2017年如皋市国税局工作计划
2017年是党的十九大召开之年，是“十三五”起步加速之年，也是呼应省局提出的2018年率先实现税收现代化的目标，推进税收现代化建设的冲刺之年。根据税收工作新形势、新情况、新要求，2017年如皋市国税局总体工作思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实全国、全省、南通市税务工作会议和市委十二届三次全会要求，把握全面从严治党新内涵，坚持稳中求进总基调，咬定税收现代化总目标，以补齐短板、巩固提升为着力点，以集成发展、培育优势为新方略，全力打造队伍建设新风貌，为建设“强富美高”魅力如皋再创佳绩。
根据上述工作思路，2017年工作计划如下：
（一）聚焦党建引领，全面从严治党要有新突破
认真落实管党治党责任。强化党组和各级领导班子全面从严治党主体责任，特别是“一把手”管党治党的责任担当，坚持率先垂范、以上率下，形成党组统一领导，党办组织落实，部门齐抓共管，党、团、工、青、妇协调配合的党建工作局面，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。认真落实党建、党风廉政建设两个“责任清单”，构建立责、明责、压责、评责、追责“五位一体”的全面从严治党新格局。严肃党内政治生活，严格落实党组议事规则和重大事项决策程序，提高决策的科学民主水平。坚持党管干部原则，落实“20字好干部1”标准，完善选人用人机制，开展好新一轮的选拔任用干部工作，提高选人用人满意度。
纵合横通加强系统党建。按照“条主动、块为主”的党建工作思路，认真接受上级局党组以及地方党委的领导和指导，充分发挥条块结合、优势互补的合力，统筹抓好机关党建和系统党建。加大市局对机关党委和基层分局党建工作的督促指导力度，实现党建责任链条的全覆盖、全贯通和全拓展。持续巩固深化“两学一做”学习教育成果，坚定理想信念，增强“四个意识2”，进一步提高党员的自身能力和整体素质。以党建工作示范点建设为抓手，从严加强各级党组织建设与管理，健全制度体系，拓展党建阵地，推进党务公开，加强党员和党费收缴管理，把从严治党的要求体现在党内组织生活的各个环节，推动基层党组织建设规范化、制度化。
扎实推进党风廉政建设。党风廉政建设和反腐败工作永远在路上，全面从严治党的决心不能变、力度不能减。要把纪律和规矩挺在前面，层层压实“两个责任”，用好《准则》《条例》制度利器，筑牢流程、纠错、核查、问责“四道防线”，实践好监督执纪“四种形态3”，切实规范“两权”运行。要毫不松懈地抓好中央八项规定精神的落实，驰而不息反“四风”，推动作风建设不断深化、党风政风行风持续好转。要加大执纪审查力度，坚持发现问题，一查到底。要顺应监督执纪问责越来越严的形势，强化“一案双查”工作，对因失职失责造成严重后果的做到失责必问、问责必严。
（二）发挥税收职能，服务发展大局要有新突破
依法依规组织收入。毫不动摇坚持依法组织收入原则，落实总局对组织收入工作“四个坚决”的精神和省局“不越红线、守住底线”的要求，严肃组织收入纪律，强化税收会计监督、收入质量评价、异常收入日常监控和预警风险提示，确保税收收入增长质量。进一步健全完善“目标分解、责任传递、协作配合、过程管控、考评促进”的组织收入工作推进机制，增强组织收入的全局统筹性、征管精准性、考核严肃性，确保经济与税收协调稳定增长。认真查找税收征管的薄弱环节，不断提升风险管理和稽查能力，巩固稽查“双打”成果，建立虚开和骗税快速反应机制，加强税警协作，进一步堵塞漏洞，防范税收流失风险，特别是针对当前营改增、取消行政许可审批以及一系列结构性减税政策的落实，要加强后续管理，防控风险。要加强欠税管理，用好欠税追征模板指引，全力压缩陈欠、遏制新欠。
