2024年如皋市文体旅游市场行政执法工作情况
2024年，如皋市文体旅游综合执法大队坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，聚焦主责主业，强化责任担当，严格规范公正执法，为营造健康有序的文体旅市场环境提供了坚实保障。全年共出动检查2100余人次，检查各类文体旅经营单位700余家次，立案14件，办结14件（含2023年结转3件），处理举报投诉56件。《某公司未依法取得旅行社业务经营许可开展相关业务案》获2022-2023年度全省文化市场综合执法十佳案卷。陈建波同志荣获2023年全省文化市场综合执法“护航”专项行动有功个人。多名同志在南通市“青苗杯”基层综合行政执法岗位执法能力竞赛和南通市文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛中斩获佳绩。
一、加强执法力度，净化市场环境。
1.开展未成年人保护专项行动。加强歌舞娱乐、游戏游艺、互联网上网服务等重点场所的监管力度，严查违规接纳未成年人问题。专项行动共出动检查268人次，现场检查经营单位85家次。与公安部门联合召开歌舞娱乐场所整治推进会，约谈歌舞娱乐场所业主，办理歌舞娱乐场所违规接纳未成年人案3件，互联网上网服务场所违规接纳未成年人案1件，游艺娱乐场所机型机种案件2件。结合“护苗行动”，开展校园及周边秩序集中整治专项行动，检查出版物发行单位122家次、网上书店16家次，责令改正3家次，办理案件4件。实地检查网络表演经纪机构5家，重点关注保护未成年人、打击低俗内容、维护网络安全等关键环节，不断完善监管机制，严守未成年人保护底线红线。
2.加强营业性演出市场监管。与市数据局建立“审管结合”机制，定期核查营业性演出审批信息。提前介入演出活动，与主办方、承办方、场地方进行“三方约谈”，了解掌握演出组织情况，依法依规提出相关要求。事前约谈提示5家次、现场监管营业性演出7场，对其中4场规模较大、社会关注度高的相声演出、音乐节演出及涉外演出等进行全程监管。提醒网络表演经纪机构必须在政策缓冲期2025年2月28日内取得经营资质，并按照相关法律法规合法合规经营。
3.开展旅游市场秩序专项整治。共出动执法人员84人次，检查旅行社、分社、服务网点19家次，重点检查是否存在未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”、未与旅游者签订包价旅游合同等违法违规行为。加大旅游投诉调解力度，处理涉旅游类举报投诉10件。联合交警大队、交通执法大队开展联合检查3次，检查旅游团队3个，导游3名。重点检查旅行社签订《旅游用车安全承诺书》情况，是否按规定使用旅游包车等行为。对未按期缴纳旅游服务质量保证金的旅行社下达《责令改正通知书》3份。
4.开展线上文化市场专项整治。网络核查经营性互联网文化单位4家，并按照上级安排，逐一核查ICP备案地域名在如皋的网站线索2283条，未发现问题。核查网上书店43家，其中存在10家网上书店均为同一联系方式和邮箱的现象，经现场核查为利用虚假地址信息办理许可证件，已反馈至市新闻出版局。办理网上书店案件1件。
5.开展出版广电电影领域专项检查。配合省、南通新闻出版局开展印刷发行企业双随机检查、出版物印刷企业专项检查，立案查处无证印刷企业1家。对乡镇新增出版物发行单位进行核查，立案查处不具备中小学教科书发行资质发行中小学教科书案1件。首次办理假冒新闻记者从事新闻采访活动案1件。办理擅自从事电影放映活动案1件。1个广电案件参评全省广播电视和网络视听行政执法案例。
