政 府 工 作 报 告

——2016年1月29日在石庄镇第十七届

人民代表大会第四次会议上

镇长  薛  煜

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2015年工作及“十二五”回顾

过去的一年，面对经济下行压力持续加大、区域板块竞争更加激烈的复杂严峻局面，镇政府在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧团结和依靠全镇人民，扎实推进稳定增长、调优结构、统筹城乡、普惠民生等工作，较好地完成了全年各项目标任务。

一、经济运行稳中向好。完成财政总收入2.16亿元、一般公共预算收入9113.77万元，总量均居镇级板块第三；增值税(不含营改增)1.17亿元，占市交任务103%。工业经济量增质优。完成全部工业应税销售46.77亿元、增长41.6%，贡献份额净增1.33个百分点，实缴税金1.84亿元、增长13.3%。工业用电量1.27亿千瓦时。新增规模企业5家、亿元企业1家。现代农业稳步推进。新增设施农业925亩、花木1920亩、地方特色农产品基地300亩，建成品德农产品配送、恒盛设施农业园、粮食生产“全托管”等重点项目。新增省级农民专业合作示范社1家，培育如皋市级农业龙头企业1家，新认证“三品”2个。现代服务业加速发展。实现服务业应税销售9亿元，完成税收2421.93万元。提质发展商贸流通业，新增限上、规上企业3家，万福路商铺加速集聚。

二、转型升级步伐加快。利用外资难中求进。完成工商注册外资1000万美元，到账外资600万美元、增长71.4%。实现外贸进出口总额6897.7万美元、增长9%，出口6856.2万美元。项目投入增势平稳。完成规模工业投入13.91亿元、增长11.9%，规模以上工业企业技改面达36%。固定资产抵扣税1314.62万元、增长14.6%，新增装机容量4090千伏安。创新能力持续增强。高新技术产业完成产值57.29亿元、增长20.4%，占规模工业产值比重为63.9%。新增授权专利100个、有效发明专利23个，万人发明专利拥有量达9.11件。科技项目立项10个，新实施产学研用合作项目5个。新增如皋市级“两化融合”示范企业2家，江中酿酒获评“江苏省创新发展标杆企业”。

三、城乡面貌持续改善。城镇品质稳步提升。以总体规划为引领，加快推进城镇开发建设，4.3万平方米金石庄园和2.8万平方米临江东苑全面竣工，临江南苑通过市“优”考评。基础设施不断完善。建成永安路、万福东路，改造提升东板桥路、沿河北路和绥江路，镇区供水主管网完成升级。新建和改造农村桥梁15座，农村公路34.5公里。城乡环境更加宜居。整合农村河道治理、小型农田水利重点县建设等项目资源，疏浚三级河1条、四级河22条，拆坝建桥(涵)20座，清淤土方量60.8万方。全面推进畜禽粪污综合整治和农村土地承包经营权确权登记，“七位一体”长效管护机制更加完善。新增成片造林600亩。完成草张庄社区省级“美丽乡村”建设项目和张杨园社区省级农村危房改造示范试点项目。石庄社区、永兴社区被表彰为“南通市文明村”。

四、群众福祉不断提升。居民收入持续增长。认真落实强农惠农政策，强化支农资金监管，多渠道促进农民增收致富，预计农民人均纯收入增长12.2%。保障体系不断完善。加大就业困难人员帮扶力度，新增城镇就业298人。持续推进社保扩面，居民医疗、养老保险实现动态全覆盖。列入城乡低保563户、1340人，农村“五保”412人，优抚对象976人。率先建成镇级慈善分会，慈善救助557人次、社会救助356人次。社会事业协调发展。持续改善中小学办学条件，张黄小学综合楼交付使用，高井小学餐厅主体工程竣工。构建大病补助、民政救助等五道医疗保障线，基本公共卫生服务均等化水平不断提升。群众文化活动丰富多彩。编纂《紫藤》抗战专辑。

