2016年是“十三五”规划的开局之年，也是税收管理改革持续深化之年，是江苏国税现代化建设深度攻坚之年，税收工作将面临新的高度、新的起点。2016年国税工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三、四、五中全会精神，以打好税收管理改革第四战役为总揽，依托绩效管理和数字人事两大抓手，着力做好组织收入、深化改革、治税带队三篇文章，大力推进纳税服务、风险应对、法治税务、国地税协作四个示范区建设，积极打造法治型、服务型、创新型、廉洁型、智慧型五型机关，努力开创“十三五”如皋国税良好开局，为推动“强富美高”新如皋建设作出应有的贡献。概括起来就是“12345”工作思路。
围绕这一思路，2016年如皋市国税局计划完成以下六项工作任务：
（一）顺应经济发展新常态，推动收入质量上台阶
1．目标压力传递到位。做好人大确定的国税预算收入目标的科学分解，实行收入计划动态管理模式，健全收入目标动态调整机制，切实将组织收入工作压力传递到各基层一线。做好组织收入工作预案管理，密切关注主体税源增减变化，层层分解落实税源分析监控任务。强化组织收入督导，市局班子成员分片包点，靠前指挥、督查督办；深入对接镇区，沟通协调、财税督导；深入重点企业，调研分析、政策辅导。加强重点建设项目税收管理，完善与相关职能部门沟通协调机制，准确掌握重大建设项目推进情况，及时进行跟踪管理。
2．征收措施落实到位。向税收分析要收入，按照算得准、分析透、说清楚、有措施的要求，深入开展税收经济分析，查找薄弱环节和风险点。向征收管理要收入，做好重点税源监控和纳税评估，提高风险应对的精准性，大力挖掘税收潜力。向政策管理要收入，加强增值税申报和抵扣项目管理，深入开展企业所得税税源结构分析和零负申报企业调研核查。向税务稽查要收入，抓好重点税源企业自查和各类专项检查，实施税负偏低行业专项整治，大力打击发票违法犯罪和出口骗税行为。
3．基础税源控管到位。夯实税源管理基础，持续优化税源管理模式，健全税收风险快速防控指标，加强纳税申报、发票开具、汇算清缴、优惠备案等后续管理，依托“三证合一”加强漏征漏管户清理，发挥风险管理的指引作用。强化欠税追征管理，依法采取欠税公告、收缴（停供）发票、税收保全、税收强制等征管措施，加快纳税人信用记录纳入统一的信用信息共享交换平台进程，确保已申报税款及时入库。加强社会综合治税，积极开展税收专项整治，推进行业联合整治，联合镇区定期开展税源排查、个体巡查，完善堵漏增收长效措施，确保应收尽收。
4．税源培植服务到位。做大做强经济税源总量，抓好支持重点行业、第三产业、小微企业、“营改增”试点等税收优惠政策落实，促进招商引资与技改投入并举，助力企业做大做强、经济转型发展。坚持工业经济主导，定期对重点企业、重点项目开展税收政策服务、项目税源评估等，服务地方税源建设，壮大存量税源、培植新生税源，不断增强工业经济的主导和税收支撑作用。围绕政府关注领域、经济发展难点等方面主动开展经济税收专题分析，积极为政府招商引资、培植税源建言献策。加强重点税源、新增税源、萎缩税源等经济税源调查，建立纳税能力测算模型，积极寻找新的税源增长点，摸清税源底数，提高收入掌控能力。
（二）明确税收改革新任务，推动风险管理上台阶
1．认真落实各项改革要求。今年《全国税收征管规范（2.0版）》将试点运行，深化国地税合作要求高、任务重，金税三期也将在下半年上线，为此要围绕改革工作，结合我局实际制定时间表和路线图，明晰职责、明确分工，确保成功。各单位各部门要围绕改革要点，研究改革过程中发现的新难点、新疑点、新热点，齐心协力，攻坚克难。根据创建示范区要求，积极做好集中办公的前期准备，明确应对机构内部的岗位职责；积极调配人力资源，优化人力资源配置；积极推进领导实体化，提升参与度与贡献率，完善各项配套制度建设。按照省局岗责体系要求，进一步明确各部门岗位职责。
