2016年是“十三五”规划的开局之年，也是税收管理改革持续深化之年，是江苏国税现代化建设深度攻坚之年。今年以来，全系统深入学习贯彻党的十八大和十八届三、四、五中全会精神，按照年初确定的总体工作思路，围绕组织收入中心，持续深化税收管理改革，确保全面营改增顺利推开，服务如皋市经济发展，努力实现如皋国税工作提档升级。
一、大局筹划，高处站位，工作机制点面相扣
高点定位全年目标，切实深化绩效管理，着力加强目标督导，全面提升国税工作站位。一是明确目标导向。年初召开了国税工作会议，结合如皋国税实际，确立今年“12345”基本工作思路，明确了六个方面的工作任务，即：顺应经济发展新常态，推动收入质量上台阶；明确税收改革新任务，推动风险管理上台阶；履行服务发展新使命，推动服务水平上台阶；贯彻税收法治新方略，推动依法行政上台阶；落实反腐倡廉新要求，推动党风廉政上台阶；把握人才强税新思维，推动队伍能力上台阶。对全年的工作进行了总体部署，做到工作有方向。二是完善绩效体系。建立健全了“目标引领、责任传递，动态管理、竞赛促进，注重沟通、持续改进”的绩效管理体系，既对接了省、市局绩效管理办法要求，又体现了本土化的特色，更加突出了绩效管理的科学性、操作性、公正性。在指标的设置上，突出工作导向和指引，突出平时考评指标的设置，日常考评指标达到80%以上。确定三名专兼职绩效办工作人员，建立了绩效管理联络员队伍，确保绩效管理人力资源配备充足。加强绩效培训工作，建立绩效讲评会议制度，市局主要负责人主持召开了一季度、上半年绩效讲评会议，常态化开展绩效分析。按照考评时间节点，对绩效指标进展情况开展考评，从而实现考评方案系统化、组织管理团队化、目标责任清单化、绩效推动全程化。上半年，共对一分局40项指标、应对分局42项指标、稽查局43项指标进行了考评，涉及扣分指标23项；共对机关科室21项指标进行了考评，考评比例77.78%，涉及扣分项目2项。三是理顺工作机制。修订并下发了《如皋市国家税务局工作规则》，明确了督查督办事项和要求，分类建立了台账, 确保全局重点工作和各级领导交办事项有效推进落实。制订并下发了《如皋市国家税务局关于进一步建立健全局长接待日制度的通知》，采取接待日局领导轮值方式，充分听取各分局、稽查局，机关各部门干部职工（包括离、退休老干部）对市局机关和全市国税工作等方面的意见和建议，以及干部职工的合理需求和思想动态等，进一步加强市局领导与干部职工的交流与沟通。
二、服务发展，主动作为，组织收入量质并举
2016年上半年国税累计完成公共财政总收入17.57亿（县市第二），增幅12.26%（县市第二）；公共财政预算收入5.98亿（县市第二），增幅25.49%（县市第二）；其中：调库1.95亿（县市第五），“营改增”0.95亿（县市第二），增幅158.47%（县市第一）；固定资产抵扣1.48亿（县市第四），增幅35.42%（县市第四）；总销售819.93亿（县市第一），增幅57.39%（县市第一），工业应税销售439.97亿（县市第三），增幅31.4%（县市第二）。一是优化税收收入管理体系。巩固并完善“市局主导、科室牵头、分局实体、镇区协同”组织收入机制，逐步构建起“市局组织收入工作督导、分局与镇区联动推进、重点税源贡献支撑、分析应对挖潜增收”的组织收入新格局，完善税务镇区对接，注重镇区需求响应管理，不同责任主体的比较优势得到较好发挥，增强了组织收入工作合力，内外联动、纵横互动的税收收入管理体系逐步形成。二是强化组织收入绩效管理。完善了组织收入绩效指标，主要涵盖了中央级收入、地方级收入、收入增长质量、应对贡献度等四个方面，包括纳服、应对、稽查三大序列，注重了组织收入工作主观努力程度，推进了依法依规组织收入管理。将收入质量纳入全局重点工作，实施绩效考评；将收入原则纳入税收执法督察，组织定期检查；将中央级收入占比和地方财政收入分别纳入重点绩效和一般绩效，注重统筹兼顾。由此，逐步形成了“资金全程监控、质量过程控制、风险内外联控、绩效定期评价”收入质量绩效管理模式。三是推进收入质量全面管理。坚持全面质量管理理念，积极推进“机制完善、清单指引、指标评价、考评问效”四项管理，构建了税收收入质量监控和评价体系，开展发展质态定期剖析与发展质量年度报告，实现了税收收入质量的动态管理。围绕征管效能、税收流失等方面，进行了分局收入质量评价及建议管理；围绕税源结构、综合治税等方面，开展了了镇区经济税收质量指标预警及提醒管理，从多方面推进收入质量增值管理。