五、社会大局和谐稳定。民主法制不断健全。“六五普法”扎实开展，公民法治意识明显增强。办理法律援助案件7件、59人次，调处矛盾纠纷200余件。石北社区获评省级民主法治示范社区。社会治理成效显著。“阳光信访”扎实推进，严格执行接访下访、领导包案、应急处置等制度，化解信访积案23件，办结市长公开电话339件。依法严厉打击各种违法犯罪活动，立体化社会治安防控体系不断完善。加强安全生产层级监管，更加关注农产品、食品药品、医疗器械等重点领域，安全形势总体稳定。政府建设得到加强。扎实开展“三严三实”专题教育，始终保持为民务实清廉良好形象。自觉接受人大的法律监督和工作监督，妥善办理人大议案5件、代表建议76件。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，坚决支持纪委监督执纪问责，严肃查处违纪违法案件。政府采购、招投标、信息公开等工作更加规范。国防动员、征兵工作成效显著，民族宗教、史志档案工作取得新进展。重视加强老干部、老龄和关心下一代工作，充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用。

各位代表，回顾过去的一年，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足：财政增收步伐放缓，刚性支出不断增加，收支紧张矛盾依然突出；自主创新能力不强，要素集聚力、产业支撑力和辐射带动力有待提升；新型城镇化的质量和水平不高，长效管理体制机制仍需完善并落到实处；城乡公共服务水平与群众多元化、多层次需求还有差距，社会治理任务艰巨繁重；政府职能转变、依法行政能力、为民服务水平仍有提升空间。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以改进解决。

各位代表，刚刚过去的2015年是“十二五”规划的收官之年。“十二五”期间，我们凝聚全镇人民的智慧和力量，积极适应经济发展新常态，勇于担当实干，奋力攻坚克难，经济社会实现平稳较快发展，完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，为建设“强富美高”新石庄奠定了坚实的基础。

“十二五”期间，我们始终坚持稳定增长、注重效益，高度聚焦发展质态，综合实力稳步攀升。地区生产总值由13.26亿元跃升至32.72亿元、年均增长19.8%。财政总收入、一般公共预算收入、增值税分别是“十一五”期末的1.86倍、1.74倍和1.79倍，年均分别增长13.2%、11.7%和12.4%；全部工业应税销售、实缴税金分别是“十一五”期末的3.24倍和2.29倍，年均分别增长26.5%和18.1%，对全市经济贡献份额分别净增3和2.67个百分点，规模企业亩均销售和亩均税金分别提升至182.29万元和11.52万元。累计完成工业用电量7.05亿千瓦时。

“十二五”期间，我们始终坚持项目引领、创新驱动，不断加快转型升级，产业结构持续优化。亿元企业达10家、2000万元以上规模企业达30家，形成了化工新材料、新型建材、装备制造、纺织服装四大主导产业，三次产业比重由14.6:57.7:27.7调优到12:53.5:34.5。累计完成规模工业投入51.2亿元、年均增长14.4%，固定资产抵扣税6232万元，新增装机容量5.46万千伏安；累计到账外资2731万美元，进出口总额年均增长6.6%。在创新中培育内生动力，建成高新技术企业5家，新增南通市级以上科技研发机构6家，获评“江苏省创新型试点乡镇”。

“十二五”期间，我们始终坚持统筹兼顾、整体推进，更加突出全面协调，城乡面貌日新月异。城镇总体规划(2014-2030)获市政府批准。服务完成连申线航道整治、王石线南延、336省道扩建等重点工程，镇区形成“四横四纵”骨干路网，新建或改造农村桥梁60座、公路180公里。城镇开发有序推进，建成临江西苑、临江南苑等安置房18万平方米，凌翔花苑、万福华府等商品房25万平方米。农村河道治理、路桥渠涵管理、垃圾收集处置等“七位一体”长效管护机制高效运转，思江、张杨园等3个村(社区)开展省级示范试点，获评“江苏省卫生镇”。

“十二五”期间，我们始终坚持保障民生、增进福祉，倾力改善百姓生活，发展成果普惠共享。居民人均可支配收入是“十一五”期末的1.92倍、年均增长13.9%，人均纯收入低于5000元的低收入农户全部脱贫。大力推进民生幸福工程，实施为民办实事项目45件，人民生活水平显著提升。建成覆盖城乡的就业、社保、教育、文化等公共服务体系，“五道医疗保障线”不断完善。累计完成教育工程投入7800万元，建成省级优质幼儿园4所，实现义务教育基本均衡发展。建成文体中心、档案中心，完成镇志修编和历史文化遗产名录收集，获评“南通市文明镇”。