2．促进应对质效明显提升。以省局《模板》和《指引》为引领，规范风险应对全流程，通过实战演练，以应对模板化、法治化实现风险应对阶段的全流程管理，优化风险应对，强化法制意识，提升风险应对的质量和效率。提升综合能力，强化专业化应对本领，通过加强学习培训，互帮互学，消除本领恐慌，提升应对质效。要依托税源管理平台，通过集中学与个人学相结合，提升平台的使用技能，提高熟练程度；要强化情报的获取能力，提升情报分析和应用能力，推进情报信息的增值利用；要在深度分析、预案制作及检查实施各环节开展交流演示，在实战中提高应对能力。
3．主动防范各项高危风险。根据市局下发的风险快速防控办法（试行）及欠税追征管理办法，由风险办组织各部门开展快速防控。构建风险快速防控体系，明确各部门在体系中的工作职责，实现税收高危风险事项的快速发现、报告及处置，提前介入，定期监控防范区域性税收风险。进一步完善欠税追征管理办法，对欠税追征工作统筹安排，细化责任，做到及时跟踪，定期通报，积极采取各类追征方式，保证税款及时足额入库。
4．提升风险团队管理水平。积极探索团队管理方式，优化人力资源配置组合，全面实现机关一级深度分析和应对团队在风险管理中的主体作用。各单位应密切配合，共同研究团队运作的方式方法，探索团队建设的各项举措，充分发挥各应对人员的特长，实行项目化管理，落实团队主管负责制。市局相关部门、各分局相关岗位全程参与风险应对各过程，同步开展跟踪督查，变事后监督为过程控制。市局风险管理部门定期对应对情况进行通报，由各分局查找问题，按月反馈风险应对情况。积极探索与完善绩效考核办法，将绩效考核落实到分局、落实到团队、落实到个人。通过全局上下全方位互动，全过程跟踪，努力使风险应对质量大幅提升。
（三）履行服务发展新使命，推动服务水平上台阶
1．推进两个规范2.0版落地。全面落实中央《深化国税、地税征管体制改革方案》的精神和总局《征管规范（2.0版）》、《国地税合作规范（2.0版）》的要求，按照省局、市局实施深化国税、地税征管体制改革总体部署，建立国地税合作常态化工作机制，以“服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”为重点，确保2016年重点合作事项落地。深入开展纳税服务事项的国地税合作，促进国地税的服务深度融合，扎实推动联合办税服务、培训辅导、共建咨询热线、开展以需求为导向的满意度调查、共建纳税人权益保护组织、纳税信用评价等重点合作事项落地。
2．加快纳税服务信息化进程。以电子税务局建设和推广运用为重点，提升服务智能化水平和非接触式服务水平，推动纳税服务深度转型。根据省市局“互联网+智慧江苏国税”行动方案安排，促进纳税服务方式的转型。依托电子税务局，深化“互联网+”下的扁平化纳税服务体制格局，制定纳税人无纸化办税管理办法、纳税人基础信息采集、核实管理办法、纳税服务业务集中办理实施办法等制度。推行无纸化办税、移动办税、智能语音办税，以线上纳税人学堂、跨区办税、数字办税、智能办税为重点，进一步拓展办税渠道，创新服务方式，提升多渠道、泛在化、全覆盖的5A办税体验。
3．完善纳税人需求响应机制。优化需求管理机制，制定纳税人需求及满意度采集响应管理办法。以纳税人为中心，依托税收咨询团队，逐步实现从被动响应向主动发现纳税人需求转型，实现纳税人满意度在线调查和需求在线响应，提升纳税人满意度。主动对接省级网络纳税人学堂建设，组织优秀业务骨干编制贴近纳税人需求、直观易懂的网络课件，努力提升在省局的采用率，为纳税人提供操作便捷、功能齐全、内容丰富网络纳税人学堂。规范实体纳税人的办学程序，加强师资培训，并通过网络学堂支撑实体学堂的预约、评价等功能，进一步提升实体学堂的教学质量。
