如皋地税局2017年工作计划
2017年是“十三五”发展规划的关键之年，是国地税征管体制改革的深化之年，是迎接党的十九大胜利召开的重要政治之年。
面对新形势、新发展、新任务，如皋局2017年工作总体要求是：全面贯彻党的十八大及各次全会、中央、省经济工作会议，总局、省局及南通市局税务工作会议，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，致力改革转型，创新集成发展，围绕聚焦“九比竞赛”、推进“八大工程”的总纲领，全力谋求如皋地税发展的新站位、新动能和新优势，充分发挥税收基础性、支柱性和保障性作用，为努力建设“强富美高”魅力如皋作出新的贡献。
一、以“赛马工程”的激情启动事业上升的机制引擎
积极投身南通市局“九比竞赛”，瞄准争当高水平建成小康社会和基本实现税收现代化排头兵的目标定位，以“赛马”节奏、“赛马”速度在全系统推行“赛马工程”，实现整体位次的条块双优和持续领先。一是全面激发“赛马”意识。当前，市局对“十三五”期间和2017年的发展理念、发展目标和发展路径进行了系统部署，在兄弟单位你追我赶，“九比竞赛”扑面而来的形势下，原有的成绩已经成为过去式，新的竞赛比拼进入新年度倒计时，逆水行舟，不进则退，需要我们坚定 “永不自满、永不懈怠”的进取精神，以“时不我待、闻鸡起舞”的紧迫压力，以与南通市局“九比竞赛”一脉相承、紧密相扣的“赛马工程”，增强工作中“竞赛比快，竞赛争优，竞赛促改”的意识，形成全方位提升税收工作和组织运营档次品味的行动引擎,形成助推全年任务圆满完成和加速实现税收现代化的有力抓手。二是全面构建“赛马”机制。建立健全对接“两级”、覆盖“两层”的“赛马”组织机制，“两级”是指南通市局范围和如皋市局内部比赛，“两层”是指单位和个人。在紧扣上级竞赛目标和要求的基础上，制定全年“赛马”总则，力争做到竞争群体全参与、竞争节点全覆盖、竞赛指标全包含，实现绩效管理与“赛马”体系的无缝对接，以科学公正的“赛马”机制保障各项绩效目标的全面实现、争先进位；着力丰富我局“赛马”形式，通过“争杯夺旗”、“劳动竞赛”、“示范岗评优”、“业务比武”的激励方式，推动重点工作、各项指标和绩效目标的全面实现；建立“赛马”激励约束机制，坚持“干好干坏不一样”的激励导向，把“赛马”成绩与单位绩效、个人绩效，与评优评先、晋职升级，与荣誉奖惩、物质激励全面挂钩，充分激发广大干部干在实处、走在前列的内生动力。三是全面体现“赛马”成果。充分表彰激励 “赛马”先进群体，提升赛马荣誉的颁授仪式感，扩大赛马荣誉外部影响力，增强先进群体的获得感和满足感。强化“赛马”结果运用，倒逼过程管理。落实“边赛边改”的运行机制，关注各个竞赛节点成绩，做到该纠偏的及时纠偏，该整改的及时整改，该加速的及时加速，切实发挥“赛马”的导向作用。
二、以“鼎力工程”的担当发挥服务大局的支柱职能
坚定全面完成收入任务的信心和决心，落实税收“取之于民，用之于民”的要求，自觉增强“地方税费法定任务必须完成、法定职责必须履行”的政治责任感和“保财力、保增长、保民生”的政治使命感，聚焦组织收入和服务发展主业，务实担当，履职尽责。一是鼎力履行收入职能。牢固树立依法征税的“一个原则”，持续完善收入预测管理、征收责任共担、税源联动监控“三大组织机制”，明确各收入责任主体全年公共预算收入任务同口径可比增幅达10%的必成指标。增强对组织收入过程、结果的全局统筹和把握能力，在保证税收收入质量的前提下，实现税收收入与经济税源发展的适度匹配。推动地方政府完善组织收入考核办法，促进政府积极参与、主动融入税源监控、收入预测和税收保障，牢牢把握组织收入的主动权。强化重点税源企业分户预测、预测责任部门的数据共享，坚持分局长审定报送预测数据和按月反馈机制，强化按月与属地政府的财税信息互动。