“十二五”期间，我们始终坚持转变职能、锤炼作风，切实加强自身建设，服务效能明显提高。坚持依法行政、民主决策，健全完善政府议事决策规则，累计办理人大议案及代表建议240件，稳妥化解经济、社会等领域的累积性、突发性矛盾纠纷，5个村(社区)被命名为省级“民主法治示范村(社区)”，获评“南通市法治乡镇”。建立健全目标分解、过程控制、现场办公、督查考核的组织推进机制，政府执行力持续提升。认真开展创先争优、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定和省、市十项规定，政风行风不断好转。

各位代表，“十二五”期间，我们砥砺奋进、铿锵前行，一步一个脚印，一年一个台阶，生动谱写了石庄发展史上的卓越篇章。成绩来之不易，创业蕴含艰辛，凝聚着市委、市政府和镇党委的坚强领导，承载着镇人大的鼎力支持，汇集着社会各界、广大群众的辛勤付出。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心和支持石庄发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

“十三五”发展目标和总体思路

“十三五”时期，是我镇经济社会持续健康发展的黄金战略机遇期，是推动“强富美高”新石庄建设取得重大进展的关键期，也是全面建成小康社会进而开启基本实现现代化新征程的决胜期，破解难题、补齐短板最为紧要，转型升级、提质增效最为迫切。纵观外部经济形势，世界经济在深度调整中曲折复苏，国内经济长期向好基本面没变，进入增速换挡、结构优化、动力转换的新常态，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念成为共识，长三角一体化、长江经济带等诸多国家战略叠加效应集中释放，长江深水航道改造、宁通高速王石线互通等一批重大工程相继实施，这为我们既提供了良好的外部环境，又指明了发展的战略方向。审视自身发展态势，深厚的历史文化积淀、完善的功能平台配套、良好的产业结构体系和高效的组织推进机制，将有利于我们进一步提升区域综合竞争力，为“十三五”加快发展提供坚实保障。同时，我们也清醒地认识到，投资总量不足和外需波动较大的压力依然存在，增长动力不强和产业转型艰难的矛盾比较突出，生产要素成本不断上升，区域经济竞争日益激烈。因此，我们将主动适应和引领经济发展新常态，不以事艰而退避，不以任重而畏惧，进一步坚定信心、创新思路、求真务实、奋发有为，全力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

“十三五”时期我镇国民经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和切实贯彻“五大发展理念”，始终坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以“两增加、两提升”为工作衡量标准，大力实施创新驱动、产业融合、城乡统筹、生态引领、民生共享五大发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，着力打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新石庄。

目标引领发展、激励斗志、鼓舞人心。“十三五”时期我镇经济社会发展的主要预期目标是：到“十三五”期末，实现经济强，主要经济指标增幅高于如皋平均水平，提前实现比2010年翻一番。一般公共预算收入、全部工业应税销售、服务业应税销售年递增10%以上，实际利用外资、外贸进出口年递增8%以上，高新技术产业产值占规模工业比重达70%以上。实现百姓富，城乡居民收入提前实现比2010年翻一番。社会就业更加充分，创业氛围更加浓厚，劳动关系更加和谐，社会保障制度更加公平可持续，基本公共服务体系更加健全。实现环境美，城乡生态环境和人居环境显著改善，空间开发格局不断优化，绿色发展水平持续攀升，城镇化水平达45%以上。创建成为省级历史文化名镇。实现社会文明程度高，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民素质高、社会风尚好、文化软实力强，尊法守法成为常态，诚信友善蔚然成风，社会大局和谐稳定。

以上目标是综合考虑全镇经济社会发展现状和未来五年发展趋势提出的。为实现上述目标，“十三五”期间，我镇经济社会发展的总体思路是：一是更加注重创新驱动，致力推动经济提质增效。大力推进经济社会各领域创新，加快形成以创新为动力引擎、以人才为智力支撑的经济体系和发展模式，努力实现增长动力由要素成本驱动、投资规模驱动向科技创新驱动的转换，在转型升级中推动发展质量更好、效益更高。新建和培育南通市级以上科技研发机构5家，净增高新技术企业3家以上，高新技术产业企业总数达15家。二是更加注重产业融合，致力促进结构调整优化。通过抓龙头、铸链条、建集群，大力促进战略性新兴产业与优势传统产业融合发展，加快形成高新技术产业引领、先进制造业和现代服务产业强力支撑、高效农业突破发展的现代产业体系。全部应税销售达百亿规模，培育和扶持20亿元和10亿元工业龙头企业各1家，净增亿元以上工业企业5家以上，省级农业龙头企业2家以上。三是更加注重统筹协调，致力提升城乡一体水平。以“六个一体化”为抓手，促进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，努力在协调发展中挖掘潜力、拓展空间、增强动力，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。打造内联外畅、纵横交错的综合交通体系，城镇建成区面积达5平方公里，形成“七横七纵”骨干路网。四是更加注重绿色发展，致力打造良好生态环境。牢固树立绿色发展、低碳发展理念，全面节约和高效利用资源，推进生产方式、生活方式和消费模式的绿色转型。以中小河流治理为重点，加大城乡环境综合整治力度，打造组团式生态景观廊道，努力建设天蓝、地绿、水清的美好家园。五是更加注重共建共享，致力增进人民群众福祉。按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，着力提高教育、文化、就业、社保、医疗、卫生等公共服务的共建能力和共享水平，积极探索减少相对贫困、促进共同富裕的路径，让人民群众在发展中有更多获得感和幸福感。