4．打造个性化纳税服务产品。持续深入开展“便民办税春风行动”，大力推进“三证合一”登记制度改革，不断深化小微企业税银互动服务。继续开办纳税人学校，以国地税业务骨干为师资，举办新办企业法人、金税工程、企业所得税汇算清缴、出口退税、“营改增”等专题讲座。着力开展大企业VIP服务，研究制定大企业税收政策指南，量身订做“走出去”企业税收协定待遇、境外财产损失扣除、避免国际双重征税、境外所得税抵免、税收饶让方案，促进税企同频共振。着力创新小企业税收交流，依托基层单位纳税人之家，以及与社区共建税收宣传栏、宣传墙，征集纳税人正当诉求，打造税收维权服务平台。
（四）贯彻税收法治新方略，推动依法行政上台阶
1．增强干部法治能力。加强领导班子建设，制定领导干部依法行政知识培训计划，把宪法法律列入党组中心组学习内容，增强分局班子成员运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力。抓好税收法治人才队伍建设，通过集中培训、课题攻关、实战锻炼等举措加强税收法治人才的培养，营造“工作依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围。严格执行公务员法、税收违法违规行为处分规定等法律法规和规范性文件的规定，坚持把失职渎职、滥用职权和严重损害纳税人合法权益的行为作为问责重点，做到有错必纠、有责必追。
2．提升法治管理水平。认真学习贯彻省局税收职责清单（行政管理部分）和相应的工作模板、法律指引，在制度创新、业务重组、流程重塑的基础上，进一步落实行政管理的工作流程、工作标准、工作依据。进一步健全重大税收案件审理、重大税收执法督察决定、复杂行政复议案件审理、复杂行政诉讼案件应诉等方面工作机制，完善行政决策程序，确保政策法规管理领域相关要求落实到位。
3．强化权力监督制约。加快内控机制建设，根据税收管理改革的新情况和工作中遇到的新问题，及时修订、完善相关制度规范。充分利用好抽查复审平台，发挥即时扫描、过程监控、事后纠偏的作用，强化对纳税服务事项的内控管理。大力开展执法监督，充分发挥法规科统筹组织、法制审核总把关的主体作用，业务科室自查指导和业务监管的主体作用，以及基层分局核查、应对的主体作用。认真贯彻落实《江苏省国家税务局税收执法过错责任追究实施办法》，强化执法过错责任追究的力度。充分运用执法督察和内控抽查复审两种方式，进一步强化市局层面处罚裁量权实施的监督。
4．保障税收政策落实。强化税种管理，依法落实税收政策，确保小型微利企业增值税、企业所得税优惠落实到每一个可以享受的纳税人。加强政策落实后续分析管理，确保增值税一般纳税人认定、一般纳税人辅导期管理、失控发票处理、异常抵扣凭证核查、一窗式比对异常处理、税前征免和即征即退优惠管理日常货劳税业务落到实处。加强企业所得税汇缴管理，积极开展企业所得税汇缴政策培训辅导，按职责清单受理办理资产损失专项申报、优惠备案、纳税申报。积极开展后续分析，提升汇缴质量，确保汇缴申报率，年度预缴率达到一定标准，数据差错率控制在既定范围内。实施出口退税分类管理，加强日常审核，确保各类别出口退税纳税人在规定的期限内完成审核审批并退税到位。按照上级统一部署，系统推进“营改增”扩围工作，确保“营改增”推行工作有序平稳、流程顺畅、实施到位。
（五）落实反腐倡廉新要求，推动党风廉政上台阶
从党中央层面来看，十八大以来，中央以“零容忍”态度惩治腐败，反对“四风”言出纪随，执纪监督寸步不让。习总书记在中纪委六次全会上对当前反腐倡廉形势提出了两个“没有变”和四个“足够自信”，即：坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变；对反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。
