2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是新税务机构真正完整运行的起始之年。站在新的历史起点上，做好新时期税收工作，需要我们准确把握时代大势，始终顺应改革趋势，巩固放大已有优势，努力破解实践难题。
根据税收工作的新情况新要求，2019年全市税收工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及省、市税务工作会议、市委十二届八次全会精神，围绕“争当高质量发展‘第一高地’”的总要求，深化国地税征管体制改革和优化税收营商环境试点改革，突出一轴四轮党建制度、“1+4”税收管理机制以及减税降费政策的落地落实，全面提升服务发展、改革创新、风险防控、组织管理能力，聚焦新目标、走出新路径、凝练新文化、展现新作为、树立新形象，开启高质量推进税收现代化建设新局面，努力为“强富美高”新如皋建设作出新的更大贡献。概括起来就是：“围绕一个总要求，深化两大改革，突出三个重点，提升四种能力，实现‘五新’目标”。
根据以上思路，2019年我们的主要奋斗目标是：
——组织收入原则得到全面贯彻，各项税收优惠政策落实到位，完成条块组织收入目标，收入质量进一步提高。
——征管方式和征管模式确定，征管质量显著提升，风险监控、风险应对卓有成效，各项指标进入第一方阵。
——税收法治有效推进，税收政策管理体系健全完备，涉税执法体制机制合法合理，权力制约监督体系科学严密。
——纳税服务持续优化，税收营商环境进入南通前列，基层站所、窗口服务、岗位明星等评议评比名列前茅。
——“两基三融”党建品牌效应进一步放大，廉政建设入脑入心，干部队伍平稳不出事，队伍整体更加融合。
——人才培养再上台阶，“三师”考试、人才库入选以及各类业务竞赛、大比武再创佳绩。
——文化建设深入人心，机关大楼文化品牌搭建完成，各单位形成“一个分局一个品牌”。
——创新创优再结硕果，力争市政府创新奖两项以上，确保如皋市级机关目标责任制考核先进单位，争南通税务系统优胜优良单位。
只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。2019年，全局上下要对标高质量发展的要求，重点抓好以下六个方面的工作：
一、聚焦党建工作“轴心”，搭建党建与业务“联通桥”
构建“条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴”新纵合横通强党建机制体系，在双重领导管理体制下，汇聚各方力量，共抓税务系统党建工作，持续构建“一轴四轮”党建制度，促进党建与税收工作深度融合。一是落实党建责任传导。建立贯通上下的责任落实机制，发挥党委班子领导核心作用，党委书记带头履行主体责任，班子成员严格落实“一岗双责”要求。明确各支部党建目标，层层分解党建任务，压实党建主体责任。抓好履责检查指导，每半年听取1次部门和单位主要负责人履行主体责任情况汇报，每年开展1次述职述廉述法述党建活动，班子成员每年到基层党建联系点至少调研指导1次党建工作，上1次党课，开展1次座谈会，参加1次组织生活，列席1次民主生活会。加强党建工作领导小组领导，在机关党委牵头下，进一步加强纪检组、人事教育及办公室考核考评等部门横向联通，凝聚工作合力，增强党建工作实效。二是打破党建业务壁垒。坚决杜绝业务与党建“两张皮”问题，对外由党委带头，党建部门、业务部门共同发力，积极与地方党政部门、企业、社会组织等开展全方位结对共建，在向党政部门汇报工作时既汇报业务成绩也汇报党建成果，在为企业服务时既辅导税收政策也宣传机关党建特色。对内由党建部门主动对接业务部门，开展“党员劳动竞赛”，在风险应对、征收管理等工作中，组织各支部组建“党员行动队”，评比支部党员风险应对贡献度、欠税追征效率等。三是强化先锋示范效应。紧扣争当“第一高地”的目标定位，成立支部委员为首的“党员攻坚队”、“党员突击小组”，监控服务效能、任务序时、收入质量等，在重大项目和重要事项中，激发党员带头示范、带领群众的“双带”效应。在此基础上发扬先锋精神，注重以点带面扩大影响，形成干部队伍团队效应，真正彰显“一个党员一面旗帜，一个支部一个堡垒”。四是持续激发党建活力。推行“党建领航”先锋服务机制，根据不同岗位职责组建税收专业党员服务队，在办税服务厅深化“佩党徽、亮身份、树形象”主题活动，开展“红旗窗口”评比；在基层分局推行党员挂钩服务制，根据行业类型、企业规模等确定重点企业、新办企业、高新企业服务名单，发放“党员联系卡”开展一对一个性化服务。坚持党建与税收业务同频共振、互相促进，持续焕发党建工作的生命力。