在大力组织收入的同时，主动服务经济发展大局，积极开展政策效应、经济税收分析。一是推行“重点课题+自选课题”申报制，围绕政府关注领域和当前经济税收热点，梳理出7个南通课题和6个如皋课题，形成了《全年经济税收分析课题参考目录》，分局自行申报11篇，专业带头人申报2篇，涵盖了营改增、重点行业、新增税源、八大产业等方面。二是推进税收分析团队化制，实行“市局专职+分局兼职”的分析模式，市局科室主要承担上级和市政府重点课题，分局团队主要承担自选和对接镇区关注课题，税收分析合力逐步形成。三是搭建“税收经济专题”平台，加强了组织收入工作的经验交流。设计了重点税源增减分析模板，按月形成《重点税源增减分户分析报告》，为地方党委政府及各部门领导研判经济和了解国税提供参考。
三、始于需求，终于遵从，纳税服务春风化雨
进一步巩固纳税服务一体化成果，以“环节最少、节点最省、流程最短、岗位最优、服务最佳、反响最好”的二十四字方针，作为提升纳税服务水平的目标，不断整合线上线下资源，拓展多元服务方式，着力打通为纳税人服务的“最后一公里”。
一是实时办税管控，服务纳税需求。在申报方面，大力推行错峰预约、预审服务、上门服务等方式。做好每日工作量的统计，对分类纳税人的工作项目、存在问题、应对措施做好记录，为高峰期主大厅与应急服务厅窗口的合理设置打基础。申报期，从业务科室抽调人员充实咨询服务窗口，保障咨询热线畅通。建立应急团队，强化服务应急预案，分行业分窗口设置导税员。为应对申报高峰人员拥堵现象，推出四条“泄洪”措施：微信分流，纳税人通过微信可以实时了解办税排队情况，避开办税“洪峰”；场地分流，办税场地实现“3+2”，即3个主厅，1个应急服务厅和地税服务窗口；预审分流，咨询窗口增加预审职能，在业务办理之前先审查纳税人资料，及时指导补正，避免纳税人无谓等待；快道分流，开辟简单涉税业务快速通道，分流办理，提高办税速度。二是推行实名办税，促进纳税遵从。根据《江苏省国家税务局关于实行办税人员实名办税的公告》精神，优化纳税服务，加快社会诚信体系建设，全面推广实行办税实名制。通过网、电、报、信等多种渠道，全方位发布实名办税公告。完成电子税务局实名办税岗系统设置、高拍仪采购安装调试、前台人员操作使用培训等工作。在前台窗口全面开展办税人员的信息采集，做到姓名、身份证件号码、身份证件影印件、电话号码、人像信息等全面核实、确认。做好新旧企业涉税事项维护，严格按照省局《关于在实施“三证合一”中相关事项的通知》精神要求，加强纳税人基础信息维护，确保法人、财务负责人联系方式等信息的真实准确。目前，实名制办税应采集纳税人30932户，已采集纳税人3137户。三是评定信用等级，完善征信体系。安排专人负责纳税信用等级的评定工作，明确标准，强化督导。及时做好与上级局及地税部门的信息沟通，关注信息比对，确保数据采集准确、机内操作正确。做好数据筛选工作，针对省局下发数据中的异常问题，明确专人逐户筛查，确保纳税人全定级、定级户全准确。参评纳税人户数15193户，实际参评10011户，占比65.89%。其中评定A级纳税人622户，B级纳税人6099户，C级纳税人537户，D级纳税人2753户。经筛选，共有40户A级纳税人被降为B级资格；D级纳税人中，调至C级的79户，调至B级的15户，调至A级的8户。四是百人访问百企，提供个性服务。结合营改增工作，围绕“报好税”和“分析好”两个目标，以“问需求、问困难、问建议；送政策、送服务、送温暖”的“三问三送”活动为载体，在点上面向重点企业，线上面向各个行业，面上覆盖所有营改增纳税人，从纳税人端‘需求侧’倒查税务端‘供给侧’的不足，帮助纳税人加深政策理解，掌握实务操作。通过“三问三送”，力求做到对营改增企业“纳税申报包教包会、税负分析精确到位”。
四、精益求精，闯关拔寨，税制改革步步为“营”