从上级国税部门要求来看，春节前，省局召开的党风廉政建设工作会议上，胡道新局长提出了“既要适应新形势，又要落实新要求；既要致力反腐败，又要坚持严风纪；既要突出优生态，又要抓紧建机制；既要从速补短板，又要全力抓落实；既要对下压责任，又要主动敢担当”等5个方面的新要求。凌曙明局长在南通市局刚刚召开的党风廉政建设工作会议上，也提出了“把思想之弦紧起来；把良好风尚树起来；把纪律规矩立起来；把两个责任担起来”等4个要求。充分表明各级反腐败的力度和势头将持续加大，反腐败工作将继续向纵深推进。
从我市国税系统现状来看，近年来，我们坚持“服务中心、惩治腐败、保护干部、促进发展”的方针，取得了明显成效。但我们也要清醒地看到，一些重点领域和关键环节依然存在风险隐患，少数干部还存在慢作为、不作为或者乱作为的懒政怠政误政现象，极个别干部顶风作浪、违反中央“八项规定”的情况还时有发生。与此同时，随着纳税人维权意识不断增强，网络媒体监督力度不断加大，特别是司法机关对行政权力的监督更加严格，我们面临的压力与挑战也与日俱增。
鉴于当前的形势，我们必须认清新形势、吃透新精神，即：反腐败的力度只会加大不会减；纪律约束只会收紧不会宽；反“四风”只会更严不会松；反腐败斗争范围只会更广不会窄。其中，最应当引起我们高度重视的就是“三个延伸”，即：在层级上从高层机关向基层单位延伸，在范围上从虎害向蝇患延伸，在性质上从查处大案要案向查处微腐案延伸。全系统上下一定要有如履薄冰、如临深渊的危机意识，要有刮骨疗毒、猛药去疴的担当意识，把上级的部署要求与基层工作中的问题导向紧密结合起来，理清思路，迎难而上，以更坚决的态度，更有力的举措，持续构建新格局，不断取得新成效。
2.认真履行职责，做“两个责任”的担当人
落实好党风廉政建设的主体责任和监督责任，是全市国税系统各级党组织和纪检监察部门的重要政治责任，是服务国税事业发展的政治保证。今年，要突出抓好责任落实、措施落实，自觉把“两个责任”承担好、履行好，落地生根。
一是要强化责任意识。各级领导班子要压实主体责任，尤其是各级“一把手”要履行好“第一责任人”的角色，亲自挂帅，靠前督导，把抓廉政、抓作风作为分内之事、应尽职责，抓在手里、扛在肩上。其他成员也要强化“一岗双责”，做到“两手抓、两手硬”，既抓分管工作，又担廉政责任。要层层传递传导责任，加强对下级党风廉政建设工作的组织领导、督查检查和跟踪问效，做到一路到底部署任务、一查到底追究责任。要压实纪检监察部门的责任，纪检监察部门要适应新形势，聚焦中心、突出主业，进一步转职能、转方式、转作风，不断提高执纪监督的能力，当好国税事业的忠诚卫士。
二是要强化担当意识。权力就是责任，责任就要担当。广大干部要树立起担当的意识，面对压力挑战不能推，上级不能推给下级管，下级不能依靠上级抓，各级都必须实实在在履行职责，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条；面对矛盾问题不能拖，作为党员干部，在你的职责范围内出现了矛盾和问题，不能有推诿拖延、视而不见的“鸵鸟”心理，必须要主动作为、敢抓敢管、敢于较真，减少直至消除问题的发生；面对不良风气不能躲，不能因怕得罪人的“老好人”思想而听之任之、绕道而行，将严管善待与倾情带队有机结合起来，形成“干净”的思想基础、制度基础、惩治基础和防控基础。
三是要强化执行意识。今年的党风廉政建设工作目标、思路、任务都已经明确，重中之重要把定下来的事情干好。现在，有一些工作还浮在面上，没有抓实、抓深、抓透，关键的原因在于实干不够。我们在作风建设上一定要强调实干，少说空话，多干实事，努力做到说了定、定了干、干必成、成必优。要坚决纠正慢作为、不作为或者乱作为的现象，抓住“不落实的事”，追究“不落实的人”，进一步把全市国税干部的思想统一到干事业上，把精力集中到干实事上，把功夫下到抓落实上，切实把各项工作做实做好。