二、突出组织收入“主业”，打造聚财与履职“共振链”
集系统之力、聚部门之智、汇层级之能、尽个人之责，抓好税收主业。一是市局层面主导“促收”。坚守“为国聚财、为民收税”的天职使命，严格遵循“依法征收、应收尽收，坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。积极推进市局领导班子、职能股室、基层分局三级联动抓收入，税务与镇区互动对接抓进度，社会综合治税抓挖潜，将高质量收入考评贯彻组织收入工作全过程。积极开展经济税源专题分析，联合财政、发改委、各镇区积极开展百强企业、新能源汽车、上市公司、重大项目等税收分析，充分发挥税收分析促进收入高质量发展的作用。二是征收管理联动“增收”。加强企业所得税、增值税、涉房涉地、车购税等税种管理。强化增值税管理，实现增值税发票快反任务和异常抵扣凭证审核工作按期完成率双100%。优化两个所得税管理，所得税汇缴面、优惠政策享受面达100%，全力推进个税改革工作，专扣优惠享受面100%。深化财产行为税管理，突出“以地控税”工作，准确掌握纳税人房产、土地明细数据。构建欠税联防联控体系，防止纳税人恶意转移资产，控制欠税增长率，确保全年欠税实现负增长。加强风险分类分级管理，严厉打击虚开增值税发票、骗取出口退税和恶意欠税等涉税违法行为，堵塞征管漏洞，营造公平税收环境。坚决打赢社保费征管职责划转“攻坚战”，建立起职责清晰、流程顺畅、规范高效的非税收入征管体制。三是落实政策确保“实收”。深入贯彻落实好中央6条、总局26条、省委省政府28条、南通市委市政府10条和南通税务20条减税降费举措，确保把减税降费的红利从“纸上”落到“账上”，把简政放权的红利从“身边”送到“心边”，把优良税风的红利从“助力”变为“动力”。积极对接政府高质量发展指标要求，服务好如皋“南船北汽”项目化建设，聚焦重点企业、重大项目需求，开展个性化跟踪辅导服务，编印《以税资政》，服务项目建设和招商引资，完成招商引资项目不少于2个，为税收和经济社会高质量发展贡献更多的如皋税务智慧。四是社会协同合力“助收”。打造“税收协同共治一张网”，以委托代征、代扣代缴为重点，探索建立立体式税收共治格局。拓展跨部门合作领域，推进部门涉税信息全面共享，健全税收信息对外提供机制，以“多证合一、一照一码”改革为契机，扩大与有关部门合作的范围，实现信息共享、管理互助、信用互认。构建信用联合激励惩戒机制，建设纳税信用公示平台，开展纳税失信行为递进式提醒，进一步完善税收守信行为联合激励和失信行为联合惩戒工作机制，真正做到让诚实守法者畅行无阻，让失信违法者寸步难行。
三、把准税收改革“脉搏”，探索管理与运行“新路径”
围绕“1+4”整体制度体系设计，打造新型征管运行模式，在现有四级机构“三定”的基础上，实现机构和业务管理的统一，持续发挥征管体系改革的成果。一是明确业务岗位工作职责。在省局整体征管模式和制度体系框架下，进一步细化和落实各部门、各岗位征管职能和工作任务，在较短时间内理清职能界定、明确岗责分工，健全制度规范，全面理顺完善运行机制。办税服务厅重点落实纳税人“依申请”事项的受理和办理，适当承担“依职权”事项的集约化管理，推广使用网上办税业务功能，力争办税服务厅前台业务量下降30%以上；属地分局重点落实网格化下专业化税源管理模式，突出贴近式服务和下沉式税源监控，落实税费同征同管，充分发挥属地税源管理分局的地缘优势，提升税务人员对税源的掌握程度，形成对辖区税源状况一张图、一本账、一口清。二是完善管理事项配套制度。推进征管岗责体系和业务流程整合，实现人员、岗位、职责、业务流程的全面匹配。在全面落实省局职责清单及征管规范的基础上，结合我局征管需求，建立和完善专业化管理与属地化管理、重点税源管理与一般税源管理、风险管理与基础风险管理等事项的配套制度，建立征管业务作业标准，实现征管事项的规范化、标准化和效能化。