如皋市文体广电和旅游局2021年法治政府建设情况报告

今年以来，在市委市政府的领导下，在市全面依法治市委员会办公室指导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实《如皋市2021年法治政府建设工作计划》的部署，坚持依法行政，开展普法宣传，强化法治理念，依法规范文体广电和旅游市场秩序，促进全市文体广电和旅游业的健康稳步发展。截至目前，办结案件28件，待立案件2件，办案数量达30件，南通各县市区位列第一。被共青团中央命名为“2019-2020年度全国青少年维权岗”。现将我局2021年度法治政府建设情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措、成效及特色亮点

（一）学习贯彻习近平法治思想的情况

牢牢把握政府机关首先要加强政治建设的定位，将习近平法治思想作为学习的首要政治任务，列入党组中心组学习计划，以党组中心组学习引领带动各支部学习和全体党员干部学习，用习近平法治思想武装头脑、指导法治实践、推动法治工作。

（二）依法全面履行政府职能的情况

优化行政审批服务。积极做好网吧、娱乐等新办场所联审联办工作，协助市行政审批局做好委托事项的办理工作。做好体育有关行政审批事项的受理、审批和有关行政许可证的发放工作，确保企业办事顺畅，对需要行政审批的事项及时进行审核盖章。今年共办理《高危险性体育项目经营许可证》14件，实现了“只跑一次”的承诺。同时，落实推动政务服务公开、创新服务方式、严格服务标准等相关规定，完善行政审批事项办事指南，方便企业在办理审批事项前就能全面了解办理手续、程序、所需材料和填报内容，提前做好准备，做到文体旅部门多服务、企业少跑路，进一步简化办事操作流程，提高行政审批效率。深化“双随机、一公开”监管。对照省文旅厅、南通市文化广电和旅游局制定下发的年度抽查计划，统筹制定本单位抽查计划，切实推动部门联合“双随机、一公开”监管常态化。截至10月底，本部门单独执行双随机抽查3次，涉及单位14家，联合卫健委、公安局、市场监管局、民政等部门开展跨部门双随机抽查18次，匹配南通市级跨部门双随机抽查9次，涉及经营单位104家。深入推进“互联网＋监管”。加强智慧监管，把“互联网+”作为监管利器，解决基层监管力量不足的问题，提升监管效能。加强信用监管，把信用监管作为治本之策，重点健全信用风险分类监管、企业信用信息公示，解决企业主体责任不落实的问题。

（三）完善立法制规工作体系的情况

强化行政规范性文件监督管理，对行政规范性文件制定工作进行统一管理。组织举办行政规范性文件专题培训，提高行政规范性文件管理水平。落实行政规范性文件清理长效机制，对行政规范性文件进行清理。

（四）推进依法科学民主决策的情况

1.健全依法决策机制。落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定并严格执行《如皋市文体广电和旅游局重大事项决策制度》和《如皋市文体广电和旅游局重大决策五项程序制度》等规定，明确要求提交会议讨论的议题，事先须进行深入调查研究和充分论证，需要研究决定的问题应充分听取各方面意见、进行风险评估和合法合规性审查。安排局法律顾问参与重大行政决策，为重大行政决策提供法律保障。

2.积极推进公平竞争审查工作。落实如皋市开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作部署要求，对现存涉及统一市场和公平竞争的措施进行复核，确保工作落实到位。将公平竞争审查与规范性文件的“三统一”相结合，将公平竞争审查作为行政规范性文件制定的必经环节，将统一编号与动态清理有机结合，确保文件依法依规。

3.加大行政决策的合法性审查力度。全面推行政府法律顾问制度和公职律师制度，切实提高法律顾问工作实效。在重大行政决策、合同管理等方面，充分发挥法律顾问、公职律师作用，防范法律风险，预防法律纠纷。严格落实《政府合同合法性审查制度》，将合同管理细化为合同起草、审核、订立、履行、纠纷处理、备案、归档7个环节，明确每一环节各部门的职责和分工，规范合同审签流程，强化内部风险控制，完成合同审核16件。