3.严守纪律规矩，做良好风纪的守护人
中纪委六次全会强调，党纪严于国法，必须让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。挺纪于前，落实到广大国税干部身上，就是要严守政治纪律、行政纪律、人事纪律、财经纪律、组织纪律和工作纪律等六大纪律，以此来端正党风、政风和行风。要切实把纪律规矩立起来、严起来、执行到位，就要抓住三个着力点：
一是领导干部要率先垂范。各级领导班子要把严明政治纪律和规矩摆在首要位置，始终同党中央保持高度一致，保持政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，做到入心入脑讲纪律，谨言慎行守纪律，团结一致护纪律。要牢固树立党章党规党纪意识，领导干部要带头学习、自觉遵守、以身作则，在全系统形成强化党章和纪律意识的浓厚氛围，尤其是要深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，确保入脑、入心、入行。要以“六项纪律”为尺子，以眼里不揉沙子的认真劲儿，敢于担当、敢于较真、敢于斗争，使守纪律讲规矩成为思想和行动自觉。
二是夯实内控制度这个基石。反腐倡廉的核心是制约和监督权力，根本方式是把权力关进制度的笼子里。要进一步深化内控机制建设，筑牢流程、核查、纠错、问责“四道防线”，提升信息化防控水平，逐步建立既覆盖全市国税系统，又覆盖税收执法全过程和行政管理各领域的立体防控体系。要健全权力制约机制，把所有权力事项都规范起来、约束起来、监控起来、透明起来，最大限度压缩权力“寻租”的空间。今年，我们要以总局征管工作规范（2.0版）试点为契机，进一步严格税收权力清单管理，确保权力运行不出轨、干部队伍不出事。要持续强化制度执行刚性，改变以往“重制定、轻执行”现象，不断完善制度执行问责机制和违反制度的惩戒性规定，严肃纠正和处理执行不力、绕道变通、打擦边球等行为，督促广大干部不踩“禁区”、不越“红线”，真正让铁规发力、使制度生威。
三是突出监督惩治震慑作用。推进党风廉政建设和反腐败斗争，监督惩治这一“强大震慑”最为关键、最为紧要，任何时候都不能软。要保持高压态势不放松，按照“把存量减下来、把增量遏制住”的要求，坚持惩前毖后、治病救人的方针，进一步加大执纪审查力度。突出运用好监督执纪的“四种形态”，做到注重日常、抓早抓小、防微杜渐，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。坚持关口前移，重视审查轻微违纪行为，使广大干部心有所畏、行有所止。要保持监督检查不间断，对发现的问题要明确清单、逐项销号，确保件件有落实、事事有回应。要驰而不息反“四风”，开展常态化监督，坚决防止反弹回潮，确保全系统任何单位、任何个人在这一方面都不出问题、不栽跟头。
4.营造清风正气，做勤政廉政的践行人
勤政廉政的好风气好氛围是抓出来的，更需要全体同志铭于心、践于行、厉于治，成为自觉的行动，从而真正形成规范用权、正风肃纪、团结协作的良好效应。
一要加强教育养成敬畏之心。要通过理论培训和主题实践等形式加强理想信念和职业道德教育，引导广大干部进一步坚定理想信念，明辨是非荣辱，清正廉洁从税。要通过集体学习和培训辅导等措施加强廉政法制教育，使广大干部熟知廉政规定，坚守廉政底线，防止稀里糊涂犯错误。要通过落实“一把手”讲廉政党课、分管纪检监察的领导作廉政报告等制度加强廉政形势教育，使广大干部杜绝侥幸心理，严格自我约束，严格公正执法。要通过日常引导、案件分析等形式加强思想政治和警示教育，使广大干部认识到风险就在身边岗位、就在日常工作，进一步增强对手中权力和制度规范的敬畏感，克服麻痹思想和模糊认识，依法正确行使权力。