从3月底财政部发布全面推开营改增试点通知以来，面对时间紧、任务重、要求高、责任大的现实要求，全局上下打破机构和职能界限，全面动员、全员参与到营改增改革试点工作。本次营改增，我市实际确认四大行业纳税人4629户，其中：一般纳税人846户，小规模纳税人3783户；建筑业1462户、房地产业259户、金融业75户、生活服务业1836户，其他行业997户。我局通过落实“六个到位”，连闯5月1日凌晨首份开票大关，5月3日首个工作日险关,6月1日首个申报日难关，实现了全面营改增试点平稳过渡，社会各界、纳税人反响良好。省国税局胡道新局长，市委、市政府及南通市局主要领导、分管领导等先后到我局现场督导，对我局全面营改增试点工作给予了充分肯定。
一是会议指引，精神到位。全面推开营改增试点工作以来，我局严格遵循各级营改增工作会议要求，坚持“把大事办好、把好事办实、把难事办妥”，做到了信息全采集、属性全确认、数据全导入、税控全发行、委托代征和发票供应全到位，确保了税户平稳接受、税制平稳衔接、税负平稳落地、税控平稳到位、征管平稳过渡、国地税合作平稳有序，实现了申报“顺”、舆情“稳”、合作“紧”、分析“准”、保障“强”。二是清单管理，责任到位。对打好营改增战役提出统一思想、挂图作战、协调顺畅、实时响应、靠前指挥、纪律保障的总体要求，指出所有单位、所有工作人员听从一个司令部发出的指令，一个作战部作出的决策，进一步定职定责、细化落实，形成包括工作事项、具体要求、责任部门、完成时限在内的15项工作任务清单。同时压实主体责任，要求各单位“一把手”牢固树立第一责任人意识，全力抓好各项工作。三是组织协调，机制到位。轮流值班制稳一线。实行“领导带班、机关值班、分局轮班、骨干坐班”的机制，排出带班值守时间表，班子领导轮流到办税大厅带班，抽调机关业务科室和应对分局业务骨干轮流到办税大厅值班，驰援一线。督查问责制纠偏差。成立督办考核工作小组，根据营改增工作流程，划分 5个大类、12个小项的重点督查项目,对每一个督查项目排节点、定标准，实时督查、及时通报、限时整改。回访通报制保成效。围绕政策执行、改革效应、存在问题、纳税人意见等方面的情况，制作统一制式的回访记录表。监察室有针对性地对纳税人随机抽取回访，并做好回访记录,确保第一时间查出问题，第一时间反馈问题，第一时间解决问题。四是预案统筹，供给到位。为迎接营改增后首个纳税人申报高峰，确保税务端“供给侧”准备到位，5月底建立办税业务流量预测机制。窗口建设上，增设应急办税服务厅1个，新增办税窗口5 个、咨询窗口2 个，开辟绿色通道6 个，设置临时应急备用窗口4个。在地税机关设立委托代征窗口 20个，国地联合办税服务场所5个。人员配备上，为应对营改增后业务量的突增，补充办税服务厅数据录入人员12名、流动导税人员6人。纳服、征管、财务、信息中心及应对分局抽调业务骨干，成立7个纳税服务小分队，对营改增试点一般纳税人的申报辅导实行包干制，一对一辅导和预审，点对点预约办税时间。纳服分局全体分局长全程驻扎办税服务厅一线，后台人员为窗口提供业务能力支撑。硬件配置上，增设6台自助办税设备，其中发票代开设备2台，发票供应设备4台。技术部门对系统开展多轮压力测试和模拟演练，确保首个申报期顺利平稳渡过。五是实时管控，服务到位。政策培训全覆盖。先后分类型分行业分步骤组织开展了13场营改增基本政策、发票使用业务专场培训，确保纳税人5月1日能开票会开票；组织开展了11场纳税申报、财务处理等专场培训，累计开展现场培训5000多人次，线上培训1500多人次，确保纳税人6月1日起会申报。通过广播、电视、报刊、网络等公共媒体和短信平台、宣传手册、办税服务厅LED屏、公告栏等多种渠道，对外广泛宣传。开展百人访百企活动，以“问需求、问困难、问建议，送政策、送服务、送温暖”的“三问三送”活动为载体，安排7个服务组访百户营改增企业。现场管理全方位。实行办税业务流量分析工作机制，在导税岗加派人手，及时做好引导、疏导，提升休息等待区服务水平，并通过预约服务、延时服务等措施进行错峰调节，稳定办税流量。实现多事项一窗口并联办理，减少纳税人多次叫号排队现象。明确专人每日监控各平台各系统的平稳运行，尤其是电子税务局系统，实行统一上报、统一运维、统一管理。联合办税全流程。5月1日起在国税局主大厅及白蒲镇、长江镇办税延伸点增设地税窗口，驻点代征开票。同时，共同委托各镇（区、街道）综治办同步参与国地税相关合作征收项目。六是样本管理，分析到位。6月7日如皋10户样本企业纳税申报数据全部申报结束，10户企业本期合计实现应税收入4.02亿元，测算实现增值税1166.59万元，税负2.9%，依据原营业税政策应缴纳营业税1217.51万元，税负3.01%。10户样本企业申报数据中，仅南通高山机电工程有限公司营改增后税负增长。经与企业联系，企业发生一笔安装业务收入35,135.14元，因客户需求必须填开11%税率的增值税专用发票。对照政策，此笔业务也可以适用简易计税方法。企业正继续与客户协商，与对方沟通是否接受3%征收率的增值税普通发票。目前已向客户开具了11%税率的专用发票，企业依此进行了纳税申报。