2016年工作安排

今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的攻坚之年，做好各项工作至关重要。我们要认真落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议、省委十二届十一次全会和市委十一届十二次全会精神，全面贯彻“五大发展理念”，大力实施“五大发展战略”，适应引领经济发展新常态，坚持稳中求进、好中求快，加快发展动能转换和质量效益提升，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：一般公共预算收入、全部工业应税销售、服务业应税销售、固定资产抵扣税增长10%以上，规模项目投入15亿元，新开工亿元以上重大项目3个；实际利用外资600万美元，外贸进出口7000万美元；房产交易税收600万元。城乡居民收入增长与经济增长同步。

做好今年工作，镇政府将重点抓好五个方面的工作：

一、主攻项目、稳定运行，切实巩固经济向好基本面。充分发挥投资关键作用、外贸支撑作用和消费基础作用，加快经济增长潜力与动力转换，努力保持经济平稳健康发展。

1.全力猛攻招商引资。明晰招商方向。按照“技术集成、企业集群、产业集聚”的要求，新生港园区重点招引高端装备制造、汽车零部件、金属表面处理、高档纺织服装等产业项目，焦港园区重点招引新型建材、仓储物流、内河航运等产业项目，整合资源提升四号港园区化工新材料、港口物流等产业质态。承接产业转移。策应上海自贸区建设和长江经济带发展，重点瞄准沪宁杭等资本富集、产业外迁区，精心组织专题招商活动，主动承接“溢出项目”。提升招商实效。坚持引资与引智、引技、引能相结合，强化产业链、专业化、政企联动招商，实现利用外资总量和结构双提升。

2.持续扩大有效投入。主攻重大项目。把项目建设作为稳增长的核心抓手，推动汽车配件、新型电杆、油气仓储等在谈项目快落户，其仁新能源、诚源码头扩建等储备项目快开工，国中防火材料、德凌粉体等竣工项目快见效。聚焦技改投入。鼓励企业改造提升制造装备，服务推动恒祥化工通过全国中小企业股转中心挂牌。规模企业技改面达40%以上，推动上海电气、泰仓农化等结转项目快建设，恒祥化工、恒成纸业等计划项目快立项。提升园区功能。按照“九通一平”标准配套基础设施，增强园区的集聚、服务和创新功能，以功能升级促进发展升级。

3.不断激发创新活力。突出企业主责。推动创新政策、资源、要素向企业集聚，促进产业集群的升级和裂变，不断释放经济发展内生动力。支持规上企业加快建设“企业技术中心”和“工程(技术)研究中心”，新增南通市级以上研发机构1家。打造创新载体。加快构建“政产学研金介”协同创新体系，鼓励企业对接运用高等院校的科研成果。引导企业开发具有自主知识产权的核心技术，新增有效发明专利13件。抓好人才招引。以产业发展为导向、企业需求为重点，大力引进各类创业创新领军人才和创新团队，加快培养技术技能应用型专业人才。

4.协调抓好运行服务。落实惠企政策。大力宣传高新技术企业税收优惠、小微企业减费清税等政策，让优质企业有更强的市场竞争力，帮助困难企业渡过时艰。强化要素保障。清理低效闲置用地，盘活存量建设用地，建设高标准多层厂房5000平方米。向整治要空间，开展占补平衡、增减挂钩“双整治”工作，分别完成243亩和695亩。通过外引、内招、定培等方式，缓解企业用工矛盾。定期研判分析。加强对工业用地、订单产量、产品价格等关键指标的跟踪分析，对重点企业、重点行业进行定期研判，健全完善风险防范预警机制。