二要严管善待营造良好氛围。坚持严管就是善待。如果不严管，就不会有好的氛围，我们的队伍就不和谐，大家就没有精神气，整个系统就会失去凝聚力、吸引力。所以必须对干部从严要求、从严管理、从严监督。要坚持抓早抓小，对一些苗头性、倾向性问题，要扯扯袖子、咬咬耳朵、拍拍肩膀，及早进行警示提醒和责令纠错，防止小错酿成大祸。要加大监督力度，把监督作为抓廉政、抓作风最常态的任务，及时排查有可能发生廉政问题薄弱环节、重点节点，把监督戒尺打到“七寸”上去，真正把监督检查做细、做实、做出成效。
三要挥剑斩恶树立清风正气。在今年全省国税系统党风廉政建设工作会议上，省局胡道新局长再次提出了优化政治生态的要求，并查找了“思想不纯、行为不端、执法不公、作风不实、自律不严”等5个方面存在的问题。我想，这些问题在我们如皋国税干部的身上也或多或少地存在。对此，要坚持扶正压邪，以正驱邪，让清风正气始终占据绝对优势，对真正干事的干部予以保护支持，对系统内出现的不实言论要及时予以澄清，努力营造一个风清气正、干事创业、遵纪守法的良好氛围。
（六）把握人才强税新思维，推动队伍能力上台阶
1．加强基层党建工作。坚持“一把手”抓党建责任制，把“一把手”履行抓党建工作责任制情况作为干部实绩考核的重要内容，为开展党建工作提供保障。举办党务干部培训班，提升党务工作水平；发动党员干部深入一线开展调查研究，贴近实际探索党建创新。把以人为本、执政为民作为党建根基，引导党员干部树立担当意识。坚持定期走访和定期谈心制度，积极推广“党员服务日”、“党员工作室”等做法，更好地联系服务群众。积极为基层、为纳税人办实事解难题，主动提供优质高效服务。结合基层党建特点，科学设置党建考核体系，同时加强对考核结果的综合运用。
2．推进干部人事改革。深化“数字人事”试点，推动“数字人事”与个人绩效衔接并轨，不断探索“数字人事”与选拔任用、评先评优、交流遴选、人才培养的措施和办法，把“数字人事”结果应用落到实处。认真实施公务员职务与职级并行制度，促进干部分类管理、分途发展，积极稳妥地做好规范津贴补贴、养老和医疗保险改革等工作。加强人力资源统筹规划，合理开展交流换岗，促进人力资源优化配置。进一步完善新进公务员培养体系，多层次、多角度地展示“135”成果。落实老干部政治、生活待遇，提高老干部管理服务水平。
3．增强干部队伍能力。科学合理地设置培训课程内容，避免“学的用不上，要用的学不到”现象；在重点关注知识、技能和态度三项的同时适当增加心理、观念和思维培训，重点加强税收管理改革、依法廉洁行政、职业道德、风险防范、岗位技能等内容的培训。为个人学习提供便利条件，加大“个性化”培训力度，增加培训个体选择的自由度。组织开展案例教学活动，通过案例教学提升解决问题的能力。按照“以内为主，兼聘结合”的原则，将品学兼优、好学善教的干部吸收进入兼职师资队伍，组建兼职和外聘师资队伍，充分发挥师资作用，并加强对兼职师资的考核、培养及管理。以业务骨干与青年干部结对为抓手，以税收业务和重点课题为核心，加强难题集体攻关，丰富实战经验，提高实战水平，加速青年干部的培养成才，不断提升高层次人才、专业人才的比例。向2016年新录用公务员颁发成长记录册，成长记录册将伴随整个职业生涯，并和晋升、评优紧密挂钩。在全员培训、集体学习、业务竞赛中设置“互联网+智慧江苏国税”的模块和内容，积极探索网络教学实践新路径。
4．长效推进创先争优。各单位、各部门要将争创目标融入税收工作、融入国税文化，使创先争优成为全体干部的价值追求和自觉行动。要积极参加文明单位、文明行业等评比、竞赛活动，积极开展社会管理创新、六城同创、双联双助等工作，动员全体干部职工积极参加志愿者服务、结对共建和社会公益活动，不断提升如皋国税的美誉度。