6.开展新业态专项检查。开展剧本娱乐场所专项整治，加强对剧本娱乐活动内容、剧本适龄提示和适龄范围等情况执法检查。全年出动检查84人次，巡查剧本娱乐场所28家次，发现并要求下架美团、谜圈线上违规剧本26本。联合公安部门组织开展电竞酒店专项行动，对全市14家电竞酒店进行拉网式摸排，发放未成年人禁入标志，要求电竞酒店在规定位置悬挂。在微信群提醒各电竞酒店经营业主发现有未成年人违规进入的应当立即制止，防止出现成年人代刷开机、未成年人进入的现象。
7.开展“双随机、一公开”检查。将“双随机、一公开”检查和节前安全检查、各类专项整治行动和多部门联合检查相结合，全年共开展单一部门和跨部门联合“双随机、一公开”检查13次,抽取检查对象27家，任务完成率100%，实现全市文体旅游行业全覆盖。以“进一次门、查多项事”的方式，强化部门之间联动监督，减少了对企业的多头重复检查，提高监管效能，进一步规范文体旅游市场经营行为。
二、深化法治宣传，提高普法质效。
1.落实普法责任。贯彻落实“谁执法谁普法”“边执法边普法”主体责任，在执法检查中向广大经营业主宣传讲解相关法律法规，要求各经营业主加强行业自律，合法合规经营。及时对新增的2家互联网上网服务场所、1家歌舞娱乐场所进行实地检查，发放未成年人禁入标志。对新增2家旅行社进行实地走访，了解设立和经营情况，发放普法宣传资料。共下达《行政指导意见书》10份。全年开展和参加集中普法咨询服务活动4次，向经营业主和市民发放宣传页册1700余份。开展行业法规集中培训6次，参训业主和从业人员超过700人次。
2.发布典型案例。按照上级要求，分别向市级和省级报送2例近年来未成年人保护典型案例，并以“以案释法”形式在市司法局相关平台和“如皋文旅”微信公众号进行发布，通过发布典型案例，警示广大经营者提高法律意识，自觉遵守相关法律法规，依法加强管理。全年累计报送“以案释法”案例12个，执法普法信息10余篇。
3.推广公众号文章。在“如皋文旅”微信公众号发布《关于营业性演出的行政提醒书》，进一步完善和加强演出市场管理，促进演出市场健康有序发展，得到南通及省级领导认可。发布《未成年人网络安全倡议书》，对未成年人、家长和社会各界三个方面提出具体建议和指导，倡议各方以高度责任和务实举措，进一步强化未成年人网络保护，履行社会主体责任。拍摄执法人员风采展示视频，在如皋文旅抖音号进行发布。
三、强化队伍建设，提升综合素能。
1.推进“四型”党支部建设。建设“学习型”“融合型”“勤廉型”“服务型”党支部。认真组织对二十届三中全会精神以及“习近平总书记系列重要讲话”为主要内容的学习贯彻，人均撰写学习笔记15000余字。江海洋积极参加“百姓名嘴”风采展示活动，获机关组二等奖，决赛三等奖。服务中心大局，积极参与局重大活动、重要事务的协助保障。
2.加强业务能力培训。积极参加上级部门组织的省文旅厅师资巡讲执法业务培训、全省执法“微课堂”、省体育执法、艺术考级、法制审核、南通市依法行政、“扫黄打非”执法培训等各类业务学习，学习最新的理论知识和同行丰富的执法经验，提升一线执法人员案件办理和案卷制作水平，不断提高执法队伍的综合素质。组织全体执法人员开展素质拓展训练，锤炼执法人员拼搏进取、团结向上的品格，进一步增强执法队伍的凝聚力和向心力。
3.积极参加技能比武竞赛。积极参加南通市“青苗杯”全市基层综合行政执法岗位执法能力竞赛，李雯雯获个人赛三等奖。积极参加南通市文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛，黄辰获得政策法规一等奖、个人全能三等奖，李雯雯、黄辰、吴蕾获得团体三等奖。
4.加强廉政、党纪学习教育。结合党纪学习教育和“算好廉政账”主题教育活动，自我检视，认真填报《廉政风险排查表》，定期组织廉政教育学习，收看警示教育片，加强执法人员的职业道德和法律法规教育。严格落实行政执法“三项制度”，不断规范执法办案机制，促进严格规范公正文明执法。通过分析典型案例，揭示违法违纪行为的危害性和严重性，增强执法人员的法律意识和纪律观念。
如皋市文体旅游综合执法大队
2024年12月10日