三是把握征收管理工作重点。开展以基本信息核实和垃圾户籍清理为重点的数据质量管理工作竞赛，减少垃圾数据，优化系统环境，推动纳税人户籍精细化管理；落实部门责任，持续监控各项征管指标，建立按月通报评比的征管质量质考评机制，促进准期申报率、准期入库率、催报催缴率、欠税指标等征管质量指标全面优化和提升；提升新办纳税人基础数据质量，确保数据准确率、完整率保持100%，重点做好办税人实名采集，防范管理风险；推动综合治税组织和职能持续优化，结合小微企业普惠性税收减免政策，探索新形势、新政策下个体工商户规范化管理，落实个体纳税人分段管理要求，推动个体工商户建账建制。四是提升税收风险管理质效。明晰数据治理责任，形成“全过程管理、全部门参与、全人员有责、全环节审核、全方位采集”的制度体系。拓展数据采集渠道和质量，推动综合治税职能部门数据常态化报送，科学准确运用税收数据和第三方数据，为精准处置税收风险提供支撑，提升数据情报对风险应对的贡献率。充分发挥“大数据+风险管理”在税收征管领域的核心效应和导向作用，切实加强风险任务管理，确保风险应对任务快速有效落实，进一步加强风险应对资源整合，建立跨部门的业务支持团队，强化过程监控、跟踪质疑，组织开展案例交流，定期进行绩效通报，促进风险管理质效提升。全年风险应对覆盖面达20%，人工分析风险应对绩效占比达20%，风险应对总贡献率名列前茅，风险应对质效进入“第一方阵”。
四、优化纳税服务“业态”，形成线上与线下“立体网”
持续以深化“放管服”改革和优化税收营商环境工作为主线，以减税降费政策措施落地生根为主项，围绕“精准、便捷、高效、诚信”全力升级线上线下服务网。一是服务体系再深化。理顺体制机制，完善服务架构，统一服务标准，优化服务产品，厚植服务文化，坚持做到纳税人在哪里，服务的触角就延伸到哪里，致力于推动网路更宽、审批更少、办税更快。实现“业务一体化、管理属地化、考核标准化”。全力推进业务通办、加大自助办税建设，优化投放布局，丰富税费支付渠道，全面构建“线上办税为主、自助办税为辅、实体办税兜底”的智能税费征缴服务体系。二是便捷办税再升级。有效落实“一门、一窗、一次”办税，打造“半小时办税圈”，科学有序推进服务窗口全面覆盖到每一个乡镇便民服务中心，方便纳税人就近办理发票领购、税款缴纳等涉税事项。加快推进税收“不见面”审批服务标准化，清单化。升级新办企业版“套餐”服务，推行新一代电子税务局，90%的办税事项提供全程网上办，90%的办税事项实现一次性办结。推行网上申报“一表集成”，主附税种“一页填、一次报、一次缴”，全面实行纳税人网上自主更正申报和补缴税款。升级优化掌上“雉税学堂”，加大推介力度，打造个性品牌。三是营商环境再优化。对标满意度，主动呼应党委政府和纳税人的需求，彰显对营商环境大体系的贡献度。与上海零点公司深度合作，按季开展第三方满意度测评，将优化税收营商环境相关举措与需求征集融入满意度调查，以纳税人需求为导向，跟踪措施成效、定向定靶整改，进一步提升纳税人满意度和公众认可度，保持税收营商环境指标全省领先，确保纳税人满意度位列六县市第一方阵。四是信用机制再完善。建立涉税服务人员个人信用管理和信用积分规则，突出等级评定的结果运用。开展基于动态信用积分的差别化服务。探索建立信用管理包容审慎机制，充分考虑企业正当合理申辩。强化对中介机构的监管。进一步完善联合惩戒机制。加大税银互动，持续帮扶民营、小微、科技创新等企业高质量发展。
五、构建依法治税“金盾”，推进知法与用法“二合一”
坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中全会关于全面依法治国的要求，以合法化、透明化、规范化的紧迫感抓紧依法治税。一是强化法治思维。认真落实“谁执法谁普法”的要求，对内，健全完善领导干部带头学法制度，继续加大法律人才培养，发挥好法律顾问团队作用，搭建好公职律师实践平台，使全体干部自觉运用法治思维推动工作。对外，加大税法普及和政策解读力度，建立与人大代表和政协委员常态化沟通联络机制，完善多主体参与、多载体保障、多渠道推进的税收普法大格局。二是规范税收执法。进一步落实税收执法“三项制度”，通过可视化约谈、全过程记录、全方位公示，有效预防执法差错。进一步贯彻落实行政处罚裁量办法和裁量基准文件精神，规范实施税务行政处罚裁量权。