文体广电和旅游局党组认真履行巡察整改主体责任，加强组织领导、统筹协调，全面开展整改工作。
（一）统一思想，提高站位。巡察情况反馈会召开后，我局党组按要求迅速召开了巡察整改专题民主生活会。领导班子成员对照反馈问题清单，对号入座、主动认领、自觉担当，通过开展批评和自我批评加深了对巡察整改反馈意见和整改要求的认识，强化了在巡察整改过程中力戒形式主义和官僚主义的意识，明确了靶向整治举一反三的整改责任，切实将思想和认识统一到扎实开展巡察整改这项严肃的政治任务上。
（二）加强领导，明确责任。成立了巡察反馈意见整改工作领导小组，由局党组书记谢裕斌同志任组长。领导小组下设办公室，负责整改落实工作的日常推进工作。在整改过程中，局党组切实扛起主体责任，党组书记认真履行整改第一责任人责任，班子成员按照职责抓好分管范围内的整改落实工作，严格对照整改方案和问题台账，针对薄弱环节强化工作责任，一级抓一级，层层抓落实，逐条整改，逐一销账，做到件件有落实、事事有回音，全局上下形成了态度端正、行动有力的整改氛围。
（三）细化措施，扎实整改。坚持问题导向、严字当头，在广泛征求各方面意见建议的基础上形成了落实第三巡察组巡察反馈意见整改工作方案，将5个方面16项整改任务落实到具体责任领导、责任科室（单位）和责任人，明确整改时限，共提出62条整改措施。在立行立改的同时，注重标本兼治、举一反三，建立长效机制，进一步健全制度体系，堵塞制度漏洞，强化制度约束，规范权力运行。
（四）统筹推进，跟踪问效。将整改工作纳入全局重点督办事项，实行跟踪督办。通过定期汇报整改情况、召开整改工作推进会等方式统筹协调整改工作，对重点问题进行跟踪督办，确保整改任务按时序完成。加大对局办公室（政策法规科）、文体旅游综合执法大队、市场管理科巡察整改落实工作的指导和督查力度，每半月听取一次工作进度汇报，按照时间节点推进整改工作落实。
二、整改落实情况
（一）已整改完成的问题
针对依法行政专项巡察反馈意见中指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计15个问题已经整改完成。
1．关于“对习近平法治思想学习不够”问题的整改情况。
整改落实情况：一是制定2022年度中心组法治学习计划，将“习近平法治思想”作为重要专题；二是邀请专家进行“习近平法治思想”专题学习；三是结合工作实际，撰写学习心得。
2．关于“党组对依法行政工作重视不够”问题的整改情况。
针对具体问题1：党组对法治建设研究落实不够，2019年1月至2021年12月党组会未专题研究法治建设工作。整改落实情况：一是以此次巡察工作为契机，分析法治建设工作中存在的短板，研究制定完善相关制度；二是将依法行政工作与中心工作同研究，同部署，同考核；每年至少两次专题听取法治建设工作汇报，研究解决法治建设中的问题、难点。
3．关于“‘放管服’改革仍需深化”问题的整改情况。
针对具体问题1：与行政审批部门之间衔接不畅。审批与监管信息互动不及时，如：皋文综罚字〔2021〕3号案件，对如皋市驰骋网络科技有限公司擅自从事互联网上网服务活动进行立案查处的次日，该网吧从市行政审批局取得《网络文化经营许可证》。整改落实情况：一是及时关注“全国文化市场技术监管与服务平台”内文化经营单位审批结果；二是定期完善文化经营单位基本信息库，确保底数清；三是与行政审批部门加强沟通联系，建立信息共享机制，加强对审批监管过程中出现的难点问题的会商。
4.关于“行政权力事项公示未能及时更新”问题的整改情况。