提升一分局在组织收入中的主体职能，加大对欠税清缴、收入增幅、查补大要案、收入保障事项的考核激励力度，提升组织收入积极性。实施财行税“九税”收入质量监控，规范联动内容、节点、时限和对接部门，推进系统内外组织收入的联动融合。二是鼎力推进民生保障。努力提高社保费征收的规范化、法制化、科学化水平，在规范执法尺度、业务流程和政策落实上下功夫，持续优化社保费的征缴管理体系，建立健全社保费和基金（费）的风险管理机制、社保费（基金）清欠多维保障机制、引入外部律师团队审查机制。开展社保费分级分类管理工作，及时摸清费源结构、变动趋势、收入潜力，缴费能力等基础信息，完备企业缴费数据库，增强社保征收工作主动性，不折不扣履行政府赋予的社保费征收职能。社保费征缴率达98.5%以上，残保金征缴面、工会经费代征面等指标保持南通第一方阵。三是鼎力提供政策服务。加强税制改革效应分析研究，开展区域经济发展趋势分析，建言献策，打造税收分析精品，提供重点项目税收能力的专项分析，为党委政府科学决策提供科学依据。深化大企业服务与管理，推进地税党员干部深化“百千万”工程，推进富民强企奔小康“走帮服”活动。开辟涉税咨询、办税事项绿色通道服务，组织行业发展前景及税收政策效应分析，形成企业税收合理化建议，为发展添“红利”；落实税收优惠政策，大力创建“助企惠民的税收生态环境”。
三、以“匠心工程”的打造奠定勇当标兵的扎实基础
始终坚持把“匠心”作为做好税收工作的信念、标准、追求和精神，把基础事项做实，日常事项做好，岗位事项做专，夯实基础，厚积薄发。一是匠心挖潜增收举措。构建“三化征管”格局，以促进税法遵从为目标，以纳税人为中心，以风险管理为导向，以分类分级为基础，构建征管流程标准化、征管资源配置集约化、征管模式科学化的税收征管新格局。深化税源监控体系建设，实施“梯级税源”战略，形成“现实税源、新兴税源、潜在税源”循环递增、动态连续的纵向税源管理监控体系。抓好基础税源管理，全面开展系统户籍清理工作，开展常态化户籍比对。突出重点税种管理，完善所得税预缴提醒制度，深入推进所得税重点税源及高风险事项应对，完善重点事项重点行业团队管理。推进个人诚信体系建设，建立财产转让、股权转让、外籍个人、两处所得等事项的监控体系，个人所得税全员全额申报率达99%以上，年所得12万元自行申报面达94%。继续开展土地增值税清算，全面梳理全市房地产开发项目，调整土地使用税等级范围，为差别化征收奠定基础。修订欠税欠费管理实施意见，有效运用约谈、预警提示、诚信名册、部门联控等征管手段，形成强大清欠合力。以部门协调配合机制、AB岗监控制、指标责任分解制、催办督办制、绩效考核问责制为抓手，切实提升指标监控质量，力争综合指标排名保持南通地税领先。二是匠心运营风险管理。推进风险管理全覆盖，把风险管理覆盖于组织收入、纳税服务、风险监控、风险应对等全流程。推进风险管控精准化，突出加强个人所得税和小税种的精管工作，切实加大土地使用税、房产税、土地增值税、契、耕两税等税收的重点监管。推进案头分析三级联动，强化风险监控部门的专业化分析、分局审议小组的集体分析和应对人员的全员分析。建立应对分局常态化团队分析机制，发挥集体分析在案头分析中的主体作用。推进风险应对效能化，制定案头分析、约谈内容、应对范围、疑点消除以及底稿记录工作规范，重点抓好风险应对的岗位设置和流程节点、滞纳金加收率、处罚到位率、集体审议等环节，深入标准化约谈和个性化约谈的结合使用，充分发挥约谈的税收效用。确保风险应对覆盖面位居南通第一方阵，中等风险应对贡献率保持在6%以上，高于南通平均水平。三是匠心增值数据应用。树立“互联网+税务”工作理念，确立数据质量就是税源管理质量的理念，以“大数据应用”技术创新推进风险管理创新，开发大数据分析运用工具，全面对接“金税工程”，充分挖掘金税三期系统数据，收集第三方共享信息和互联网涉税数据资源，归集整理、比对分析，实现数据信息的深度增值应用。