印发《关于进一步明确行政处罚相关问题的操作意见》，着力解决行政处罚方面存在的问题。梳理日常经常性涉税行政处罚种类和裁量基准，实行经常性涉税行政处罚项目分类清单指导。完善执法过错问责机制，以责任追究倒逼责任落实，纠正行政执法不作为、乱作为，促进税收执法质效提升。三是深化内控管理。结合部门职能、岗位职责、法定权限和工作流程方面的变化，在分析排查风险的基础上，对原有内控指标标准进行修订完善，加强动态管理。进一步健全内控组织架构，明晰岗位职责，突出重点内控事项，落实抽查复审制度，在权力运行、政策管理、执法风险、廉政风险、财务管理等方面加强日常跟踪、层级监管。构建风险联防联控工作机制，整合监督资源，积极开展“以案促控”、“以改促建”，提升重点风险防控能力。四是加强执法督察。以优化税收营商环境为出发点，加大对新出台的税收改革措施、税收优惠政策落实情况的督察力度，做好督察风险提示，构建长效机制。加强对内控监督平台核查任务自查纠错的跟踪管理，确保全局准期办结率100%。全面推进税收执法责任制，确保总局《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》贯彻落实到位，推动执法过错的整改，做好执法责任追究和执法质量评价。
六、激发干部队伍“动能”，点燃能力与活力“双引擎”
现代化的税收管理需要现代化的人力资源管理提供保障。改革越深入，越需要干部队伍具有更高的素质、更强的活力和更好的弹性。一是以新机制聚“力”。着力完善干部管理机制，建立健全职位设置、职务晋升、考核评价、岗位交流、奖励惩戒等配套制度，将原有经验做法以制度形式加以巩固。推进“720”青年干部培养机制，突出7个方面20项内容，推行青年干部能力素质动态积分管理机制，形成有利于青年干部实践成长和脱颖而出良好环境。健全干部分级分类培训机制，着眼征管体制改革，以各岗位序列业务技能培训为重点，推行素质型、技能型+拓展型培训和市局、分局“两级”+委托培训的“2+N”培训机制，实施全员分级分类培训。鼓励干部参加各类资格考试，确保至少5人次取得“三师”资格；探索专业人才与岗位能手共育机制，三年内培育不少于5名南通市局岗位能手。二是以新文化聚“心”。充分吸纳原国税、地税优秀的传统文化，结合新要求、新特点做好传承和创新，树立共同的核心价值标准。健全领导分工、逐级包干的思想疏导机制，把谈心谈话常态化、制度化，积极推广“一人一事”工作法，完善“六必谈六必访”沟通管理机制。开展行为文化、岗位文化等载体建设，加强“六小”（小党团活动室、小文体活动室、小在线学习室、小图书阅览室、小暖心减压室、小荣誉展示室）物质文化建设，持续巩固“做好真诚税务人坚决不做两面人”主题教育活动成果。建好“一局一品”文化阵地，大力弘扬“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的中国税务精神，广泛传唱“中国税务之歌”。三是以新作风聚“魂”。全面贯彻中央纪委、总局、省局、南通市局从严治党新要求，进一步压实“两个责任”。以“5.10”思廉日、“12.9”反腐日、“算好廉政账”专题月为活动载体，固化宣廉阵地、打造展廉环境、拓展传廉载体。建立党委全面监督、纪检部门专责监督、党的基层组织日常监督、党员干部民主监督的立体式预防监督体系，强化明查暗访，加强“八小时”外的干部监督。用好监督执纪“四种形态”，常态化开展“一案双查”工作，及时发现和查处违法违纪行为，干部出事率和信访率在南通保持低位。三是以新形象聚“气”。着力构建绩效管理、数字人事、督查督办“三位一体”的工作落实机制，按季开展“劳动竞赛”，确保全局工作条块双优。加快制定落实鼓励激励、容错纠错、效能问责等“三项机制”，列出正负面清单，推出典型案例，选树先进典型。积极参与各类争创评比、业务大比武、大考试等活动，力争党、团、工会、文明、综治等创建荣誉二十项以上，高等级荣誉创建实现新突破。加快完善税收宣传、舆情、信访、保密、安全稳定等工作的多部门协同防范处理机制，统筹做好财务管理、预算绩效管理、后勤保障、信息网络管理、档案管理等工作，实现税务部门增强话语权和公信力、提升形象和站位的“两增两提”目标。
国家税务总局如皋市税务局
2019年2月11日