二、调优结构、注重效益，全面构筑产业集群竞争力。坚持新型工业化方向，在“带动、形成、延伸”上狠下功夫，推动产业发展由数量型、粗放式向质量型、内涵式转变。

1.培育壮大产业集群。做强支柱产业。通过补齐短板、深挖潜力，推动化工新材料、新型建材、装备制造等产业向“高端化、特色化、融合化”加速转型，向全产业链化集聚转变，切实提升整体附加值和核心竞争力。做优传统产业。积极策应供给侧改革，支持纺织服装和食品加工企业响应个性化定制、互联网消费等重塑产业价值链体系的变化，优化产品结构、抢占市场份额，实现提质增效。培育规模企业。通过定向扶持梯度培育规模企业，指导内强管理、外拓市场，净增正阳船舶、羽逸机械等3家规模企业，丰瑞建材、德惠农副产品等2家亿元企业。

2.提质发展服务业态。壮大港口物流。抢抓连申线航道全线贯通、长江深水航道改造、宁通高速王石线互通获批催生的发展机遇，促进传统运输业、仓储业加速向现代物流转型，着力打造四号港物流集散中心和焦港综合物流园。促进商贸集聚。以南大街、万福路等特色商业街为重点，大力发展特色专卖店和品牌折扣店，加快现代商贸服务业发展。突破新兴业态。支持总部经济、电子商务等商务服务业发展，探索生态农业、美丽乡村、观光旅游“三位一体”融合发展模式。服务业完成项目投入3.3亿元，税收3500万元以上。

3.加快促进农业转型。调优产业结构。依托336省道、王石线、蒲黄线等交通干线，大力培育新型农业经营主体，着力发展生态循环农业。新增设施农业900亩、特色产业700亩、有机农业1000亩，家庭农场经营面积5000亩、“全托管”服务面积1900亩。扩大产销对接。以温氏家禽、品德农产品等产业化龙头企业为纽带，搭建产销对接平台，促进特色农产品流通。新认证“三品”2个以上。提高装备水平。实施农田水利和农业综合开发重点工程，畅通农田水利“血管”。加强农业科技创新和推广，进一步提升农业机械化水平。

4.努力提高经济效益。提升收入质量。注重对土地、岸线等资源收益的研究，有效盘活利用闲置资产，确保税收颗粒归仓、及时入库。支持高税率产业、高税值项目和重点纳税企业发展，实现财政收入与经济发展良性互动。科学安排支出。狠抓预算执行，强化预算约束，做到“有预算不超支、无预算不开支”。推进财政资金整合，加强资金使用监管，把财政支出重点放在公共领域，把有限财力用在“刀刃”上。强化债务管理。遵循“规划先行、多元投入、先急后缓”原则，科学合理安排政府性投资项目。实行规模限额管理成本管控，规范有序使用资金。

三、统筹规划、协调推进，不断提升现代城镇美誉度。坚持以人的城镇化为核心，按照“形象更美、功能更强、品质更优”的理念，着力提高城乡统筹发展的持续性。

1.更加突出规划引领。完善规划体系。按照现代化特色城镇定位，加快推进城乡规划全域覆盖、道路交通全域畅通、公共服务全域均衡，构建“层次分明、相互衔接、相融互补、完整完善”的规划体系。完善镇区控制性详规和村庄建设布局规划，编制重要区域修建性详规、历史文化街区保护性开发建设规划。促进多规融合。推动城镇总体规划、产业发展规划、土地利用规划“多规融合”，做到规划“一张图”、建设“一盘棋”、管理“一张网”。加强执行监管。加大规划督察和建设稽查力度，严厉各类打击违法用地和违法建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。

2.统筹推进开发建设。完善城镇框架。尽快完成永安路和万福东路的亮化绿化配套，及早启动环西路北延拓宽改造工程，向北接通蒲黄线。服务推进宁通高速焦港大桥、如皋港道口拓宽改造等重点工程。提升功能品质。尽快完成临江东苑和金石庄园的配套建设，加快推进55#宗地的整体开发。实施石庄前河、范家港河综合整治工程，着力打造生态景观亮点。塑造特色空间。传承文脉、保护遗存，大力创建省级历史文化名镇，启动北大街保护开发前期论证工作。