加强收入分析预测。兼顾宏观和微观，在市局、分局两级税收收入分析模型的基础上，从经济、政策、征管多个层面加强收入分析，及时掌握影响税收收入的变化因素。健全完善税源预测分析制度，充分利用各类征管软件，关注企业运行特点，紧抓税负、存货、抵扣、上下游等关键指标。改进分析预测模式，从事后分析向事前预测、事中监控转移，分层级对不同类型纳税人进行分析监控，大力提高预测的准确性。围绕销售与用电量、销售与利润、出口与调库、上游与下游、总分支机构等，开展深度比较分析和关联分析。密切关注重大项目、重大决策、重要政策等因素对地方经济税收的影响，充分发挥税收分析的参谋助手作用，打造税收分析系列“拳头产品”，为地方党委政府决策提供科学依据和有力支撑。
提升服务发展站位。主动服务“一带一路”、长江经济带建设、长三角一体化和江苏沿海开发发展战略，健全政策支持体系和管理服务措施，主动对接，积极配合，认真做好市委、市政府重大项目的政策服务、跟踪服务，及时掌握项目的进度和服务需求，协调解决税收等相关问题。紧扣服务供给侧结构性改革这条主线，积极谋划和开展好对营改增重点行业和重点企业的税负分析和调研服务，研究预测对地方财政收入的影响，探索管好、管住营改增税源的有效办法。同时，加大营改增政策宣传辅导力度，引导纳税人正确用好增值税抵扣机制，助推企业充分享受改革红利。全面落实税收优惠政策，大力支持“大众创业、万众创新”，助推全市产业结构优化和经济转型升级，减轻企业负担，为实体经济不断注入新的发展动力，培植壮大地方税源。
（三）围绕改革主线，强化税收管理要有新突破
落实税收改革新要求。紧扣省局关于税收现代化建设的“四梁八柱”总体框架，全面梳理总结前期改革举措和成果，逐条排查深改“50个到位”的落实情况，补短板，拉长板，做好改革措施和经验的集成推广。按照省局改革“第五战役”的决策部署，推动江苏国税新业态的“四个化”和“八个升级版”在如皋国税的落实，真正实现 “八个转变”。贯彻落实行政管理改革的要求，积极推动征管改革与行政改革协同共促，提升改革的整体效益。
完善风险应对新机制。认真研究新税制和新征管格局下深化风险管理的思路，落实省局风险管理规范化建设“20个到位”的新标准。进一步明确风险办职能，完善相关管理制度，巩固风险应对团队，成立风险应对支持保障团队，尝试引入行业顾问作为业务支撑，构建“综合应对+专业支撑”特征的应对机制，解决单兵作战，应对思维单一的问题。深度应用好风险应对《工作模板》《法律指引》和《数据应用指引》，实行市局一级深度分析，明确单户应对基准时长。严密复核程序，以内控理念为指导，实时开展跟踪质疑，建立争议裁定机制。强化任务管理，完善竞标机制，组织案例交流评比，进行人才培养和专业培训，形成风险管理“一条龙”的闭循环运作，全面提升风险管理效能。
构建快速风控新体系。建立地区特色快速监控指标，提高重大风险的发现能力，加强对企业进销发票、优惠政策、税负重大变化、出口退税的跟踪管理，结合日常协查和指标监控中发现的问题，防范重大管理风险。强化纳服与应对快速互动，建立纳服与执法衔接例会制度，纳服部门要发挥直接面向纳税人服务的优势，注意采集和掌握纳税人异常信息，加强最新重大风险问题研究，建立健全信息传递的机制和办法，形成配套措施，共同有效防范重大风险的发生。提高重大风险的快速反应能力，对发现的重大风险，风险办要及时响应，组织相关职能单位提供专业分析，形成应对任务，有效开展应对，强化重大风险立体监控。