市政府部门网站公示文体广旅局许可事项9项，其中6项划至市审批局，但网上公示未更改。经了解，根据《 市政府关于将相关部门行政许可等权力事项划转至市行政审批局的通知》（皋政发〔2015〕124号），其中1项（非国有文物收藏单位和其他单位借用国有文物收藏单位馆藏文物审批）事项已划至市行政审批局。根据要求，我局已在政务网站上进行相关调整，依法规范公开运行相关权力事项，及时公开、更新政务信息。
5.关于“行政执法‘三项制度’执行不严格”问题的整改情况。
针对具体问题1：行政执法公示制度落实不到位，2019年至2021年共办理案件104件，在如皋市公共信用信息平台公示的行政处罚决定信息仅12件，且2019年、2020年查办的案件均未公示。落实整改情况：从2022年开始，我局办理的所有行政处罚案件均通过如皋市公共信用信息平台公示。
针对具体问题2：法制审核制度不规范，制定的“重大执法决定法制审核制度”未对“重大执法”的标准进行界定；重大案件法制审核不规范，未出具法制审核意见书对违法事实、证据、主体、程序、依据、裁量等方面表达审核意见。整改落实情况：一是印发了《如皋市文体广电和旅游局关于调整完善行政处罚重大案件审查规则相关事项的通知》，依据新修订的《中华人民共和国行政处罚法》对通知所指重大行政处罚案件数额标准进行了调整；二是调整完善了《如皋市文体广电和旅游局重大行政执法决定法制审核制度》《举报办理制度》《如皋市文化市场行政处罚自由裁量权使用办法》等多项制度，并已重新汇编入册，印发至各科室（中队）；三是根据巡察组要求，结合周边县市样式，制作了《如皋市文化市场重大行政执法决定法制审核意见书》，近两年所有重大行政执法决定实现法制审核全覆盖，2022年度重大行政处罚案件均已增加《如皋市文化市场重大行政执法决定法制审核意见书》。
针对具体问题3：执法全过程记录尚有差距，使用执法记录仪的意识还不够强，执法过程以文字记录为主，音像记录偏少。2021年度查办的28件执法案件仅有3件附有执法音像光盘。整改落实情况：一是对文字记录能够全面有效记录执法行为的，以文字记录为主；文字记录不能全面有效记录的，全过程通过文字记录、音像记录等方式进行记录；二是全面提高录音录像记录比例，进一步完善证据链，确保全年所办理案件卷宗电子证据附卷率超过50%；三是对全部执法记录进行专人、专柜、专机归档、保存和管理；一般案件音像记录留档备查，重大处罚案件音像记录除保留电子档案外，另刻录光盘放证据袋随执法文书存档管理。
6.关于“罚没物资保管、处理不够规范”问题的整改情况。
具体问题：物资仓库硬件不到位，扣押物品堆放混乱；物资未分门别类存放，无法清点核对；未建立罚没物资处置机制，2016年至今未进行处置。整改落实情况：一是建立罚没、扣押物品清单，加强仓库内部硬件建设，将所有罚没、扣押物品进行分区存放；二是建立健全罚没、扣押物品管理制度，并张贴上墙，组织大队执法人员对仓库现存罚没、扣押物品进行了整理；三是向南通市支队领导联系了相关物品集中销毁等事宜，拟按上级统一部署进行依法处理。
7.关于“行政执法风险防范不严”问题的整改情况。
针对具体问题1：行政处罚相关裁量标准不全面，仅制定了文化市场行政处罚裁量标准，未制定体育、旅游等行业处罚裁量标准，自由裁量权过大，不利于从制度源头预防执法人员廉政风险。整改落实情况：一是根据《江苏省文化市场综合执法行政处罚裁量基准》，对原有如皋市体育、旅游行业行政处罚自由裁量标准进行调整完善，形成了讨论稿；二是对已有的文化市场行政处罚裁量标准进行认真梳理，对自由裁量权过大的事项进行调整，交局党组讨论通过后施行，使之更具有科学性、合理性和可操作性。
