如皋地税局2018年计划
一、突出转型 务实作为 推动高质量发展新实践
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。总揽高质量推进新时代税收现代化要求，今年全市地税工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实各级税务工作会议精神和市委十二届六中全会、市人代会要求，坚持稳中求进总基调，树立新发展理念，瞄准“争当排头兵”目标，突出“加快转型、争先发展”这一主题，增强改革定力，强化系统思维，高质量推进新时代税收现代化，为建设“强富美高”魅力如皋作出新的贡献。今年，要着力抓好以下六个方面的工作：
（一）抓牢三个紧扣，立足服务发展转型作为。一是紧扣税收质效保财力。今年全市一般公共预算收入目标为72亿，市人代会下达地税部门的一般公共预算收入任务预计数为30.91亿元，要始终突出以提高发展质量和效益为中心，坚持组织收入原则，保质保量实现年度收入目标任务。持续强化“征收责任共担、精准预测管理和税源联动监控”组织收入“三大机制”，突出收入总量增长率、主体税种贡献率、收入预测准确率、税款入库均衡率，加大“四率”考核，推动政府向镇区考核延伸，促进组织收入量增质优。强化重点税源企业分户预测，推行国地税联合预测机制，加强收入预测一次精准上报管理。自主征收增幅不低于10%，股权转让税占比不低于1%，收入预测准确率不低于98%。加快推进税收智能分析系统的开发和运用，提升收入分析的广度和深度。二是紧扣基金费保民生。进一步确立“税费并重、税费联管、综合治费”的管理思路，优化社保费的征缴管理体系，推行基金费精细化管理、费源分类分级管理、社保费信用联动管理，推进社保费全责征缴和扩基降率。规范残疾人保障金、工会经费征缴，根据行业特点实行差别化征收，实现基金费征缴费负公平。建立健全社保费和基金的风险管理机制和清欠多维保障机制，确保月度征缴率99%以上，征缴率、欠费清缴率保持南通第一方阵。三是紧扣经济实体保发展。依法依规全面落实创业创新、结构调整、保障民生等各项税费优惠政策，在服务实体经济、支持大众创业万众创新、促进新动能成长和新税源培植上，下功夫求突破。健全税源经济建设与服务协调联动机制，加强新兴产业、优势行业、重点企业专题调研，打造以税资政精品工程，为地方党委政府科学决策服务。主动对接跟踪落实招商引资、项目建设，创新服务举措，聚焦富民优化税收生态环境建设，打造“营商护航”工程。
（二）致力三个深化，立足“精简放权”转型作为。一是深化减政放权。简化资料报送，推进便利办税，改变认定事项管理流程，厘清法定资料报送与税务管理资料报送界限，整合归并业务表单。取消身份证明类资料报送要求，简化或取消证照、批准文书类资料报送要求，压缩首次申报纳税准备时间。简化税务登记事项，推行登记信息共享对账核实机制，实现纳税人从新办开业到首次申报纳税全程在线无纸化办理。推行“告知+承诺”模式，深入推行不见面审批，取消事前调查核实。年内涉税事项减少50%以上、表证单书减少70%以上，资料报送减少90%以上。二是深化跟踪管理。着力构建“实名办税+分类分级+信用积分+风险管理”新型税收征管模式。夯实实名办税基础，推行国、地税实名信息双方互认，实名办税登记准确率达到95%，其中新办户达100%，实现一次采集多方使用。强化分类分级管理，试行“风险＋信用”联动导向型风险选案机制，建立轻微风险“容错机制”，让纳税人自行改正、更正申报，优先安排对低信用纳税人实施应对。健全信用积分管理，对纳税人是否按规定办理登记、申报、缴纳税款、报送资料等事项进行监管，建立信用提醒机制。探索对不同信用纳税人提供差别化服务，对信用高、风险低的纳税人实施申报资料“留存备查”，对信用低、风险高的纳税人，在事中开展风险预警、提示或业务阻断，在事后采取差别化风险监控和风险应对策略，信用积分覆盖面、信用积分结果运用面分别达100%。推广使用“税收失信信息公示系统”，建立纳税人信用信息库和遵从信息推送机制。深化优惠事项后续管理，全面推行“以报代备”制度，对下放事项强化后续监管。三是深化纳税服务。