五、风险导向，规范引领，征管改革落地有声
今年以来，我局以风险应对示范点建设为主要抓手和载体，紧紧围绕以风险管理为导向的税源专业化管理主线，突出征管规范的基础引领作用，强化风险防控的能力及水平，提升风险应对的管理与质效，各项工作稳步推进。上半年，市局风险办共下发风险应对任务202户次，其中：稽查局26户次，注销转应对3户次。应对已完成131户次（含稽查12户）。应对完成总成效2118.82万元（包含稽查成效88.76万元），应对完成净入库1352.37万元（包含稽查局成效88.76万元）。一是积极适应改革形势，确保示范建设到位。根据省局创建风险应对示范单位建设的要求，积极准备各类申报材料，对照风险应对示范点二十个到位的标准，逐项认真细致地进行排查完善，先后多次召开工作推进会，及时研究制定贯彻落实的具体措施，扎扎实实地抓好示范区各项工作的落实，取得了明显成效，顺利通过了省局验收组验收检查。二是强化欠税追征管理，提升欠税追征能力。厘清纳服与应对工作职责，根据南通市局欠税管理办法要求，对欠税管理的职能在纳税分局与应对分局进行界定。开展了欠税追征培训，明确了工作要求和操作流程。密切跟踪各单位欠税追征任务完成情况，有效清理欠税。三是强化任务跟踪督查，提升风险应对质量。定期召开风险应对评析会，通过互动形式，针对通报情况结合应对实际，查找问题，按月反馈风险应对情况，形成应对总结和建议，反馈工作动态。开展了两批次质疑工作，对去年零成效共36户进行交叉质疑，对一季度各分局应对成效前两户共12户次进行集中质疑，通过跟踪质疑和反馈及时对风险应对中存在的各类问题进行纠偏。同时，在省市局通报的基础上，结合如皋实际，从外部数据采集、检查任务整合，应对任务完成情况，模板应用，示范区建设等方面对全市风险管理情况开展分析，查找存在的问题，定期发布通报，加强风险管理的过程控制。今年已先后发布3期《税收风险应对情况通报》。四是强化分析监控工作，提升风险防控能力。通过风险办工作例会，落实风险防控工作，对区域重大风险监控报告及风险分析项目进行责任分解。积极开展行业模型完善工作，完成了四个行业（服饰制造、其他家具制造、船用配套设备制造、通信系统设备制造）的建模工作。按照四库要求，已上报南通市局一个分析项目。五是按期进行情报采集，打造情报管理载体。今年来，共采集纳税人税收日常管理情报2910条，其中市局通过外部情报采集模板导入2212条，匹配率100%；各分局手工录入媒体情报698条，情报识别率98.57%。制定了2016年指定媒体情报采集目录，共涉及土地成交、上市公司重大事项、产权交易、政府招标中标、淘宝司法拍卖/变卖、行政处罚等多项信息，并相应编制了7项《外部涉税情报采集指南》，既保证了情报采集质效，又方便了基层。推进情报增值利用，全方位获取和应用外部情报，在应对结束的流程中，共有12户应用了外部情报，总成效981.34万元。六是密切开展国地税合作，建设新型合作平台。按照国地税征管理体制改革方案的要求，与地税部门紧密协作，积极推进重点合作事项。上半年组织召开了如皋国地税合作联席会议，落实了如皋国地税合作协商会商机制。通过联席会议讨论确定了《如皋市国地税深化合作工作方案》、《如皋国地税“联合采集第三方涉税信息”合作项目实施方案》、《如皋国地税“协同管理非正常户”合作项目实施方案》、《如皋国地税“联合开展欠税管理”合作项目实施方案》。以总局开展的“树典型、创示范、带全面”活动为契机，大力推进国地税合作县级示范区建设，6月份完成3个重点推进合作项目，共同交流总结重点合作项目的推进成效和经验。
六、以人为本，规制引导，队伍建设德才共进
