如皋市文体广电和旅游局
2022年法治政府建设情况报告
2022年如皋市文体广旅局坚持以党的十九大、十九届历次全会和党的二十大、二十届一中全会精神、习近平法治思想为指导，认真贯彻落实江苏省、南通市及我市政法工作会议精神，以建设法治政府为目标，以深化文体旅游综合执法改革、大力提升依法行政能力水平、规范行政权力运行、加强行政执法监督为重点，扎实开展文体旅行业法治建设，不断提高全局人员执法水平，促进文体旅工作进一步走上法治化轨道，提高文体旅高质量发展水平，推动文体旅行业不断取得新成效。现将我局法治政府建设工作情况报告如下：
一、法治政府建设主要举措和成效
（一）健全组织领导，夯实法治建设基础。一是成立了以局长为组长，各副局长为副组长，各科室、下属单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，分管责任人“直接责任”和班子成员“一岗双责”责任。二是根据《如皋市贯彻实施〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》以及《如皋市2022年法治政府建设工作计划》要求，结合我市文体旅游工作实际，将法治政府建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，细化依法行政的相关任务。
（二）严格依法行政，推进法治政府建设。一是加强依规治党依法决策。局党组会议按照议事决策要求，会前充分征求各科室上会议题，会上集体讨论，凡“三重一大”事项都通过集体研究决策，严格落实重大事项决策制度。二是推进党内制度及规范性文件制度建设规范化。严格执行规范性文件合法性审查制度；党内规范性文件、行政规范性文件和其他政策措施按要求及时备案；开展规范性文件公平竞争审查。三是落实法律顾问制度。聘任法律顾问参与疑难信访案件分析、合同审核等工作，并指导行政执法工作。
（三）健全监督体系，巩固依法行政成效。一是严格落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，不断强化文体旅重点领域信息公开力度，重点公开了剧本娱乐经营场所管理、非物质文化遗产、惠民便民政策措施、行政执法等信息，依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。二是自觉接受外部监督。畅通12345、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为，主动接受舆论和社会公众监督。2022年度，我局共受理12345平台交办工单 201件，信访件2宗，行政复议1起，行政诉讼1起。
（四）依法履行职能，严格规范公正执法。一是网吧市场检查常抓不懈。积极响应省文旅厅和省通信管理局倡议，以检查接纳未成年人情况、监管平台软件升级情况等为重点，全年共检查网吧185家次，开具行政指导意见书23份，全市网吧市场运营曲库总体规范有序。二是歌舞娱乐市场紧盯不放。紧扣未成年人保护和意识形态两大重点任务，着力开展点播系统曲库联接、机型机种等专项检查，全年共检查KTV74家次，游戏游艺厅49家次，对严重违法违规行为坚决予以严惩，1家KTV被吊销娱乐经营许可证。三是出版印刷发行市场监管务实高效。严格履行职责使命，以高度的政治责任感开展出版印刷发行市场专项检查，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。共检查印刷企业59家，出版发行单位114家，立案查处11件（其中重大案件2件）。四是艺术考级市场逐步规范。积极回应市民举报，深入开展艺术考级市场日常巡查，发放行政指导意见书、政策法规宣传册页，叫停不规范艺术考级活动，立案查处4起，市场经营秩序逐步进入良性发展轨道。五是文物、体育领域监管动真碰硬。得益于视频监控技术的高效运用和社会各界群众的大力协助，文物保护、高危体育行业执法办案再次取得突破，其中文物领域立案查处1起，体育类立案5件。
（五）强化法治宣教，创建法治环境。一是发挥领导示范作用。制定领导干部普法学法工作计划，将宪法、民法典等法律法规列入党组理论中心组学习内容，系统组织宪法、民法典、部门行政法规以及党内法律法规等专题学习，开展宪法宣誓活动。履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，发挥班子成员带头示范作用。局班子成员以身作则，带头学法用法守法，自觉落实领导干部学法制度。二是抓好执法人员培训。在局普法工作领导小组的统一安排下,利用政治理论、业务学习时间,组织学习相关公共法、部门法和条例，全局年人均学法时间不少于40小时。开展全系统“厚植为民情怀，提高执法水平”主题教育。全员下发了《中华人民共和国民法典》《如皋市行政执法常用文件汇编》，有效指导依法行政，提高执法水平，进一步推进“谁执法谁普法”工作取得实效。今年组织执法人员培训75人次，8批次27人参加省厅和南通市局组织的法律法规考试和技能比赛。三是严格落实“谁执法谁普法”责任制，及时制定了全年的普法宣传计划，明确责任，明确时点，明确内容。按照普法责任清单定期开展“法律六进”普法宣传。在采用传统宣传方式的基础上，积极运用网络、微博微信、智慧旅游品平台等新媒体平台进行法治宣传，根据不同的时间节点进行发布法治提醒信息并开辟了“以案释法”专栏，围绕文体旅游行业常见案例进行分析、点评，对广大市民进行提醒。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
(一)始终坚持党的领导，推进法治政府建设。在市委、市政府的统一领导下，我局充分发挥局党组总揽全局、协调各方的核心作用，将法治政府建设工作摆在全局的重要位置，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。结合文体旅工作实际，制定《法治政府建设重点工作安排》，明确责任主体、时间进度和任务要求，采取切实有效措施推进法治政府建设。
(二)切实履行推进法治建设第一责任人职责。我局主要领导认真履行“一岗双责”，自觉承担法治建设第一责任人的职责，着力落实好《如皋市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责评价办法》的总要求，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保如期完成既定目标任务。
(三)压紧压实主要负责人履行推进法治政府建设职责。我局主要领导担任局法治政府建设领导小组和普法依法治理领导小组组长，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，细化依法行政的相关任务，与中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。每半年听取1次法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设工作中的有关重大问题，落实依法行政工作责任制，做到依法行政工作年初有计划、平时有检查、日常有活动、季度有小结、年终有考核。
三、存在的不足和原因
一是受制于执法力量相对薄弱，市镇两级和部门之间信息共享、联动协作机制还不够完善，全市文化市场未成年人保护工作还存在一些盲区和死角，执法经费保障还不够有力，执法车辆及相关必须设施设备还没有配备到位。
二是“扫黄打非”与未成年人保护结合不够，对文化市场损害未成年人权益的违法违规行为打击力度还需要进一步加大，未成年人保护的宣传发动和推进落实形式和内容创新不多、实效不够。
三是文体旅游行业类别多，个别行业、单位安全生产意识不强，管理松散。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
今后，我局将围绕法治政府的部署和要求，进一步补短板，强弱项，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，推进执法普法、未成年人保护、行业监管、安全生产等工作，全力护航文体旅行业高质量发展。
（一）加强党组对法治工作的领导。完善健全法治工作责任制度，形成一级抓一级、层层抓落实的学法用法工作格局。完善党员干部学法用法考核，加强法律法规学习宣传，进一步增加班子凝聚力和战斗力，为全局法治政府建设提供坚强组织保障。
（二）强化执法队伍建设。采取多种方式进行执法业务培训学习，定期组织干部职工进行法律知识、专业知识培训，努力做到机关行政执法人员人人能执法，个个过得硬。
（三）完善决策机制。继续加强和完善重大行政决策机制，完善重大行政决策的公众参与、专家论证、公开听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，提高决策的民主性和科学性。
（四）深入推进法治政府建设。对标法治政府建设的要求，及时检查发现和整改文体旅系统法治政府建设工作中的问题。将法治政府建设工作理念和要求融入到文体旅工作中，提高工作人员的法治意识和依法行政能力，推进文体旅领域法治政府建设向纵深发展。