具体问题2：法律文书制作不规范，执法对象表述错误，案卷文本出现逻辑性错误，存在行政诉讼败诉风险。如：皋文体广旅罚字〔2020〕第F-000018号案件，案件调查终结审批表中，承办人员意见一栏中将执法对象“如皋市如城镇学路达日用品商店”表述为“如皋文华书店”。皋文综罚字〔2021〕1号案件，对姚某未经批准擅自从事出版物发行业务案，行政处罚决定审批时间为2021年2月7日，行政处罚决定书时间为2021年2月5日。整改落实情况：一是对近三年所有行政处罚案件卷宗进行了“回头看”检查，发现问题及时进行纠正；二是进一步落实行政处罚案件办理责任追究制度，对出现重大错误的具体办案人员和法制审核人员进行了提醒谈话；三是召开了专门分析总结会议，对筛查出的问题一一进行分析研判，举一反三、高度重视，坚决杜绝各类原则性错误，切实提高案件办理和案卷制作质量。
8.关于“部分领域执法力度不强”问题的整改情况。
具体问题：文体广电和旅游局共有459项行政处罚事项，但查阅2021年执法案卷目录发现，大部分集中在互联网上网服务市场、营业性歌舞厅娱乐场所、出版物印刷等领域，在旅游、广电、体育等领域执法较少，对现在年轻群体中比较流行的剧本杀、密室逃脱等新兴行业监管不够深入。2021年度查办的28起案件，其中出版物及版权类10起，网吧5起，娱乐行业6起，旅游2起，艺术考级、体育、广电、文物、演出各1起。整改落实情况：一是努力克服疫情影响，加大执法检查力度，提高执法检查频次，不断拓宽执法办案领域，截至2022年7月11日，共立案17件，其中涉及出版印刷发行类12件，艺术考级类4件，娱乐类1件；二是加大了对相关新兴行业的政策法规和管理制度的学习研究力度，研究制定开拓突破的思路举措，力争早日实现高效突破；三是计划采取“请进来”和“走出去”等形式，认真学习借鉴周边县市在相关新兴行业领域的办案经验，等疫情平稳后开展；四是组织大队全体执法人员紧扣重点，常态化通过文化和旅游部平台进行有针对性的学习，探索新兴行业执法办案思路举措，开展集中交流7次，人均在线学习时长均已超过15小时。
9.关于“执法工作不严谨”问题的整改情况。
针对具体问题1：案件办理中调查取证不认真，对案件调查取证过程中出现的新情况，后期未进行调查核实。2021年2月调查如皋市鹏大鹏电竞网咖店接纳未成年人上网案件中，未对上网人何鑫表述的曾两次上网情况进行核查，简单以一次接纳未成年上网对该网吧进行行政处罚。整改落实情况：一是依据《文化市场行政处罚案件证据规则》，对相关案件进行“回头看”复查，坚决杜绝类似问题出现；二是召开了情况通报会议，对存在问题进行认真剖析，深刻查找原因，举一反三、对症下药，相关执法人员在会上进行了反思和交流；三是加强对在手在办案件的审查把关，存在类似问题的案件，立即责成相关办案机构补足调查程序和手续，2022年度案件办理质量总体水平较去年有显著提升。
针对具体问题2：部门衔接手续不全，如：12345交办未成年人在酒吧消费线索，查明为如皋市轻舞鼎翔酒吧招用未成年人，文体旅游执法大队回复已将查处情况与如皋市劳动保障监察大队联系，但无转交手续。整改落实情况：一是完善《如皋市文体旅游市场执法监管联合检查制度》，进一步细化任务、明确责任，强化追责问责；二是对近三年办理案件进行“回头看”筛查，仔细查摆共性问题，并召开会议进行分析研究，对相关办案人员进行了告诫提醒；三是着重加强对今年以来办理案件的审核把关，坚决杜绝类似情况的发生，目前未发现存在问题。
10.关于“工作主动性不足”问题的整改情况。