打造税收共治新格局。一方面，全面升级国地税合作。通过“四联合”，实现国地税风险管理深度融合。联合风险规划，以社会综合治税信息交换平台为载体，在双方共享的海量数据基础上，联合制定后营改增时代的共同风险规划。联合风险监控，借鉴地税部门在原营改增四大行业管理办法，锁定行业特征指标，建立行业管理模型。联合实施检查，国地税联合实施纳税评估以及税务稽查，双方共享已掌握的纳税人实际经营信息及状态，建立联合检查新机制。另一方面，全面融合税镇（部门）对接。推动全市各镇（区）综合治税办公室工作职责全面转型，将综治办转型为税源信息的采集部门，成为社会税收共治体系中最基础的一环。加大税收镇（区）工作对接，在风险应对、税务稽查、欠税追征过程中，寻求地方镇（区）政府的积极支持。设立部分委托代征服务点，充分调动镇政府对税收征管工作的积极性，加强对零星分散和异地缴纳税收的管理。加强情报信息获取的高层对接，建立与行政审批、财政、人民银行等重点部门合作备忘录，实质性的推动涉税情报信息的获取，开启国税、地税、镇（区）部门多方合作的新模式。
（四）突出法治灵魂，深化依法治税要有新突破
深化税收法治建设。坚持法治思维，学习贯彻新《征管法》，细化落实干部学法用法制度，加强税收法制宣传、教育、培训。强化税收政策确定性管理，提高政策解答的统一性和准确性。完善税收规范性文件和重大决策合法性审查机制，提高专家论证评估质量，增强公众参与度。深化行政审批制度改革，落实省局税收执法权责清单，把“放管服”工作不断推向深入。全面贯彻总局依法治税工作规划，积极推进法治示范点建设，争创高层级依法行政、法宣、法治先进单位。
规范税收行政执法。严格贯彻落实权力清单、责任清单，做到法定职责必须为，法无授权不可为。规范执行税务行政处罚裁量基准，实现税务行政处罚标准、流程及文书的统一。探索建立重大税务案件审理过程中的面对面沟通机制，提升大要案审理质量。以增值税发票管理新系统的全面覆盖为契机，完善预警机制，与办税实名制、税务稽查和联合惩戒等措施形成严密链条，精准打击、有效遏制虚开发票违法行为。全面落实全国税务稽查规范和国地税联合稽查工作办法，保持对涉税违法犯罪活动的高压态势。加强法制人才培养使用，建立公职律师办公室，搭建实践平台，增强重大税务案件审理、行政复议、诉讼和疑难法律问题研究的能力，提升法治专业化水平。
强化内控监督制约。不断完善内控机制，确保内控职能调整平稳有序。加快内控机制信息化建设进程，推进内控机制由税收执法领域向行政管理领域的全覆盖。抓好纳服内控抽查复审工作的开展，对南通和如皋列明的重点事项及时进行抽查复审。加强对税收执法权的监督，突出对重点岗位、重点环节的税收执法督察。进一步完善税收执法责任制度，设置工作量系数、主观过错程度等调整因素，鼓励多作为，否定乱作为。推进政务公开，自觉接受人大、政协及审计等部门和新闻媒体的监督，完善外部监督体系。
（五）创新服务产品，优化纳税服务要有新突破
拓展纳税服务平台。强化“互联网+纳税服务”工作理念，推进办税服务由“柜上”向“网上”、“掌上”转变，将实体办税、网上办税、热线咨询、税务网站、微博微信、手机APP等渠道进行互联整合。全面推进实名制办税和电子税务局运用，拓展线上发票代开、验旧、领用功能，提升纳税人线上办税体验。积极推动税邮协作，充分利用邮政网点多、分布广的特点，推进委托代征系统，进行自助设备使用试点，加大自助办税的覆盖面。积极推进电子发票使用，逐步实现发票无纸化。整合12366热线、特服号、微信群、QQ群等宣传咨询资源，集中管理，集成运用，不断提高政策解答统一度、准确度和透明度。