突出税收数据对征管基础的反馈增值。通过税收定期、定量的分析，进一步查找入库数据与同期数、与兄弟县市、与区域经济发展水平之间的关系，发现征管中可能存在的薄弱环节，促进征管质量提升。突出外部数据对税收收入的反馈增值，修改《涉税情报采集管理办法》，充分调动分局报送税源情报信息的积极性，定期编发《税源信息季报》，提高情报信息质量。提高情报数据利用效率，全流程跟踪情报利用，准确、全面反馈情报信息任务的完成结果。
四、以“合力工程”的聚能放大管理方式的路径优势
进一步构建“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治格局，凝聚做好税收工作的合力，汇合联动，协同治税，以资源共享开启“1+1>2”的良性循环。一是形成联动合力。深化国地税合作，努力打造“纳税服务深度融合的示范区、税收执法适度整合的实验区、信息数据高度聚合的样板区”。推进国税地税联合办税大厅共同进驻便民服务中心，加强组织机构合建、人力资源统筹、硬件资源重组、信息资源共享、办税流程融合；拓展国地税合作事项，深化基础事项同办机制，在委托代征、联合注销、行政审批等方面优化一站式服务；创新国地税风险应对协同机制，联合开展区域性税收专项整治；持续推进国地税联合稽查，规范检查机制，全年联合稽查5户以上。深化多部门合作，依托政府主导机制和互联网平台，构建信息交换和协同管理工作机制；加强部门执法联动协作，深化税收审批制度改革，推动政府建立健全部门联动司法保障办法，推动司法、税收执法协作，健全税收行政执法与刑事司法衔接机制。二是形成征纳合力。深化税企合作，完善大企业涉税风险内控机制，健全分行业涉税风险指引，建立互信双赢的新型征纳关系。积极构建纳税诚信体系，加强纳税信用信息管理，完善信用信息共享平台建设，提高采集信息的真实性和完整性。以诚信服务带动诚信纳税主动性，加强以优化纳税服务和依法治税为重点的诚信建设，提供高效服务，加强税法宣传，定期开展对纳税人税收业务和税收遵从等知识的培训，营造诚信纳税的良好风尚。完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，推进“黑名单制度”，促进纳税遵从，形成良好税收生态环境。三是形成运营合力。增强全局意识、共担意识，合理分解权责，顺畅内部沟通，深化部门内部合作，建立以督办推动合作事项进展，以督查促进合作事项质效的内核驱动，在组织收入共担、欠税欠费清缴、品牌创建等事项管理中，形成强大的如皋地税合力。
五、以“提速工程”的推动促进转型发展的先发动能
是否具有谋划长远的眼光、快人一拍的节奏、执行有力的效率和胜人一筹的实力，是提速落地有声、落地见效的内在质量保证。加速新征管体系下的组织机构的变革调整，加速新系统下业务流程整合，加速服务事项、办事效能的提速，是争当排头兵，加速实现税收现代化的速度保证。一是改革落地提速。密切关注国家税法税制改革、省市征管体制改革动态，做好改革预期的心理建设和前瞻研究。主动对接集约化基础管理，一级风控、一级稽查的机构设置要求，充分考虑本地特点，发挥办公、征管及人力资源利用的最大效应，加快规划布局步伐，尽力减少调整影响，形成“科学、合理、规范、高效”的组织管理格局，“人岗匹配、人尽其才”的队伍管理模式，推动改革红利的持续释放。理顺部门职能，密切与上级机关处室对口联系，建立机关科室与地方政府职能部门的良好对接关系，明确内部机构的管理职能，减少交叉消除真空，确保职责清晰、运营顺畅。二是服务效能提速。构建“马上就办、办就办好”的服务快速响应机制，以“减、快、优”为目标提升“登记管理、申报征收、房产交易、涉税审批”四大核心环节办税效率，优化服务质量，整合业务流程。