具体问题：行政执法履职缺乏力度，主动发现问题、查办案件的意识不强，满足于完成投诉举报、上级交办案件的查处，自主执法案件偏少。大部分执法案件来源于投诉举报或各级交办、移送，自主检查执法案件偏少。整改落实情况：一是努力克服疫情影响，加大执法检查力度，提高执法检查频次，不断提高自主办案比例，截至2022年7月11日，共立案17件，自主检查案件9件，占比53%；交办和举报立案8件，占比47%；二是科学整合基层相关机构和人员力量，积极协助市相关部门深入推进基层综合执法改革，利用人大代表、政协委员见面会的机会，认真听取他们对加强文化市场综合执法工作的建议和意见，提高社会各界人士参与文体旅游市场执法监管服务工作的主动性和积极性；三是深入推进执法队伍规范化建设，提交了人大专题调研报告，提出了相关建议和意见；四是根据上级统一部署，制定了“私人影院”等行业和领域专项整治计划，同时大力推进“扫黄打非”工作，不断扩大案件来源；五是采取“请进来”和“走出去”等形式，认真学习借鉴周边县市在相关新兴行业领域的办案经验，力争早日形成突破，拟于下半年适时开展。
11.关于“执法为民意识不强”问题的整改情况。
具体问题：在案件查处过程中，未将执法工作与发挥社会效应相结合。在查处相关网吧违法案件中，对发现的未成年人上网现象，未能从未成年人健康成长和促进社会和谐稳定的角度，对未成年人进行普法教育。如：皋文综罚字〔2021〕3号案件，涉及两名未成年人上网，仅对两名未成年人进行取证谈话。整改落实情况：一是充分利用微信公众号、微信和QQ工作群等平台，采取“以案释法”等形式，加强对执法监管服务工作的宣传，扩大知晓面、影响力，提升知名度、参与度，形成良好的综合性、社会性监管效应；二是结合日常巡查、执法检查、志愿服务等活动，通过咨询服务、发放资料和普法邮品等行使，加大普法宣传力度，大幅提升广大市民法律意识、责任意识；三是加强与社会各界的对接协作，用好各类平台，严格履行职责，坚决打击危害未成年人健康成长的各类违法行为，进一步擦亮全国“青少年维权岗”品牌。四是结合“三会一课”和主题教育，开展“执法为民、执法利民、执法爱民”教育，执法人员依法行政、依法执政、依法执法意识得到显著增强。
12.关于“对群众投诉举报处理不到位”问题的整改情况。
具体问题：对群众投诉举报缺乏规范的处置程序，未结合自身实际建立投诉举报制度，对各类举报没有健全台账，投诉举报资料保管不完善，对举报件后续的跟踪处理重视不够。2019年全年受理投诉举报23件，其中5件未见举报资料。皋文举字〔2019〕091901号投诉举报处理未见后续跟踪处理结果。整改落实情况：一是根据《文化市场举报办理规范》，调整完善了《如皋市文体旅游市场投诉举报制度》，对文化市场举报受理行为进一步进行规范管理；二是明确要求，压实责任，大队主要领导召集各中队负责人进行了专题谈话，要求各中队在举报受理过程中严格落实制度要求，做到记录及时、程序规范、跟踪到位、台账完备、效果达标、归档及时；三是加强对举报件的后续跟踪闭环处理，维护当事人的合法权益，维护社会和谐稳定和公平公正，今年的15件举报及上级交办事项均严格按照规定进行回复，实名举报处置结果满意率100%。
13.关于“权力运行制约和监督机制不够”问题的整改情况。
具体问题：案件办理内部监督不严，办案流程缺乏监督机制。局政策法规科只配备一名人员，且非法律相关专业，同时兼顾局办公室信访、宣传等工作，用在法制工作的精力和时间偏少。整改落实情况：一是执法监督机构负责人做到全程参与案件的查处办理，对全过程进行从严把关审查，加强对执法行为的监督，确保定性准确、程序合法、用法正确、裁量适当、文书规范；二是整合现有人员力量，协调上级领导支持，再招录或调配1-2名的法律专业人员充实到执法监督第一线，切实增强法制审核把关力量，目前申请增加执法人员编制的请示已经提交市委编办，招录计划将适时上报；三是推进抽调局机关相关科室的法律专业人才的归岗，增强执法大队法制审核力量。
14.关于“活动开展不认真”问题的整改情况。