加快建设国地税联合征收中心,统筹实体办税和线上办税事宜，实现机构、业务、管理三联合。编制办税事项“最多跑一次”清单，推广“一窗一人一机一系统”联合办税模式，推进实名制网上办税“一号登录，网上通行”；全面拓展网上办税功能，力争线上办税率在98%以上，涉税事项“不见面”网上办理面达98%；全面推行纳税申报去审核，办税自主一次性办结面达95%以上。配置全天候自助办税服务设备，推行支付宝、微信等多元化税费缴纳方式，探索开发智能服务机器人，试点运行微信公众号，逐步实现人工智能科技与纳税服务有机融合。完善实体和网上纳税人学堂建设, 开发纳税人互联网移动学堂，精准实施国地税联合辅导与服务。完善大企业服务管理，建立“税务咨询专家”服务团队，推行层级化对接大企业服务制度，加强个性化需求服务。按月分类举办纳税人座谈会，广泛听取需求建议，确保满意度达90%以上。
（三）聚焦三个增强，立足以放促管转型作为。一是增强税源监管能力。增强税源监控敏感度，制定《立体化税源监控管理试行办法》，提高税源全面把控能力、科学管理能力和全程监控能力，构建立体式税源监控体系。增强综合治税税源管理效应，健全与党委政府的沟通协调机制、与辖区镇挂钩机制、与税源经济三级联络员机制，深化与法院、行政审批、国土、发改委等多部门合作，利用综合治税网络强化基础事项管理和税源监控。扎实推进高质量征管，继续保持各项核心征管业务指标南通领先。二是增强“十税”精管能力。稳中求进做好环保税征收，探索环保税的税源监控与风险管理。深入推进以地控税，增值应用土地资源要素信息，实现房土两税同征同管同查。健全房地产交易涉税协作跨部门办理机制，开发应用房地产交易服务平台，动态监控市场价格，强化房地产项目管理，建立与房地产开发流程同步的土地增值税管理机制，提升清算审核效能。完善企业所得税管理，建立健全所得税重点事项、重点行业风险应对模板和所得税约谈专项模板，汇算清缴准期申报率、申报准确率均达100%。推进自然人税收管理，完善低价平价股权转让、非货币性资产投资、股权激励等风险应对，力争个人所得税全员全额申报率达100%。推进国际税收清单式管理和服务，探索境外注册中国居民企业跨境税源管理。三是增强风险管理能力。拓展大数据分析和“互联网+”税源信息利用，对税收贡献占比80%以上的重点税源户开展个性化管理和服务。运用“天眼查”工具、《全国中小企业股份转让系统》查询上市公司、新三板企业涉税信息。强化有序风险防控，主动汇集风险线索，确定监控时点和频率，推进风险协调分析，力争全年消除风险疑点1.5万条。建立风险共治机制，推进税收风险与纳税人信用联动，建立纳服、中风险、税务稽查风险快速反馈机制。高效实施风险应对，进一步推进税额确认标准化建设，建立偏离等级管理机制，加强亩产税收、电费耗用产出率等风险偏离指标建设，由着重从纳税人纵向风险监控向横向风险监控转化；加强应对过程监控，跟踪疑点消除情况，压实应对责任，缩短应对时长，风险应对面提升20%，全面提高应对质效。
（四）提升三个效能，立足法治税收转型作为。一是提升规范执法效能。加强规范性文件管理，严格落实税收政策确定性管理办法，规范统一政策执行口径。严格执行“行政执法公示、全过程记录、法制审核”三项制度，落实重大案件审理办法，规范审理流程，统一配置、规范使用执法记录仪、规范设立执法室，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。健全行政裁量权基准，裁量适用准确率、行政处罚正确率达95%以上。定期开展案件评查、风险应对质量执法督察，加大通报力度，促进执法规范，提升执法质量，积极争创省级法治文化示范点。二是提升内控建设效能。坚持“制度+平台”理念，制定覆盖主要业务流和操作流指南，设定规则及指标，拓展监控和管理触角，增强内控制度的实效性；全面运用内部控制监督平台，加强对税收执法和行政管理行为的全流程控制，实现执法督察和质量复审双轨运行。全面落实税收执法责任制，建立风险应对质量检查执法责任必究机制。结合质量检查金额、税款占比，合理界定执法过错与执法瑕疵。三是提升稽查威慑效能。推进联合稽查，加大大案要案查处力度，依法查处行业性、区域性税收违法行为，对屡查屡犯、偷税案件，从重处罚。建立约谈转稽查风险任务库，着力提高约谈转稽查应对户占比及贡献率，确保稽查收入贡献度达到2%以上。建立重大违法案件定期公开制度，加大曝光力度，强化“黑名单”管理，增加税收违法成本，大力营造“褒扬诚信，惩戒失信”氛围。