优化纳税服务流程。加强服务规范化建设，全面落实总局纳税服务规范3.0版，从纳税人角度优化纳税人涉税事项办理流程。推进国地税共同进驻行政服务中心，创新打造集“线上与线下、人工与自助、国税与地税”功能于一体的新型办税服务厅，推动实体办税厅从基础业务受理向体验、辅导、自主和预约办理转型。继续开展“便民办税春风行动”，在简化办税流程、缩短办税时间、简并涉税资料上再下功夫，让纳税人有更多的获得感。完善纳税服务需求响应机制，畅通纳税人投诉渠道，实现纳税服务投诉多渠道受理、全流程监控、处理结果回访透明化管理。
延伸纳税服务链条。完善信用等级评定机制，依托金税三期工程，加强国地税纳税信用数据的共享，共同开展信用评定、联合发布信用级别。合理甄别各类不遵从行为，积极探索对企业法人代表、财务负责人和办税人员实行分类诚信引导。深化拓展“税银互动”助力纳税人发展，对A级纳税人提供更为优质便捷的定制服务。落实部门间协同监管和联合惩戒措施，助力形成“一处失信，处处受限”的社会信用监控氛围。构建多元化政策宣传格局，推进社会联合服务，对咨询、导税等非核心纳税服务业务，尝试引进第三方服务外包机制。探讨建立与社会中介机构及志愿者协会合作的机制，合理引入社会中介机构人员或者志愿者加入咨询服务团队，缓解纳税服务资源不足的压力。
（六）坚持人本管理，提升队伍活力要有新突破
务求教育培训实效。继续把在岗培训作为提高干部职工综合素养和岗位胜任力“主渠道”，分层分类抓好基础知识、岗位实务和拓展提升三个层次的培训，继续开展好“岗位大练兵、业务大比武”活动，力争在南通市局和省局比武中取得好成绩。大力推行“需求主导、订单培训”模式，充分挖掘兼职师资资源，统筹兼顾组织需求、岗位需求和个人需求，多途径培养专业带头人和优秀人才。以业务骨干与青年干部结对为抓手，突出对青年干部的培养，让他们早成才，成好才。
创新沟通关怀激励。广泛开展以关心、爱护、服务干部为宗旨的“暖心工程”，对涉及干部职工的实际困难，要倾情解决，心要想到，话要说到，力要尽到。各级领导干部要结合落实局长接待日、基层联系点、走访慰问等制度，深入一线，深入群众。要认真落实“六必谈”、“六必访”常态化的干部谈心沟通制度，切实加强人文关怀和心理疏导。切实做好老干部工作。要充分发挥文化仪式和工青妇联系群众的桥梁纽带作用，通过创新价值认同、政策关怀、文化导向、职务激励、绩效激励、精神激励等激励手段，增强全系统的凝聚力、向心力和战斗力,营造尊重人、理解人、关心人、认同人、激励人的良好氛围，提升个人对组织的归属感、认同感、成就感、荣誉感，推动队伍建设和税收工作发展。
长效推进创先争优。将争创目标融入税收工作、融入国税文化，使创先争优成为全体干部尤其各级领导干部的价值追求和自觉行动,通过强化绩效管理、数字人事和督查督办工作，大力提升争创成效。积极参加文明单位、文明行业等评比、竞赛活动，力争做到条上有位置、块上有影响。积极参加工人先锋号、青年文明号、巾帼文明岗争创以及社会管理创新、六城同创、双联双助等工作，动员全体干部职工积极参加志愿者服务、结对共建和社会公益活动。积极开展税收职业形象宣传，讲好税收人故事，唱响国税声音，同时做好安全生产和舆情监控引导，弘扬主旋律，激发正能量，实现国税部门增强话语权和公信力、提升形象和站位的“两增两提”目标。