针对具体问题1：少数同志活动心得抄袭网上文章，出现“政法部门”字样。行政执法人员集中交流研讨只有2篇交流研讨材料：《以柔性执法彰显为民情怀》《点播影院案件课件开题报告》。整改落实情况：一是严格落实“厚植为民情怀，提高执法水平”主题教育相关制度，做到规定动作不走样、自选动作有特色、上档次、有实效，目前我局已完成全部规定动作，被推荐为市主题教育先进单位；二是严肃各类学习心得、主题征文和课题成果的审核把关，对此次巡察存在剽窃抄袭、敷衍了事、马虎应付的个人给予了严厉批评教育，责令重写，确保今后不再出现类似现象；三是加大对日常执法监管服务业务知识、政策法规、政治理论的交流研讨，形成比学赶超、互助并进的良好学习氛围，打造学习型、专业型、文明型执法机关。4月份以来，我局执法大队又组织集中研讨5次，全体执法人员分别围绕《文体旅游市场行政处罚案件取证要点》《文物保护法与执法实践》《民间游散艺人演出现场处置要点》《印刷业违规案件证据种类的介绍及取证的方法》《开展“扫黄打非” 净化文化市场》等课题进行了深入研讨。
针对具体问题2：主题教育“六个一”要求汇编的执法工具书，未收录最新法律条文，其中《经营高危性体育项目许可管理办法》仍为2013年版本，该办法已经过2014年、2016年、2018年三次修改。整改落实情况：一是对《经营高危性体育项目许可管理办法》旧版本更换成最新版本；二是对我局编印的《文体旅游市场法律法规汇编》内的法律法规进行重新梳理完善，确保收录最新法律条文；三是根据文旅部的最新通知，对《营业性演出管理条例实施细则》《娱乐场所管理办法》的修订内容进行了集中学习，对《汇编》版本进行了调整并重新印制，发放到各中队（科室），目前《汇编》收录的法律法规均为最新版本。
15.关于“行业安全监管责任仍需加强”问题的整改情况。
具体问题：主题教育中，部分市场主体建议文体广旅局要更多地注重安全生产的日常监督、检查、组织人员密集型消防演练，文体广旅局在安全生产工作中自身组织学习上级安全生产文件较多，结合监管实际贯彻落实较少。整改落实情况：一是于6月10日举办文体旅游行业安全生产教育培训提升班，各单位负责人、安全管理员130余人参与集中学习培训；二是主要领导和分管领导均已带队开展安全生产大检查，同时已完成对自建房、出租厂房的排查，目前开展夏季游泳馆、危化品专项督查；三是于6月联合市公安局、卫健委、消防大队、住建局、自然资源和规划局，组织开展水绘园风景区消防和人员疏散应急演练观摩活动。同时，图书馆、博物馆、少儿图书馆、体育中心、全民健身中心等直属事业单位和惠蒲大酒店等行业经营单位在“安全生产月”中开展了形式多样的消防、防灾减灾等应急疏散演练活动。
（二）正在推进整改的问题
截至目前，共计3个问题正在整改过程中，仍需进一步深化。
1．关于“党组对依法行政工作重视不够”问题的整改情况。
针对具体问题2：执法力量不足，文体旅游综合执法大队编制13名，在编人员10名，其中两名班子成员在本系统其他岗位任职，一名工作人员抽调在局科室工作。面对全市710多家经营单位的监管面，一线执法人员仅有7人，执法力量显得薄弱。整改落实情况：孙伟（市文体旅游综合执法大队教导员）目前负责全域旅游服务中心工作，同时负责旅游市场执法管理工作；郭勇（市文体旅游综合执法大队副大队长、市文化馆馆长）目前负责文化馆工作，同时负责文化市场执法管理工作；刘文文（市文体旅游综合执法大队执法人员）通过律师资格考试，目前在局安全科工作，同时参与局法制审核工作。针对执法力量不足的问题，一是立足现有人员，强化岗位练兵，提升人员业务素质，让每名执法人员都成为独当一面的“文体旅游”综合执法能手；二是积极与组织部门沟通协调，争取能补充执法人员。
2．关于“‘放管服’改革仍需深化”问题的整改情况。