（五）围绕三个突出，立足高效运营转型作为。一是突出政务公开标准化建设。以全国税务管理事项政务公开试点为契机，坚持明晰权责，全面梳理现有行政职权和责任，提高社会公众监督权、参与权；坚持便民办事，定制惠及公众的公共服务清单，让纳税人享受到看得懂、用得上、办得好的涉税公共服务；坚持利民办税，实现办税事项全要素、全流程、全方位公开，让纳税人便捷、明白办税。以公开促落实、促规范、促服务，形成可复制、可推广的经验做法。二是突出绩效管理科学化建设。牢固确立争先意识，注重研究条块绩效指标，把握绩效导向，合理设定本地化考评指标体系，发挥指挥棒作用。聚集改革重点任务、年度中心工作，细化考点，划定职责，持续强化“九比竞赛”激励手段，加大组织和个人考核指标排名业绩展示，释放绩效活力。大力实施创新驱动发展战略，将全系统创新工作归集到个性指标考评体系，充分激发创新思维，着力打造2-3个有影响力的亮点品牌，发挥品牌带动效应。进一步完善不同序列个性化、差别化考核方式，积极研究放管服背景下的考评路径，不断优化绩效管理机制。强化绩效闭环管理，拓展多维提醒方式，注重考评结果反馈，加强考评结果运用，形成“考评—管理—改进”的绩效管理链条。三是突出督查督办高效化建设。加快督查督办信息管理平台建设，推行由传统人工管理向信息化管理方式转型，通过移动办公平台处理紧急事务、重要事项，突破时间和空间的限制，提升督查督办效能。加强信访案件、涉税舆情管理，形成涵盖危机预警、危机处理、舆情问责的链式管理机制和应对策略，实现由“被动应对”向“事前防范”转型。
（六）着力三个加强，立足履职效能转型作为。一是加强能力建设。牢固确立“工欲善其事，必先利其器”的理念，推行素质型、技能型+拓展型培训和全局、分局“两级”+委托培训的“2+N”培训机制，突出分局培训主体，将技能型培训贯穿于日常工作之中，各分局、稽查局结合“六小培训”制定年度技能培训计划，机关职能科室主动配合基层分局开展培训工作，适时下发培训音像视频、授课资料，检验培训效果，确保培训质量。加大“三师”促学促考、岗位练兵比武力度，持续推进干部能力素质提升工程。按照南通市局统一部署，推进能级动态管理、干部竞争上岗。优化人力资源配置，突破人员定员定岗的局限，建立人力弹性使用机制，培养一批具有U盘移动功能的多样化人才；灵活组建“非常设机构”智囊团队，聚集专业力量解决特定事项。积极探索新录用公务员见习培训模式，建立导师制、帮带制，促进年轻干部实践成长。二是加强责任担当。提振“遇到矛盾就兴奋、碰到困难就迎上”的精气神，敢啃“硬骨头”、敢于“涉险滩”，做到难题面前敢闯敢试，自觉担负起转型发展的重任。找准工作关键，善于盯住大事、要事、难事，进一步谋新招、出实招，以重点突破带动全局发展。以钉钉子的精神，在抓落实上持续用力，编好“任务书”和“进度表”，做到“目标任务化、任务项目化、项目节点化、节点责任化”，形成“责任闭环”。建立局领导、机关部门负责人蹲点调研制度，推行分局班子成员“下沉上岗”工作制，每月三分之一的时间到一线跟班作业，形成掌握实情、解决问题、改进工作的长效机制。健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。三是加强活力激发。积极践行“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的中国税务精神，持续夯实“两基三融”党建文化，进一步构建单位、家庭、社会“三次元”文化格局，大力培育基层分局子文化品牌，将自身职能定位融入文化建设，以实践凝炼文化，用文化凝聚活力，力争创建1项省部级荣誉。持续开展新录公务员入职宣誓仪式、岗位劳动竞赛、荣誉展示激励、“雉水红叶”荣退仪式。发挥工青妇组织作用，推进“暖心工程”，优化“五必访”，组织健康体检、强化心理疏导，广泛开展喜闻乐见文体活动，深入开展职工家访、家属“地税一日行”活动,落实谈心交心制度，拓宽干情群意表达方式，畅通合理化建议、心里倾诉渠道，激发干部职工活力。