3.重点提升建管水平。严把工程质量。突出工程质量“五方主体”终身责任，严厉打击建筑施工转包挂靠及违法分包行为，不断强化施工过程质量安全监管。强化长效管护。加大城镇管理维护资金投入，集中修缮老镇区道路、绿化、路灯、管网等基础设施，启动垃圾中转站改建项目。推进和完善综合执法，突出违法搭建、摊点管理、户外广告、交通秩序等专项整治。提升物业水平。通过改造老化破损基础设施，引入多元化市场竞争机制，实行“建管分离”和“专业化管理”，加快小区物业管理的规范化和长效化。

4.倾力打造美丽乡村。改善出行条件。实施农村公路提档、农村危桥改造工程，重点抓好高井锦绣路延伸改造和赵桥线提档升级，让居民出行更加舒适便捷。狠抓环境整治。按照“康居村、美丽村、整洁村”标准，持续加大村庄环境整治力度，健全完善“七位一体”长效管护机制，巩固提升星级“康居乡村”创建成效。打造乡村特色。以协助“南通乡村影像志文化工程”为抓手，深化地方特色传承和乡土风貌塑造，让百姓望得见绿树、看得到碧水、记得住乡愁。以张杨园社区申报“中国传统村落”为契机，强化传统村落、传统建筑和民间工艺的保护工作。

四、治理生态、保护环境，加快打造美丽宜居好家园。牢固树立生态底线思维，大力实施生态文明工程，实现从重点整治向综合治理的根本转变，加快推进经济绿色转型。

1.大力倡导绿色发展。强化约束管理。坚持严控增量与减少存量并举，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。加强环境准入管理，严控“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目建设，加快淘汰落后产能。转变生产方式。鼓励规上企业研发或引进节能环保工艺、设备，降低生产能耗、减少资源消耗和废物排放，提高资源综合利用率。提倡低碳生活。大力宣传绿色消费观，减少生活中的资源消耗和环境污染。优化调整公交线路，方便群众出行。

2.深入开展综合治理。实施碧水工程。继续推进农村河道水系清洁畅通和拆坝建桥工作，切实提升引排蓄能力，打造优美水环境。统筹完善地下管网，严格实行雨污分流，不断提高污水处理设施运行能力。实施蓝天工程。加大农作物秸秆禁烧禁抛监管力度，推广秸秆精深加工技术，加快秸秆综合利用产业化进程。狠抓大气污染防治，强化工业废气等专项治理。实施净土工程。开展畜禽粪污等农村面源污染治理，推广种养结合生态养殖等模式和技术，不断改善农村环境质量。

3.继续加强环境保护。优化空间布局。突出抓好生态空间管控与保护，严守耕地保护、开发强度和生态保护三条红线，优化生产、生活、生态空间布局。严格规划管控。严格执行土地利用总体规划，合理控制建设用地总量和土地开发强度，不断提高土地利用效率和效益，推动布局集中、产业集聚、发展集约。实施绿化造林。坚持点线面齐抓共建，深入推进绿色石庄建设，不断加大“四旁”植树和农村庭院绿化力度，新增成片造林100亩以上。

4.着力强化制度保障。完善体制机制。认真贯彻落实环境保护法、“大气十条”和“水十条”，把环境保护、生态建设纳入经济社会发展评价体系，让生态文明建设由“软约束”变成“硬杠杠”。实行绩效考评。完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，形成“谁保护谁受益、谁损害谁补偿”的利益导向。实行重大生态破坏“一票否决”，严肃追究“属地管理”责任。加强综合监管。大力支持环保执法行动，对照新标准督促企业整改检查、落实到位，形成依法严打环境违法行为常态。

五、普惠民生、维护稳定，持续增强公共服务获得感。坚持以保障和改善民生为重点，着力增加公共服务供给，加强和创新社会治理，让发展更有“温度”、福祉更有“质感”。

1.积极拓宽增收渠道。支持就业创业。落实各项就业创业扶持政策，支持高校毕业生返乡就业创业，做好困难家庭、失业人员和转岗职工的就业援助。大力开展职业技能培训，新增城镇就业300人，回(外)引劳动力400人。壮大集体经济。强化村级“四有一责”建设，加大资产资源盘活和利用力度，提高村级经济发展层次和水平。严格农村集体“三资”监管，强化债务清理化解。完成土地承包经营权确权登记颁证工作。实施精准扶贫。持续开展“双联双助”，实行精准扶持、分类施策，确保建档立卡低收入农户全面实现结对帮扶，动态消除贫困。