针对具体问题2:部分行政许可事项未实现集中审批。三项体育方面的许可事项（高危险性体育项目经营许可、举办健身气功活动及设立站点审批、临时占用公共体育场（馆）设施审批）未实现集中审批。整改落实情况：我局已经与市行政审批局沟通协调，建议将体育行政审批事项划转至行政审批局，市行政审批局反馈，需增加人员及经费，后续我局将请市领导进一步协调此项工作，争取早日实现集中审批。
3.关于“基层的执法工作指导不到位”问题的整改情况。
具体问题：权力下放以后，存在基层接不了、用不好的问题。从2013年开始，下放到长江镇的权力事项共413项，但对该镇指导频次不高、成效不明显，长江镇至今尚未有文体广电和旅游市场方面的执法案件。整改落实情况：一是提请市镇两级领导关心支持，召开两级相关领导和执法人员座谈会，建立联合执法、人才培育、交流研讨、挂职驻训长效机制，拟于7月下旬召开；二是克服疫情影响，利用上级执法业务培训和本级专项执法活动等契机，通过联合执法和挂职锻炼等方式，加强对长江镇相关执法人员的培训和指导，计划下半年组织交流执法活动1-2次；三是组织该镇具有执法资格的执法人员现场办案和见习办案，尽快实现案件办理零的突破，并推荐该镇办理案件参加各级各类优案评比活动，目前已与长江镇综合执法局相关同志进行了联系，双方就共同制定相关协作机制达成初步共识。
（三）尚未启动整改的问题
没有尚未启动整改的问题。
三、下一步全面推进整改计划
虽然巡察整改工作已经取得阶段性成效，但距离全面落实到位还存在一定差距。下一步，我们将继续按照市委巡察的有关部署要求，进一步提高政治站位，强化责任担当，扭住问题不放松，坚持不懈抓整改，标本兼治促发展，巩固和扩大巡察整改成果，确保巡察整改任务全部落到实处、取得实效，形成长效。
一是强化后续整改落实。紧扣巡察反馈意见，持续推进整改，坚持目标不变、力度不减，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对还未整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位；对长期整改任务，强化措施、夯实责任，加强跟踪问效，确保问题整改不留死角、全部到位。
二是建立健全长效机制。抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，坚持边抓整改边建章立制，着眼治本、着眼预防，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，把好的经验和做法用制度的形式固定下来，扎牢制度的笼子，规范行政执法行为，让文化市场行政执法更有力度和温度，进一步营造规范融合、温馨有序的文化市场法治营商环境，进一步提升如皋文体旅游系统依法行政和法治建设水平。
三是巩固扩大巡察成果。层层传导压力，压紧压实责任，坚持举一反三，在抓好整改的同时对未列入此轮巡察的直属单位组织开展巡察反馈共性问题自查自纠及落实整改，促进全系统党员干部在立场上更加坚定，在认识上更加端正，在作风上更加过硬，在工作上更加务实，为推动全市文化、体育、广电和旅游事业高质量发展提供坚强的政治保证。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行督察。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0513-87616945；邮政信箱：如皋市惠政路1号（市行政中心5楼），邮编：226500；电子邮箱：rgwhxx@163.com。
中共如皋市文体广电和旅游局党组
2022年7月11日