坚持人本管理，深入推进“两学一做”学习教育活动，不断加强党组织建设、法治国税建设、党风廉政建设、作风效能建设和精神文明建设，着力打造忠诚干净担当的党员干部队伍，凝聚国税事业改革发展的强大合力。
一是深入推进“两学一做”。认真贯彻落实中央、税务总局、省市局、市委学习教育要求，印发如皋市国家税务局《关于在“两学一做”学习教育中进一步推动党员领导干部过好双重组织生活的通知》、《“两学一做”学习教育一把手职责任务清单》、《“两学一做”学习教育任务推进计划表》等文件，中心组集中学习了《党委会的工作方法》，研究设立了“两学一做”学习教育协调小组。发挥机关党委发挥引领作用，明确科室与分局支部挂钩联系责任，帮助各支部制定学习教育计划，督促各项安排落实到位，统一购置《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》、学习记录本、手抄党章本等。发挥各党支部发挥中坚作用，落实“党组织统一活动日”制度，结合国税实际开展形式多样的支部活动，使“两学一做”学习教育有所依托、落到实处，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。发挥全体党员发挥主体作用，全体党员按照“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”的要求，深入开展手抄党章，“党员干部进社区、志愿服务作表率”、“领导干部立家规，共产党员正家风”等活动，不断加强学习，主动对标找差，以更高标准争先进，以实际行动树形象。二是深化法治国税建设。修订了市局工作规则和党组工作规则，全面梳理完善了干部学法用法、重大案件审理、涉税争议化解等法治基础性制度，进一步优化了评估复审和重大案件审理流程。强化内控抽查复审，组织开展了6项重点事项、12个批次、109户次的抽查复审工作。加强税收执法督查，开展了6项专项督查工作，共抽取疑点涉及纳税人23户，发现问题9户，并根据督查情况，第一时间厘清缘由，整改落实。根据全市法制、法治工作会议精神，认真开展我局政府法制、法治相关工作，年初，我局连续四年被如皋市政府命名表彰为“如皋市依法行政示范单位”、被如皋市依法治市领导小组表彰为“法治建设先进单位”。三是有效压实廉政责任。强化责任担当，根据上级局及市纪委要求，研究制定了我局“两个责任”工作方案，明确了党组、党组主要负责人、党组领导班子、班子其他成员管党治党的责任清单和纪检监察部门监督责任清单；将纪律和规矩挺在前面，加强廉政教育学习，召开了党风廉政建设工作会议，开展了5.10思廉日活动，贯彻落实中央新颁布的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》；强化执纪监督问责，加大明查暗访和曝光通报力度，毫不放松抓好中央八项规定和省市县委十项规定的落实，高度重视巡视检查工作，结合“三严三实”教育活动和民主生活会征求的意见和建议进行了自查自纠。四是充分激发队伍活力。坚持“人才强税”战略，按照“岗位培训、技能提升、能力转换和保障促进”四层教育培训架构，抓好培训计划、教育资源、职责任务、质量管理四个统筹，针对各岗位特点和干部年龄层次，科学制定了教育培训工作计划，分4期组织全体干部进行了更新知识培训；注重青年干部培养，有效利用135行动在线和网上学习平台，组织好新录用公务员参与省、市局初任培训；强化目标引导和正向激励，制定了对基层分局和机关科室的绩效考核办法，全面运用绩效管理系统和“数字人事”系统，算好日常“明细账”；全面实施公务员职务与职级并行、规范津贴补贴、养老和医疗保险改革、公务用车改革等工作，全面落实好各级要求，确保队伍稳定。五是深入开展文明创建。紧紧围绕省级文明单位创建工作要求，认真做好2013-2015年度省级文明单位迎查工作。大力开展巾帼义务植树、“慈善捐赠”、“党员干部进社区、志愿服务作表率”等系列活动。评选了21名同志为“税收管理类”、“学习研究类”、“党员示范类”、“道德风尚类”先进典型。上半年，我局一分局团支部荣获南通市“五四”红旗团支部荣誉称号，四分局荣获如皋市“五一先锋号”，4名同志分别被授予“江苏省国税系统优秀共产党员”、“如皋十大时代先锋”、“如皋市新长征突击手”、“如皋市优秀团员”称号，起到了强化典型示范，树立新风正气的作用。