2.不断完善保障体系。提升基本保障。拓展社会保险覆盖面，提升扩面征缴质量。提高新农合筹资和保障水平，统筹做好城乡居民医疗、养老保险工作，全面实施被征地农民“即征即保、刚性进保”。拓展社会救助。按照“求助有门、受助及时、能解急难”的要求，构建“一门受理、协同办理”的救助服务平台，加大重大疾病医疗等专项救助力度。大力发展慈善事业，动员社会力量关爱农村“三留守”人员等特殊困难群体。做优养老服务。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务格局，重点完善与医疗机构的合作机制，致力实现医养融合。

3.全面优化公共服务。优先发展教育。强化师资队伍建设，推进学前教育第二期三年行动计划，提升义务教育优质均衡、普通高中优质特色发展水平。统筹抓好早期教育和老年教育。提高健康水平。优化城乡医疗资源配置，加强村级卫生室建设，满足群众基本就医需求。实施全面“二孩”政策，强化服务意识，提高出生人口质量。推动文体惠民。精心组织群众性文体活动，加强文化遗产保护利用。倡导全民阅读，建设书香社会。繁荣文艺创作生产，修编完善镇志。加强网络文化阵地建设，凝聚传播正能量。开展全民健身运动，提高居民身体素质。

4.切实巩固稳定局面。推进法制建设。全面开展“七五”普法，提高全民法治意识。开展“平安系列”创建，加大法律援助和司法救助力度，提升法治建设水平。狠抓安全监管。加强企业、交通、食药等重点领域的安全监管，突出企业主体责任、部门监管责任和党政领导责任，坚决遏制较大以上事故发生。创新社会治理。加强社会矛盾纠纷排查化解，大力推进“阳光信访”，依法规范信访秩序，妥善化解各类矛盾。加强社会治安防控体系建设，强化动态控制和应急处置。强化基层民主建设，依法组织新一届村(居)委会选举。加强全民国防教育和国防动员。

政府自身建设

各位代表，新常态蕴含新机遇，新形势呼唤新作为。面对全镇人民的信任和支持，我们将义不容辞地肩负使命，义无反顾地勇挑重担，振奋精神、昂扬斗志，锐意进取、奋发有为，努力打造人民更加满意的政府。

一、建设朝夕勤勉、永不懈怠的服务型政府。牢固树立并不断强化清醒理性、为民务实的工作导向，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。将目标任务明确到部门、具体到项目、落实到节点，加强统筹协调，狠抓督促检查，做到事有专管之人、人尽专管之责。践行“马上就办”的要求，发扬“钉钉子”精神，始终把推动发展的使命扛在肩上，把为企业排忧解难抓在手上，把增进民生福祉放在心上。

二、建设权责法定、守法诚信的法治型政府。遵循法律红线不可触碰、法律底线不可逾越，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定。主动接受人大法律监督和工作监督，定期向人大报告工作、向代表通报情况，扎实办理好人大议案和代表建议。持续深化政务公开，高度重视舆情引导，及时回应社会关切，把监督压力转化成干事创业的内生动力。

三、建设决策科学、运转高效的效能型政府。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，全面规范行政决策行为。完善过程控制体系和考评奖惩体系，对勇于担当、主动作为的予以表彰，对推诿扯皮、庸懒散拖的从严问责，做到绩优必奖、失职必罚、渎职必究。精简会议和文件，办有效的事，开务实的会，发管用的文。

四、建设为民务实、风清气正的廉洁型政府。把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设。学习贯彻“廉洁自律准则”和“纪律处分条例”，认真执行中央八项规定和省、市十项规定，切实控减“三公”经费支出，坚持不懈反对“四风”。加强对工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域的监管审计，严肃查处各类违纪违法案件，大力营造风清气正的政务环境。

各位代表，今年镇政府将本着“积极而为，量力而行，有计划有步骤推进”的原则，继续办好惠民实事：(1)实施环西路北延拓宽改造工程。(2)实施镇区管理提升工程。(3)实施敬老院改造提升工程。(4)实施垃圾中转站改建工程。(5)新建或改造农村桥梁12座、农村公路30公里。(6)完成小型农田水利重点工程。(7)疏浚整治三级河2条、四级河24条。(8)实施畜禽粪污综合利用工程。

各位代表，宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进！让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，直面挑战不畏难，担当实干勇争先，为实现“十三五”良好开局、建设“强富美高”新石庄而努力奋斗！