编制“后金三”时期新岗责体系，根据现有的工作要求和内容，建立覆盖265个事项、86个工作岗位的标准化业务操作流程及持续更新修订机制。修订《税源管理事项分类工作指引》，分类制定管理方式的操作指引，完善税收优惠事项风险监控与管理，形成所得税优惠汇缴期后审核，其他税种优惠事项指定审核与按风险归集审核方式，编制后续管理事项工作指引，突出“金三”系统要求和上级规范的本地化落实，力求科学规范、高效有序。三是法治进程提速。争创国家级“法制教育示范单位”和“省局法治税收示范基地”。推进法治税务建设，建立领导班子法律顾问制度，拓展外聘法律顾问团队合作的范围，重大决策、强制执行、复议诉讼、规范性文件出台等行政行为引入第三方参与机制。加强法规队伍建设，开展执法示范岗创建。实施执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、第三方参与税收政策执行效果评估制度、执法差错法制建议书制度，带动提升税收工作的整体法治水平。打造公平和谐税收环境，确保同类别、同行业纳税人在同一起跑线上公平竞争。突出强化稽查打击职能，深化“双随机”要求，完善“风险排序、科学分类”的稽查案源分配机制。进一步提高稽查信息化建设水平，加强电子稽查建设。着力提升稽查人员业务能力，深入开展各类专项检查，发挥稽查的打击震慑作用。
六、以“亮化工程”的品牌撬动创新特色的活力杠杆
坚持务实创新，特色带动，在真抓实干、狠抓落实基础上，激发全系统创新激情，促进创新潜力竞相迸发，使叫响品牌、擦亮形象成为助力税收事业取得新突破和新发展的杠杆强力。一是立足特色抓亮化。确立特色工作的竞争意识，紧扣形势和工作要求，聚焦上级领导和机关关注的重点工作和基层亟待解决的问题，从某一点、某一环节、某一项目入手，找准切入的角度，明确方向、实现途径，分布推进，逐一落实，用实实在在的措施加以佐证，力争起到好的推动效果。充分挖掘、集成智慧、精准发力，突出国地税收入联合预测、自然人税收直接管理等亮点，提升精品特色的辐射效应和持续生命力。继续按“有创新举措、有工作成效、有推广价值”的“三有标准”开展特色工作争创活动，以发布会、特色展示等渠道丰富推荐形式，充分发挥特色工作先进理念和成功经验的引领作用，形成创先良好氛围，带动整体质量和水平上升，形成以点带面的作用，从而放大特色工作的辐射效应。二是立足“两驱”抓亮化。始终坚持“人无我先、人有我优”的创新精神，建立南通局和本级局创新“两轮驱动”创建机制。明确创建管理及推进办法，完善分管领导挂钩制、争创项目负责制、争创过程跟踪制，提升争创的整体定位和有效协调。坚持创建工作长效化、持续化的理念，抓好荣誉争创的有利节点，强化争创的协调沟通，积蓄梯次争创的后续储备，拓展争创的内容渠道，形成创先良好氛围，带动整体质量和水平上升。力争全年取得1项省部级荣誉，确保3项以上市厅级荣誉。三是立足提升抓亮化。将亮化工程与“十三五”规划，与任期目标，与年度重点工作紧密结合，增强组织力度，不断挖掘、不断提炼、不断完善，力争把品牌做大做优，努力向更高层次推介。围绕创建推进情况，及时提炼升级，持续完善，增强生命力和发展力。借助内部信息平台载体、部门对口联系机制，让上级充分了解我局工作亮点，赢得发展先机；借助宣传媒介，尤其是高层次媒体的大力推广，努力放大我局创新品牌、特色亮点的外部影响，赢得社会认同。
七、以“健康工程”的关怀强化系统运营的安全保障