二、党建引领，保驾护航，开创从严治党新局面
加强党对税收工作的领导和坚定不移全面从严治党，是高质量推进新时代税收治理现代化的坚强保证。习总书记在十九届中纪委二次全会上强调“要全面贯彻党的十九大精神，重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，开创全面从严治党新局面。”我局将召开专题会议，进一步推进全系统全面从严治党工作。这里，我先讲一些重点要求。
（一）全面学习贯彻党的十九大精神。党的十九大对推进党的建设新的伟大工程作出了战略部署，各单位要把学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后相当长的一个时期的首要政治任务，切实在学懂弄通做实上下功夫，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。继续推行月度中心组理论学习扩大会，全面梳理十九大报告思想脉络，设置若干个学习研究专题，深刻领会其精神实质和丰富内涵，做到学思用贯通，知信行统一。持续开展党组成员送党课，推行“学习贯彻十九大报告”支部微型党课，引导每个党员联系实际谈体会，互学互促自我教育，形成浓厚的学习氛围。税收现代化目标是党的十九大提出的新时代“三步走”目标在税务部门的具体体现，我们要把学习成果转化成税收工作能力、工作措施和工作成效，体现在税收事业发展和党建工作的方方面面，提升站位、找准定位、争当标杆、勇做表率。
（二）从严从实加强基层党的建设。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。全系统各级党组织要旗帜鲜明讲政治，把政治建设摆在首位，坚持以党的政治建设为统领，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性；全体党员要加强党性锻炼，严格遵守政治纪律和政治规矩，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观。要坚持思想建党和制度治党相统一，刚柔相济、同向发力，要坚持行使权力和担当责任相统一，强化担当、敢于问责，要坚持严格管理与关心信任相统一，真管真严、防微杜渐。要牢牢抓住管党治党责任的“牛鼻子”，突出主责主业，层层压实管党治党责任，不断完善“承诺、述职、评议、考核、问责”五位一体的党建责任体系，构建“责任清、履责实、督促严、考核硬”的责任链条。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推行“支部党建+项目领衔”载体活动，积极推进基层党建示范点创建，不断拓展党建工作载体，持续创新党建工作模式，让全系统党的建设在新时代焕发出新活力。
（三）驰而不息狠抓正风肃纪。作风建设永远在路上，以上率下，严格执行中央八项规定精神和实施细则，继续整治“四风”问题，重点强化政治纪律和组织纪律，在常和长、严和实、深和细上下功夫。严格执行廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，扎实开展“双报双改”专项整治，通过廉洁纪律执行情况个人向组织、单位向上级“双报”，实现个人、单位自查自纠“双改”。全面履行“一岗双责”，层层压实党风廉政建设责任，加强全系统廉洁自律教育和廉政风险防控机制建设，加大监督检查、效能监察、执纪问责力度。大力开展“我开门你监督”“第三方评地税”等活动，主动开门纳谏，发挥第三方“啄木鸟”作用，用好监督执纪“四种形态”，举一反三、以案明纪，不断提高党员干部自身免疫力，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，养成在受监督和约束的环境中工作生活的习惯，形成清清爽爽的同志关系、干干净净的政商关系，树立务实清廉的地税形象。