4.坚持集体讨论决定。对重大行政执法决定实行集体决策，在讨论议题时，参会人员从全局的高度，充分发表个人意见。讨论后，由会议主持人集中讨论意见，提出决策方案或意见，提请会议决定。会议主持人严格执行末位表态制度，在听取其他同志意见后再表态，严格按照程序集体研究“三重一大”事项。

（五）严格规范公正文明执法情况

坚持贯彻落实执法规范化工作要求，从抓队伍、重建设，抓教育、重培训，抓管理、重创新入手，树立“文体旅卫士”的良好形象。强化行政指导运用，将行政指导融入执法办案，在查处违法案件过程中，对未造成危害后果的轻微违法行为，充分运用行政指导意见书，告知当事人违法事实，责令其限期改正，提出意见或建议。印发《涉企轻微违法行为不予行政处罚清单和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单》，改进执法方式，构建柔性执法与行政处罚配合衔接行之有效的行政执法体系。深入研究法律法规，开辟了“责令整改+警告”的新型执法办案模式，既体现了行政执法的人性化关怀，也为规范有序、公平高效的营商环境打造贡献了一份力量。

（六）强化行政权力制约监督情况

“副职分管、正职监管、集体领导、民主用权”的权利运行和制衡机制得到有效贯彻落实，不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制建设深入实施。认真办理人大代表建议、政协委员提案，做到“件件有回音，事事有着落”。全面推进政务公开，以公开为原则，不公开为例外，遵循依法、准确、及时、公正和便民的原则，做好主动公开和依申请公开工作，用好管好网站、“两微一端”等政务媒体，满足群众对政府信息获取的需求，接受人民群众监督。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）坚持党的领导，为法治建设保驾护航。

一是健全组织。始终将法治建设主体责任扛在肩上、抓在手上、落在实处。成立了的法治工作建设领导小组，充分发挥带头学法、坚决守法的表率作用，将党的领导贯彻我局法治建设全过程。成立由本人任主任的行政案件审查委员会，加强对行政执法过程监管，进一步规范行政处罚行为，提高案件办理质量，有效推进公开、公平、公正执法。全年召开案审会5次，对重大行政处罚案件进行集体讨论审核。二是完善机制。将法治建设纳入年度重点工作，制定了法治工作计划，明确责任和要求，压实工作责任，打造一支知法守法懂法的高素质干部队伍。三是加强学习。通过党组中心组学习、法律知识讲座、自学等方式开展学法普法，强化党员干部法治思维，提高依法行政能力。全年组织党组中心组法治学习两次，开展全系统法律知识专题讲座两次。

（二）推进依法行政，为法治建设夯实基础。

一是加大行政监督力度。在自觉接受党委政府和人大依法实施监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。拓宽群众监督渠道，及时受理反馈信息，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。二是完善法律服务框架。以局办公室（政策法规科）、市场管理科和文体旅游综合执法队为主体，打造专业化文体旅游法律服务队伍和矛盾调解队伍，聘用法律顾问1名，切实提升法律服务能力。三是扎实开展专项执法。强化营业性演出活动执法检查，加大对娱乐场所的巡查力度，开展游泳场馆专项整治，查处“不合理低价游”，实施“扫黄打非”集中行动，进一步规范了文体旅游市场秩序，打击各类市场违法违规经营行为，广大游客和市民满意度明显提升。

（三）加强普法宣传，为法治建设营造环境。

一是明确首要政治任务。牢牢把握政府机关首先要加强政治建设的定位，将习近平法治思想作为学习的首要政治任务，列入党组中心组学习计划，以党组中心组学习引领带动各支部学习和全体党员干部学习，用习近平法治思想武装头脑、指导法治实践、推动普法工作。二是强化宪法学习宣传。对全系统宪法学习宣传进行专门部署，制定活动方案，举办专题讲座。在宪法宣传周期间，组织全系统开展主题宣传教育活动，树立宪法权威，提高党员干部宪法意识。三是发挥领导示范作用。履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，发挥班子成员带头示范作用。局班子成员以身作则，带头学法用法守法，自觉落实领导干部学法制度。四是抓好执法人员培训。邀请执法业务专家授课，外出学习交流，积极参加各级各类岗位练兵、业务培训和技能比武活动。