健康是成长的基石，我们要用先进的理论武装头脑，用规范的制度划好底线，用持久的内省关注提升，在关怀干部的身心健康履职安全的过程中，确保全系统工作的阳光运营，促进事业的健康可持续发展。一是突出党建保健康。深入推进从严治党，市局、分局领导班子自觉履行党建工作的责任担当，以永远在路上的恒心和韧劲，推动全面从严治党向纵深发展。继续深入“两学一做”学习教育，规范和加强党内政治生活，组织开展“支部书记大讲坛”、“党员政治生日”“微型党课观摩评比”等活动。加强党风廉政建设主体责任，驰而不息“抓四风”，把守纪律、讲规矩摆在更加突出位置。构建“两基三融”党建品牌，突出“真信、真用”，构建“抓基层、打基础”，营造“党建与业务工作融会贯通、组织与党员水乳交融、现实生活与党员自我内心意境融彻”的政治生态环境。二是根植文化保健康。发挥先进文化根植作用，从中华民族传统文化、社会主义先进文化、地税系统的文化积淀中汲取丰富营养，不断提升干部的人文素养和精神境界，切实以文化自信支撑政治定力。深化“三系文化”建设，全力推进“和合”服务文化、“三心”绩效文化、“赛马文化”等品牌建设，形成百花齐放、相得益彰的文化新格局。推进“1+N”文化展厅建设, 形成以局机关文化展厅为中心，各基层单位“一局一品”为分支的地税文化展示阵地。关心干部身心健康，年内组织两次干部职工健康体检，试行心理疏导援助计划，优化“五必访”工作，举办有助于提高生活技能的知识讲座和沙龙活动。三是强化内控保健康。推行行政权力清单、责任清单、负面清单制度。规范中等风险应对证据采集，统一税收执法标准和自由裁量基准，裁量适用准确率和行政处罚正确率达95%以上。规范执法案卷，实现执法全过程文书模板化制作，开展执法案卷评查和典型案例评析。对接一级督查内审制度，承接市局下达的督审任务，在督察内审的质效上下功夫。加强财务内部审计和领导干部经济责任专项审计，深入开展税收执法监察和涉税案件“一案双查”工作，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，既追主体责任、监督责任，又追直接责任、领导责任，让失责必问、问责必严成为常态。
八、以“满意工程”的口碑提升地税机关的部门公信
坚定“满意在地税”的服务理念，使其成为干部履职的行动指南，成为地税的形象代言和社会各界发自内心的感受，“基层站所测评位次”、“第三方评议满意度”均居条块前列。一是以队伍提能夯实满意基础。依托“数字人事”，推进“互联网+公务员”绩效管理。突出干部能力素质建设，以通用知识普及培训、专业技能全员培训和拓展式菜单培训为抓手，构建“2+1”教育培训模式，开展练兵比武、“三师”促学促考，“三师”比例确保增长1%。实施“533”人才工程，针对五大岗位类别，建立人才岗位塑造、竞争管理、价值实现三大机制，培育学科带头人、业务骨干、岗位能手三支队伍。二是以春风办税增强满意体验。构建“三提双减”大服务格局，整合服务资源，优化服务机制，建立以需求为导向、以组织协调为核心、以决策执行为目标的纳税服务组织运行机制，全面实现纳税服务绩效、税收遵从度、纳税满意度“三提升”和纳税成本、基层负担“双减负”。深入开展“春风行动”，突出需求导向，扩大窗口通办、同城通办、国地通办业务范围，简并报表资料，推行无纸办税，落实“容缺受理”。满足纳税人特性化要求，实现涉税信息、申办事项受理进度等的定制化推送。推进“智慧办税”制度流程再造，依托大数据、云计算等互联网技术，打造“实体办税、网上办税、掌上办税和自助办税相互补充、线上线下相互融合”的多元化办税服务网络。构建智能化快捷办税机制，开发“大厅办税状况系统”，适时展示大厅办税热力图、显示人流量, 便利纳税人选择错峰办税和预约办税。三是以回应关切提升满意指数。坚持问题导向，不断完善服务方式和服务举措，及时公开回应群众和纳税人关心的热点问题，推进政务公开，妥善应对税收执法信息的公开申请诉求。完善涉税舆情应急反应和内外部联动机制，健全网络举报和受理机制，加大对信访案件直接查办和调查核实处理力度，建立热点敏感问题信访风险评估制度，重点围绕“民生地税”、优惠政策落实、涉税社保举报等事项，完善矛盾纠纷排查机制，构建和谐环境。