三、存在不足、原因及对策建议

回顾2021年工作，尽管取得了一定的成绩，但与法治政府建设的要求相比，还存在一些差距和不足，主要表现在：

1.执法队伍建设有待加强。随着文体广电和旅游市场执法监管任务增加，监管压力继续增大，执法人员缺口越来越大。同时对执法人员教育培训的力度不够，部分执法人员存在重工作，轻学习现象，市场执法队伍的现状与目前文化市场监管工作面临的形势任务及社会公众的期待仍有一定差距。继续深化文体旅游综合执法改革，着力解决执法人员数量、执法经费保障、执法车辆配备、等问题。

2.法治建设能力有待提高。少数工作人员对新情况、新问题缺乏深入研究，对法律法规缺乏系统学习，运用现有法律法规解决难点问题的能力不强，在一定程度上影响了法治建设的效能。下一步，重点在行政执法业务培训方面加大工作力度，积极参加各级组织的法治培训，执法大队内部组织执法培训每月不少于2次。同时，继续组织开展以案施训活动，组织执法案卷评查活动。在查处大案要案上争取有所突破。

3.市场执法监管难度加大。综观我市文体旅游市场现状，违法成本低，企业守法意识薄弱。放管服服务力度的加大，使不法企业和经营业主时常想打擦边球的意识逐步加大。下一步，一是组织举办两期全市经营业主培训班；二是加强与交通、消防、民宗、城管、市场监督管理、公安等单位联动，开展文体旅游市场联合执法行动；三是组织开展对外执法交流活动，采取请进来，走出去等形式学习借鉴外地执法管理与办案经验；四是结合各时间节点开展法治宣传活动；

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2022年，我局将以习近平法治思想统揽全局，贯彻落实党的十九大、十九届六中全会精神，持续加强依法行政能力建设，进一步夯实基础、细化责任，有效发挥文化工作在法治政府建设中的积极作用。

(一)贯彻落实法治政府建设各项工作要点，加强法治建设。我局将继续贯彻落实党的十九大和十九届六中全会精神，以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，不断完善依法行政的各项工作制度，持续强化法治建设第一责任人职责，深化“放管服”改革，规范重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，完善法治宣传教育工作机制，优化法治化营商环境。

(二)注重质效，进一步深化普法责任制落实。贯彻落实“谁执法、谁普法”的普法责任制清单，加大普法考核力度，将普法工作融入日常执法过程。坚持分业分类分众的精准化普法，以“4·26”知识产权保护日、“5·18国际博物馆日”、“5·19”中国旅游日、“6·13文化遗产日”、“6·26”国际禁毒日、“11·9”全国消防日、“12·4”法制宣传日等宣传，向全社会广泛宣传知识产权保护、文化遗产保护、公共文化事务等法律法规，为全市文体广电和旅游事业发展创造良好的法治环境。

(三)组织业务学习和培训。目前，我局负责推进依法行政、建设法治政府的工作人员普遍存在业务知识掌握不全面等问题。2022年，我局将组织开展或参加各类业务培训，加强行政执法“三项制度”、法制审核、加强事中事后监管等业务知识的学习培训，提升执法人员依法行政工作水平，增强建设法治政府的能力。

(四)推进法治文化文艺作品创作。把法治题材纳入文化艺术创作演出中，打造一些知识性、艺术性有机结合，具有地方特色、通俗易懂、深受群众喜爱的法治文艺作品。积极探索“互联网+法治宣传”的法治文化宣传新形式，引导公众参与互动。